人大代表是在行使提案权吗？

储开林

[摘 要]主要是由一道模拟题而引发的思考，重在引导学生深入思考，吃透书本细节，真正理解人大代表的四项职权之一——提案权。

[关键词]人大代表 提案权 反思 成长

[中图分类号] G633.2 [文献标识码] A [文章编号] 16746058（2016）220083

【试题回放】

据悉，新的高考方案即将出台。人大代表张天域在深入教育一线调研，了解学校、老师、家长态度的基础上向教育部提交了一份报告。在此，张天域（ ）

A.行使了提案权 B.履行了人大代表的职责

C.行使了表决权 D.代表了全体公民的职责

答案：B。参考答案一出，这让部分平时成绩优异的学生很迷惑，也让部分多年从事政治教学工作的教师很费解。试题中明明就是说人大代表向……提交了一份报告，因此人大代表应在行使提案权，那么到底是不是呢？

【反思与成长】

我们都知道人大代表有四个权利：审议权、表决权、提案权、质询权。在新授课之时教师总习惯于通过预设情境，引导学生通过自主探究、小组合作等环节，了解并掌握人大代表的四个权利。如以下预设情境。

镜头一 十二届全国人大一次会议期间，代表们共提出议案506件。有2052位代表领衔或参加附议。大会议案组还收到代表建议7000多件。

镜头二 2016年3月5日，国务院总理李克强在十二届全国人大一次会议上作的《政府工作报告》，经过代表们分组认真审议并提出修改意见后，在3月17日的全体会议上获得高票通过。

镜头三 某大型住宅区由于交通配套不合理，居民饱受出行难的困扰。居民小张找到市人大代表老王反映自己的苦恼。老王和其他人大代表深入实地考察，并把意见反映到市政府。市政府很快把该住宅区居民出行难的问题提上议事日程，并予以解决。

学生通过自主探究、小组合作，总能得到正确的答案：镜头一反映的是人大代表的提案权，镜头二反映的是人大代表的审议权及表决权，镜头三反映的是人大代表的质询权。

教师在学生探究的基础上再对人大代表的四个权利加以点拨，先引导学生重点了解提案权与质询权的含义：提案权是指人大代表有权依照法律规定的程序，向人大提出议案；咨询权是指人大代表有权依照法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复。再引导学生注意不要混淆人大代表与人大的职权，不能张冠李戴。更细心的教师，甚至会引导学生区分人大、人大代表、公民的各自权利。

这样的教学流程许多教师得心应手，自信满满，好像预设到了所有的问题。然而这道模拟题的得分率却给了我们无情的警示，教师并没有挖掘与预设所有的教学点。师生需要成长，就必须在实践的挫折中反思我们教学经验的不足。

记得一位心理学家曾经提出：经验+反思=成长。没有反思的经验是狭隘的经验，至多只能形成肤浅的认识。具体到人大代表的权利，因为教师以经验自居，导致师生对人大代表权利的认识还不够全面、深刻。如果教师不加以反思，已有的认知结构就无法被打破，新鲜的血液就无法被充实到接下来的教学实践中去。

这道典型的易错模拟题，作为最生动的教学资源，就应该成为教师反思的对象。关于人大代表的权利，教师的教学经验到底哪里存在遗憾，有哪些教学机智是教师没有想到的，通过层层反思，我们会发现有太多的细枝末节、点滴毫末被我们所忽视，也正是这些师生思维缺乏严密性的地方，造成了学生的考试失利。在日常的教学过程中，师生总是对人大代表提案权的含义一带而过，不做过多的解读，这便是教与学的遗憾之所在。不做解读，师生的思维都只能停留在表层。通过反思，我们会发现其中有太多的问题需要引导学生思考：1.人大代表提交的是“议案”；2.人大代表一般是在人大开会前或开会时向人大或人大常委会提交议案；3.形成的议案必须是联署，以个人名义提交的只能作为建议；4.人大代表行使提议案权，需要重点把握的问题是所提出的议案必须是人大职权范围内的事项，如果属于政府工作方面的事项，则不宜以议案的形式提出，而要用建议、批评和意见的形式提出。

通过反思这道模拟题，师生的内在知识结构得到了优化，再审视这道易错模拟题，便显得得心应手多了。我们可以从多个角度去选出正确的答案：1.试题材料中并未出现提出议案的字样，A选项排除；2.材料中人大代表提出的关于新的高考改革方案并不是人大职权范围内的事项，不宜以议案的形式提出，应以报告即建议、意见的形式提交给相应的职能部门，从这个角度，A选项排除。这样选项B就呼之欲出了，师生的迷惑也自然会烟消云散。

（责任编辑 袁 妮）