完善运行机制推进中小学校党组织领导的校长负责制

■中共河北省委教育工委党校 郭 鑫

2022 年1 月，中共中央办公厅印发《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》（以下简称《意见》），标志着中小学校领导体制迎来重大调整。学校的领导体制是学校管理中的首要问题，这将从根本上扭转中小学校党建弱化、虚化、边缘化的问题，中小学校党建工作的加强有了根本性的体制保证。学校党组织领导的校长负责制的实质是既确立中小学校党组织在学校的领导核心地位，又充分发挥校长在行政工作中的关键作用，并协调好党组织领导与校长负责的关系。新体制的运转离不开机制的有效运行，而机制的运行需要调整各要素之间的结构关系和运行方式。那么，各级教育工委和中小学校该建立健全什么样的运行机制，才能确保新体制的落地生根呢？深入分析存在的问题，学习借鉴外省市试点先行经验，经过实践探索和调研思考，笔者建议从以下四个方面进行路径选择并提出对策措施。

一、建立思想引领机制

受惯性思维影响，新体制刚刚推行，基层党员干部对中小学校的新领导体制还不了解、不熟悉，中小学校党员特别是一线教职工会产生一些思想认识上的偏差。思想引领行动，统一思想认识是前提，各地区党委组织部门和教育工委贯彻落实《意见》，首先要建立“思想引领、学习在先”机制，切实把宣传培训抓紧抓好，尽快将思想统一到党中央的决策上来。通过自上而下宣传发动，组织各层次的专题动员会、培训会、研讨班等示范培训，解读新体制政策，准确把握《意见》的深刻内涵，使学校领导班子和广大教职工深刻领会中小学加强党的领导的重要性和紧迫性，明确中小学校党组织领导的校长负责制的重大意义、体制优势和内涵特点。

各中小学校党组织要提高思想认识，树立担当和责任意识，发挥基层首创精神，理念先行，积极创新，有针对性地制订具体宣传方案，发挥党建文化的渗透力，强化党的思想建设，浓化氛围，优化新体制实施的校内外环境。

二、健全组织保障机制

将调整配优配齐中小学书记和校长作为重点工作来抓。新体制对中小学校主要领导的素质能力提出了更高要求，随着基础教育综合改革进入深水区，要求党组织书记、校长既讲政治、懂党建又会管理、善治校。面对新体制、新要求、新挑战，部分书记、校长产生“本领恐慌”。按照新体制要求重点要选配好书记和校长。要区别党政分设和党政“一肩挑”书记校长的配备不同情况，通过选拔任用、交流轮岗等方式，选优配强书记校长，在新体制刚运行时，书记的资历要优于校长，书记一般要有校长的任职经历。

及时把党组织和书记、校长职责调整到新领导体制要求上来。根据《意见》重新明确书记和校长职责。校长要主动接受学校党组织集体领导。在学校党组织领导下，依法依规行使职权，按照学校党组织有关决议，全面负责学校的教育教学和行政管理等工作。理顺书记和校长的关系，争取达到“书记不缺位，校长不越位”。

党的力量来自组织，必须建强基层党组织，提升中小学党组织组织力。健全学校党组织体系和工作机构，推进党的全面领导向下覆盖和延伸，探索“管业务同时管党建”模式，优化内设党组织干部的配备。突出政治功能，抓好内设党支部的规范化建设，强化党组织抓德育、思政课和教师思想政治工作具体职责，实现学校党建工作与教育教学中心工作的深度融合，落实“最后一公里”，健全“横到边、纵到底、全覆盖”的基层组织体系，全面提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力，推动中小学校党组织、党员队伍和党的工作强起来，实现党的有力领导。

三、重构决策运行机制

党组织领导的校长负责制决策主体和决策方式发生了变化，需要重点建构三项制度机制：党组织会议制度、校长办公会议制度、党政协调运行机制，实现“党组织会议领导决策、校长办公会议推进落实”。

学校需要根据《意见》规定，结合自身实际，完善学校党组织（党委、党总支、党支部)会和学校行政会组织架构。逐步推进健全决策程序和运行机制，做到“三个明确”：明确议事决策原则，明确议事决策权限，明确议事决策程序。同时推进完善沟通与监督机制，包括会前沟通和会后监督。

参照省委教育工委印发的《中小学党组织会议和校长办公会议议事规程示范文本》文件，各中小学校要在上级教育工委指导下，及时建立适应新体制要求的党组织会议和校长办公会议议事规则。党组织会议按照民主集中制，研究决定学校“三重一大”事项，把政治标准和政治要求贯穿办学治校、教书育人全过程各方面。校长办公会侧重于日常教育教学管理服务等工作的拟订和执行，并按照党组织会议决议，管理学校的行政事务。

四、完善制度保障机制

制度是顶层设计，是体制运行的重要轨道。校长负责制已在中小学校运行30 多年，相关制度配套措施已经成型并成为一种潜在的文化。推行党组织领导的校长负责制，建立适用于新体制的一系列的制度措施，有效完善中小学校内部治理，这些制度措施既有原制度的调适完善，也应有新生的制度举措。依据《意见》要求，按照“逐步推进、平稳有序”的原则，从顶层设计角度，将党的领导和党的教育方针生动鲜活地、润物无声地融入学校教育教学、管理治理系统中，为学校党组织发挥领导作用提供充足的制度保障。

首先是完善学校的基本制度，修订学校章程，明确党组织的全面领导地位，规定党组织设置形式、职责权限、工作方式和党务工作机构、人员配备、经费保障等；其次是完善学校的重要制度，除党组织会议和校长办公会（行政会）议事规则外，还包括书记校长沟通制度、班子成员协调配合机制；最后是修正、完善学校其他内部规章制度，包括党务公开、校务公开、民主监督等，保证与新领导体制的一致性。

推行党组织领导的校长负责制是一项系统工程，体制变革不会一朝一夕完成，制度建设也不可能一蹴而就，会面临新的问题，需要把握根本性原则，体现阶段性特征。各中小学校党组织应坚持问题导向，抓住最突出的问题，不断健全体制机制，统筹兼顾，勇于创新，积极探索中小学校党组织领导的校长负责制的河北实践。