责任督学挂牌督导实践案例谈——以江苏省南京化学工业园区有效督导为例

◎ 邰友圣

责任督学挂牌督导实践案例谈
——以江苏省南京化学工业园区有效督导为例

◎ 邰友圣

江苏省南京化学工业园区于2014年2月启动中小学校责任督学挂牌督导工作，现聘任责任督学26名，每名督学负责1-3所责任学校。两年以来，在园区管委会和社会事业局支持下，化工园督导工作坚持促内涵发展，抓特色凝聚，以创建责任督学挂牌督导创新区为抓手，进一步完善经常性督导机制，全面提升挂牌督导工作水平，逐步形成区域工作特色。

一、三项保障稳运行

（一）提供组织保障，挂牌督导规范运行

化学工业园区管委会工委副书记任主任，园区党政办、财政局、经发局、人社局等11个单位相关负责同志作为教育督导委员会成员，在分管工委书记的直接领导和安排下，定期召开专项工作会议，并明确原教育督导室作为区域教育督导工作的主体，承担日常的教育督导工作；教育督导机构在工作内容安排和手段实施上自成体系，具有高度的自主权。目前我区把18所中小学校划为5个责任区，每校两名责任督学，第一责任督学从退休、二线、在职的老行政、老校长、老教研之中聘选产生，第二责任督学在园区教育后备干部中选拔产生，责任督学由政府聘任，实现了区域中小学校责任督学挂牌督导全覆盖。

（二）提供制度保障，挂牌督导有序运行

园区建立健全一整套制度和机制，一方面规范督学工作行为，颁发《南京化学工业园区中小学校责任督学挂牌督导工作实施细则》并进一步修订，规定责任督学工作的七个程序（接受任务、亮证进校、收集信息、作出结论、现场反馈、填表上报、跟踪整改）和“七个机制”（一月一主题、学校联络员、督学培训、反馈通报、督导保障、结果使用、督学奖惩）。制定《化工园区责任督学聘任管理办法》，明确挂牌督导工作基本原则、责任督学基本职责，考核责任督学的工作绩效。制定《化工园区责任督学巡视校园工作要求》等10个规范操作细则，引导和激励全体责任督学正确履行职责，强化工作行为，强化工作效能。另一方面规范学校配合挂牌督导工作行为，印发《关于保障责任督学开展挂牌督导工作的通知》和《化工园区关于建立中小学校责任督学挂牌督导（约谈整改、预警通报）问责机制的通知》等文件，规定学校落实挂牌督导的动作，如悬挂公示牌、提供办公条件、安排联络员、督导意见上行政会、制定落实方案、开展宣传活动，规定学校督导后信息资料收集、整理、存档行为。

（三）提供财务保障，挂牌督导顺畅运行

园区在规范挂牌督导工作的同时，充分保障督导工作，区政府部门预算工作经费，用于发放责任督学

工作补贴、交通补贴和通讯费用，为每位责任督学配备工作电话号码和办公用移动终端，学校给责任督学安排责任督学室和相应设施设备。2016年，园区挂牌督导经费安排18万元，用于责任督学的通讯、交通、劳务、培训、表彰奖励等项目；此外园区加强了网络督导的保障，今年挂牌督导网的运行、网络平台的完善、人员队伍的调整等均顺利完成，保证了网上挂牌督导工作的开展。

二、科学管理，不断提升三项能力

我们认为，园区挂牌督导需要具有强烈的问题意识，既要善于发现问题，还要敢于直面问题，既要善于理性研判问题，还要敢于果敢解决问题；要求责任督学碰到难题敢于触及，遇到矛盾主动解决，想方设法把问题化解在萌芽状态，解决在职责范围之内。

（一）基于数据，提升发现问题的能力

瞄着问题去：基于问题的督导主题。园区挂牌督导将自主的随机督导与每月一主题的专项督导结合，在发挥责任督学随机督导的主观能动性，解决学校实际难点和热点的同时，以问题为导向开展园区挂牌督导，努力提高挂牌督导的针对性、时效性、统一性。园区教育督导委员会办公室通过深入学校调研，根据教育现代化监测结果以及园区教育的热点问题研制责任督学工作要点，并以文件的形式下发至责任学校，在此基础上，确定每月责任督学工作主题。2015年每月主题根据教育现代化监测结果定出，2016年以园区教育的热点问题作为督导重点。两年来围绕招生收费、课业负担、落实课程计划、食堂卫生、师德师风、校园安全、上级政策落实等，进行了招生、课堂常规、德育、体育大课间、假期补课、课程开设、实验教学和图书管理、教师培训和教科研工作、安全工作检查、学校办学条件数据核查、规范收费和规范办学、秋春季开学准备情况、“护校安园”落实、校园欺凌治理等19个主题的督导。

