媒体行业强化版权保护呼唤“四重奏”

□ 文/师 帅

媒体行业强化版权保护呼唤“四重奏”

□ 文/师 帅

媒体融合发展时代，版权依然是传统媒体核心资产。作者认为，要加强对媒体行业版权保护，需要从四方面着力：一是加强版权保护立法研究，二是充分发挥执法、司法的作用，三是加强技术建设，建立版权管理平台，四是提高版权管理水平，构建版权经营体系。

版权生产 版权保护 版权经营

一、借鉴国外相关做法，加强版权保护立法研究

由于数字化技术和互联网技术发展，颠覆了传统版权保护方式，致使违法使用、转载、改编等侵权行为的危害性在网络虚拟化、迅捷化、可复制化的特点下迅速放大，而我国互联网环境下版权保护的相关立法滞后，现行版权法律法规中的一些概念用语难以区分，规则设置欠妥，操作性不强，致使侵权行为有恃无恐。

应借鉴欧美发达国家版权保护的经验和做法，把握版权保护立法发展趋势和方向，制订或修改相关法律制度，最大限度维护版权领域的公平正义。

如在保护机制方面，美国通常倾向于赞同新闻聚合服务商的抗辩，对传统媒体较为不利，但在2013年美联社诉融文公司案件中，联邦地区法院曾认定被告的合理使用、默示许可等理由均不成立，虽然审判法院级别较低，但也显现出美国有转向倾斜保护传统媒体利益的趋势。欧盟《信息社会版权指令》对各种形式的创作性作品给予极强的版权保护，规定仅有作者可以授权他人“以任何手段、任何形式复制作品部分或全部”，唯一的例外是“技术过程中的临时复制，例如通过计算机上网时加载网页到计算机的存储器中”。自从2001年该指令通过以来，一些欧洲法院对该规定一直作严格解读，认为新闻聚合服务商对版权所有者作品的任何复制皆为侵权。另外，在优先传播、利益分享方面，我国并未对版权生产者给予特殊权益保护，而意大利、美国等国规定，给予新闻生产者16-20小时的优先传播权，德国、西班牙等国创设报刊出版者权，规定了版权所有者享有利益分享请求权、经济补偿权等，在一定程度上保护了版权生产者的人身和财产利益。

二、充分发挥执法、司法的保障作用

当前，我国版权市场交易体系还未建立健全，交易规则有待完善，政府部门仍需加强对版权保护工作的引导和监管。针对版权侵权现象日趋严重的情况，国家版权局等单位自2005年以来连续开展以“剑网行动”为代表的一系列打击侵权盗版专项行动，共查办网络侵权案件5500余起，依法关闭网站超过3000个。2015年，国务院办公厅下发《深入实施国家知识产权战略行动计划（2014-2020年）的通知》，进一步明确要求加强重点领域知识产权行政执法，积极开展执法专项行动，重点查办跨区域、大规模和社会反响强烈的侵权案件，加大对民生、重大项目和优势产业等领域侵犯知识产权行为的打击力度。

同时，国务院还建立了“知识产权战略实施工作部际联席会议”制度，加强对版权保护工作的组织领导和统筹协调。针对版权案件办理质量和效率不高等问题，最高人民法院推广知识产权民事、行政和刑事案件审判“三合一”工作，并选择上海、江苏、福建等地法院先行先试，努力提升案件办理水平和司法公信力，积极推动版权纠纷多元化解决，对规范传播秩序、打击网络侵权、净化版权环境起到了明显作用。建议司法机关今后针对版权侵权举证难、成本高等具体问题，探索便捷版权侵权案件审理的措施，加大版权案件惩处力度，提高赔偿标准，充分发挥版权的司法保护功能，维护市场公平竞争秩序。

三、加强技术建设，建立版权管理平台

版权生产者应将云计算、大数据、移动互联网等技术手段与版权管理的需求紧密结合，建设集版权信息记录和版权经营、管控于一体的全流程版权管理平台。国外媒体和相关机构在版权保护和经营的技术开发上较为领先，2009年，美联社开发了“新闻注册”系统，对美联社所有新闻内容设置标签和版权信息，可反馈文章内容的具体使用情况，并通过该系统对新闻复制行为进行技术手段调控、遏制，以形成版权跟踪对比系统，收到了良好的效果。美国版权结算中心、澳大利亚版权代理机构和英国版权代理机构等海外机构针对新闻媒体开发了版权管理系统，任何单位在对其系统内的信息产品进行影印复制和数字化复制时，都有详细的计费，帮助新闻媒体收取复制权使用费。在国内，中央电视台建设了适合央视台情的版权管理系统，将传统通常以内容形式进行分类的版权管理方式转变为按权利层级进行分类管理的模式。江苏广播电视台在2013年开始使用版权信息管理平台，实现了版权购买、生产、销售等环节的动态管理。新华社也正在抓紧推动新闻版权数字管理平台的研发，集中实现新闻版权的登记、授权使用、状态跟踪、侵权搜索和用户服务的一体化功能，通过先进技术带动提升版权资产管理水平质的飞跃。

四、提高版权管理水平，构建版权经营体系

▲ 2017年9月15日，为期3天的2017江苏（南京）版权贸易博览会在南京国际展览中心举行，图为参观者在现场了解图片版权情况。（苏阳/摄）

关于版权管理模式，一些媒体机构已对此做了有益的研究和尝试。如新华社为进一步改进版权管理模式，提高管理水平，在内部管理方面，一是规范对外供稿，2015年，对全社110余个新媒体终端进行清理整顿，规范对外无序供稿的状况，集中力量发展新华社客户端，打造网上通讯社规划布局；对近200家社外新媒体使用新华社稿件情况进行规范，统一供稿单位和供稿内容；对社内各单位无偿对外提供新华社新闻作品项目进行清理。二是统一进行维权，授权专门机构对新华社新闻作品被侵权情况进行统计，并与国家版权局、中国版权协会等相关单位沟通情况，结合多方力量集中开展维权行动，收效明显。新华社还正在对建立集中统一的版权资产管理机构和队伍进行研究，积极构建系统的版权保护管理体系。

中央电视台早在2004年就设立了版权管理部，负责版权分类、采购、信息登记等工作，是国内最早设立版权管理部门的广电单位。上海文广新闻传媒集团于2008年成立版权资产中心，以集中归属、集中管理、集中经营为总体思路，对版权资产的确权、授权和维权等工作统一负责。设置统一的版权管理机构，使版权状态更为明晰、管理更为便捷、保护更为准确、经营更为规范。《新京报》从创刊开始，就主张保护原创版权，报社专门设立了法务部门来负责版权相关问题。除采取传统的维权措施外，2014年至今，新京报社发布43期反侵权公告，在业界引起强烈反响，宣示了维护新闻作品版权的决心和态度，对于制止侵权行为具有重要的震慑作用。在版权生产、保护、经营方式上的多措并举，使得该报2016年的版权收入比前一年度增加了254%。

但应该看到，我国的版权产业化经营无论是理论还是实践都较为落后，版权产业基础还较为薄弱。要尽快加强有关版权价值评估体系和版权经营产业链的研究、积极作为，逐步建立完善以资产化为前提，以数字化为核心，以版权经营为目的的版权交易体系，将巨大的内容资源转换为版权资产，实现版权价值最大化。

（作者单位：新华社办公厅）

编 辑 张 垒 leizhangbox@163.com