盯着问题查：研发聚焦问题的工具。园区挂牌督导在聚焦问题时，非常重视对问题的基础性调查，为使调查更为客观精确，督导室制作和使用了大量的工具量表。从程序流程到大小样本的问卷，从各种观察量表到各种检查记录表，从访谈提纲到评价量表，只要是主题督导、但凡能够提供，园区督导室都花费大量精力研发各种量表。像学生文明礼仪的督导，督导室提供的是“八礼四仪”的观察记录量表，而责任督学上交的是“文明礼仪指数”表。挂牌督导之中工具量表的使用，在一定程度上保证了下校督导的起点水平，也为定点扫描奠定了良好的基础。

追着问题走：定点扫描问题采集数据。有了各种工具量表的基础性数据，园区就可以针对某一主题、甚至某一问题的某一侧面，进行“定点扫描”式的诊断、得出评估结论。这是目前园区挂牌督导最常用的运作形式，我们尝试将各种定性结论剖分为多个维度，通过定量呈现，在数据的基础上推导出客观的结论来。例如，园区中小学的课堂到底怎么样，课改进行到哪种程度了，我们请责任督学加强巡课，就课堂师生行为如“教师讲台站位率”“教师巡视率”“教师集中讲授率”等不断积累数据，从而得出各校稳定值、全区的平均值，进而评价我区的课改水平。

（二）优化队伍，提升研判问题的能力

队伍调整，结构决定功能。园区每校两名责任督学，第一责任督学由资深教育人员担任，第二责任督学由后备人才担任，这个结构满足了三个结合：督导经验与新兴技术结合、督导权威与人才培养结合、督导制度与一线实际结合。第一责任督学充分运用自身的教育经验把脉问诊，第二责任督学搭建和运用互联网平台、开发和使用各种督导工具，二者互为补充、相得益彰；第一责任督学发挥威望督导的同时，也给了第二责任督学跟训见学的机会，培养了他们大局的思维、法规的意识、应对问题的智慧、独当一面的能力；而完全身在教育一线的第二责任督学，他们对教育教学节点熟稔，对政策法规在一线的贯彻有自身领受，大大增加了督导方案制定、督导工作过程的妥帖程度，提高了督导的效能，也为得到学校的欢迎认可提供了更多的可能。

队伍培训，基于督导实效的专业提升。园区制定了《责任督学培训规划》（宁化教督【2015】2号），研制了《南京化学工业园区责任督学培训课程纲要》，在此基础上制定责任督学年度培训计划，2015年和2016年，安排并实施了教育法规政策培训、教育督导业务培训、各类教育评估标准及评估工具的学习培训、教育创建先进案例的培训、经验交流、廉政教育等。在培训形式上，坚持理论联系实际，通过政策解读、专题讲座、网络培训、高校学习、现场观摩、案例剖析等多种方式增强实效性。园区注重基于过程的实践性培训：实践前政策学习、操作要点培训，督导中跟训见学、在工作平台开展多种形式的交流研讨，实践后分析点评、调整反馈提高精准度。这个过程形式灵活多样，重在追求督导的实效。

前后方联动，责任督学与督导室整体作战。园区要求督导室专职督学亲身参与学校每月每次的挂牌督导行动，以便于现场的指导；同时将一线的情况和问题通过QQ群与督导室互动，释认识之疑、解实践之难、破操作之困。2016年4月“钉钉”网络平台的使用，又增加的一条在校督导的责任督学将观察、检查内容与督导室以及其他责任督学同步互动的途径，督导室在后台传递口径、提供文件、解疑答惑，以至对生成的数据加以辨别纠偏，实现了挂牌督导的前后方联动，责任督学与督导室超越时空限制整体协同作战。

（三）凝聚合力，提升解决问题的能力

会议会诊，直面教育难点。对于教育难点需要集众思广众益，全力面对。园区责任督学例会每月一次，对于挂牌督导中发现的难题由责任督学提出，全体人员共同对某个现象进行审视、分析和判断、评价，找出其中存在的问题及原因，并尽可能提出解决问题的方向、建议和预案，之后再以督导室的名义向学校发布报告或向上级提交简报。

联合督导，凝聚各方合力。园区在评估素质教育、学校发展水平时，人员上吸收教研室、教科室、电教中心、财务基建等科室专家参加，目的是增加综合性评估的专业性。而责任督学邀请其他责任校督学或其他领域专业人才参加督导，主要目的在学习和调研情况。与事业局其他科室的协作督导，则旨在能够解除学校遭遇的困境。

锁点跟踪，强化持久力量。对于教育教学之中存在的疑难杂症，园区督导发扬“钉钉子”的精神，锁点跟踪，前赴后继，用持久的力量破解或缓解当下难题。目前园区持续督导的项目点是三个：师德师风、课堂巡课和学生体质健康，今年期末还将将“学生课业负担”“学生心理健康指数”纳入持续督导项目点。

三、坚持创新机制，形成三种模式

（一）构建管理模式

在责任区建设中，园区根据实践需求，在2016年初将2名责任督学覆盖一个责任区的传统调整为1+2+1管理模式，即每所中小学1名专职督学、2名责任督学（兼职督学）、1名学校督导联络员。专职督学主要职责为法规指导、保证程序规范和把握工具使用，学校督导联络员由学校办公会成员担任，他们配合责任区督学、协助校长完成区教育督导室部署的各项工作任务、并将督导结论提交学校办公会讨论。我区创新运用两名责任督学，第一责任督学负责把脉指导，第二责任督学负责技术支持和材料采集，第二责任督学的使用成为园区挂牌督导管理中最具活力的亮点。他们日常岗位在学校，在参加督导过程中发现问题，也激发了他们对自身工作的反思，推动他们研究自己学校的问题，因此第二责任督学既成为学校工作的督察员，也成为了政策法规的宣传员、学校发展的医护员和教育教学问题的研究员。

（二）构建工作模式

开发和使用督导工具。作为教育治理重要的第三方，园区挂牌督导通过定性与定量之间的转化来进行评价监测。为了让督导的过程更加科学规范，让督导的数据更加真实有效，让督导的评价更加客观公正，在督导的过程中，我们尽可能多的使用规范的科学的督导量表。如：问卷网、问卷题、调查提纲、主题督导手册、观察量表、评价量表、检查记录表、数据分析表等，园区督导基本上做到了不带工具不进学校。

在线呈现督导过程和结果。在督导实践中如何实现效能管理，并较好的解决责任督学督导行为的规

定性与专业指导宽松型氛围之间的平衡？园区通过QQ群和“简道云”工作平台，将每一次进校督导的过程和结果在线呈现，责任督学在学校现场发照片、传数据、提交报告，在督导室的专职督学查阅、指导、修正、鼓励，并且，其他督学只要在线就可以围观、学习和点赞。

定点推进数据策略。教育教学中的许多问题，并非一督就灵、一导见效，园区尝试用“指数”数据逐年推进。像“师生关系指数”，园区每年通过师生关系监测和大数据分析，发现各项子项指数（教师尊重学生、公平对待学生、信任学生、教育观、学生对学校认同度、对教师认同度、师生和谐度、师德指数）的变动，及时了解和指导各学校推进积极的师生关系。另外像学校办学水平综合评估，现已调整为千分制考核，这一数据已成为考评学校办学水平的最重要、最权威的依据，定点推进数据策略，充分实现了以评促建的思想。

（三）构建运用模式

在督导结果的运用上，园区找出了一条对责任督学委以重任、对学校跟踪督导、对职能部门协商共谋、对上级政府简报内参的“结果综合运用”的路子。

责任督学提拔运用。园区兼具培养性质的第二责任督学19人中，已经有10人被提拔运用到副校长、校长助理和副科级岗位，责任督学这一岗位已经成为园区校长人才的顺畅通道。

跟踪督导变终为始。为更好地发挥教育督导作用，督导室要求各责任督学在挂牌督导中，加强跟踪督导，立足解决实际问题，对检查出的问题，除当场提出整改建议外，还下发反馈意见书，要求学校必须制定整改措施，在规定时间内完成整改项目，并将整改落实情况及时反馈到督导室。实践中各责任督学随机督导的内容多以“问题——跟踪——问效”为主，即选择以前督导提出的整改意见进行再督导，督导不是结果，因督导引发的推进“始终在路上”。

大办公会取得共识。园区社会事业局每月召开大办公会，参会人员涵盖教育、基建、技装、计财、民政、残联、卫生、计生、卫监等部门，每个月都会听取督导室关于挂牌督导的问题和建议，并就其中教育相关问题会商、研究、办理。各职能口子根据责任督学提出问题的轻重缓急，要求相关部门按定期性会办、专题性会办、应急性会办予以处理，突出“什么人、什么事、谁来办、怎么办、何时办结”等重点环节。

督导简报做好内参。每个月责任督学到校督导后，需要在钉钉工作平台提交内容涵盖“入校时间、基础数据、基本情况、亮点与不足、反馈情况”等内容的督导记录和督导报告，教育督导委员会办公室将每月的督导情况及时汇总，编发教育督导简报，并反馈给相关部门或主要领导。园区分管领导了解和协调挂牌督导工作也已经形成两条途径：一是由督导室等部门每月上报一次“督导信息简报”，二是召开园区教育发展联席会，形成管委会牵头协调、职能部门和街道各负其责的督导问题发现和解决机制。

园区办学单位南化四小，原属于企业办学校，囿于居民区之中，因周边老旧小区拆建为高层，生均占地、生均教学辅助用房、生均运动场所等已经低于办学条件标准。在挂牌督导的过程中，园区分管领导在听取汇报后专题协调，在园区管委会批准后召开了经发、街道、城管、财政、教育部门协调会，现在南化四小门口老居民区的拆迁、学校改造设计已经完成。

跟踪督导、大办公会、督导简报，这并非园区督导的革新创举，但将三者结合起来，并认真落实，踏实推动，着实成为园区挂牌督导实现效能的理想组合。

四、有效督导，追求三方品质

即时数据，及时反馈。为了实现挂牌督导“即时办公”的时效追求，园区在使用常规的QQ督导群的基础上，选择了“钉钉”服务平台，这种功能优于传统的QQ、手机、微信的工作平台，让工作更为高效。DING消息迅捷送达，消息已读未读一目了然；考勤、智能报表，让信息更客观；高清视频会议，让工作更“现场”。钉钉平台中，不仅让督学联系更加方便，同时还提供了一个简洁高效的工作互动反馈平台。在“简道云”栏目下，督导室设定每次督导的主题，每个学校督导人员只要登录相应的界面，就可以按要求提交各种数据和督导报告，在云端的数据及时收集并被及时反馈，各责任挂牌督学的督导报告也被系统自动汇总从而形成全区的督导报告。这样既方便了互动，也方便了督导室统一考评和大数据的及时反馈。

精确量尺，精准指导。园区挂牌督导非常重视规章要求的可操作性，尽力使其明确具体、实在管用。我们通过科学的观察量表的制定，收集客观公正的量表数据，分析比较，对督导过程中发现的亮点进行表扬和宣传，对督导过程中的问题，进行精准的评估，从而准确会诊，正确引导。为了得到一个学校教学的过程性评价，我们引入巡课观测统计量表，通过巡课看教师集中讲授率、讲台站位率、教师巡视率等数据，从而评判一所学校在“知识讲授型课堂”、“教师中心型课堂”、“教师掌控型课堂”、“课堂关注比例”等方面性质。如此以科学的评价标准为导向、用精确客观的数据来反馈，为学校优化教学管理、为教师今后教学改进提供依据，有利于促进学校、教师课堂教学质量与效益的提升，使学校、师生都能有更好发展。

于校友善，深切关怀。我们认为挂牌督导要接地气、要赢得基层学校的高度认同，我们必需做到三条：一是学校参与性原则，二是进校不干扰作风，三是解难破困共前进的目标。园区第二责任督学队伍是各学校后备干部，也是各校教育教学的骨干，他们来源于一线，深知一线学校的需求诉求，这就为督导和基层学校之间搭建了有效的沟通桥梁，也为督导工作的良性化可持续性开展确立了前提。在督导过程中，由于第二责任督学熟悉学校的工作，也了解学校发展的方向，他们在督导方案制定的过程中，提供了更加切合学校发展的建议，这样制定的方案更受学校的欢迎，更能解决学校发展的问题。比如，在教学常规专项督导计划制定的时候，关于教学六认真落实情况的检查，第二责任督学提出要重点关注职初教师的情况，因为这些教师的教学行为是否规范，一方面能反映出学校的教研组建设水平，另一方面反映学校教学业务考核、青年教师成长等方面的举措，进而评价出学校的成长性来。督导室将这一建议纳入了主题督导之中，得到了基层学校的呼应和认同。

五、未来督导，瞄准三个目标

两年多来我区责任区挂牌督学工作，在全体责任督学的共同努力下，不断创新和发展，基本构建了督导工作新体系，形成科学严谨的效率闭合环：基于问题的主题——基于主题的数据——基于数据的督导——基于督导的改进，较好的满足了学校发展的需求。同时，我区责任督学挂牌督导工作也得到了学校领导、师生、家长和社会各方面的认可和欢迎，受到了教育行政部门赞誉和肯定。在挂牌督导运行顺畅、效能提高之后，园区督导下一步将进一步推进评估监测工作，引领

社会对教育质量的关注，还将进一步推进督政建设，做好教育行政的政策参谋。未来园区督导将瞄准三个目标——办学更规范、质量更上层、社会更满意，通过督导人“教育第三只眼”的勤奋努力，让我区的学校更赋活力。

（作者：江苏省南京化学工业园区社会事业局督导室主任、南京化学工业园区教育督导委员会办公室副主任，中学高级）

【责任编辑：孙燕兰】

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