学校应选择何种管理体制

■娄延果

学校是管理学上所称的典型的三级管理组织，即学校的管理体制由决策层、操作层、执行层三层组成。决策层，即管理团队，是学校的领导、决策机构。操作层，是学校最基础的工作层级，即全体教职工，担负着完成学校最基本的教育教学、后勤保障等工作。执行层，即中层，是学校运转的枢纽，担当着承上启下，管理带队等重任。因此，中层决定着校长决策的落实水平和程度，也决定了学校工作的效率和整体质量。

那么，学校的三个层级应该是何种结构才是最合理的呢？实际上，决定学校管理体制的是中层的布局。无论从管理学的视角，还是办学实践来看，学校的管理体制不外乎三种形式。

一、处室制

处室制是学校最常见，也是最基本的组织结构形式。在管理学上，这属于职能型组织，是以员工职能为导向的管理结构。也就是把学校的全部工作，按照属性、功能相近的原则，划分为若干领域，每一个领域称作一个部门或处室，如办公室、教导处、教育处、总务处等。

处室制有着自己的诸多优点。按职能划分，处室工作任务明确、集中，适应了专业化管理分工合作的要求；按专业分工，中层能专心地去理解、转化和落实校长的决策，有利于高水平地开展工作；处室制还有利于培养学校不同领域的管理人才。因而，多年来几乎所有的中小学校都采用了处室制。

但是，处室制也有着明显的短板。校长的决策需要通过处室再传达到年级、师生，渠道多且长，信息衰减、延缓问题突出；各部门工作中的配合意识差，甚至产生矛盾冲突；对于综合性工作，必然多头管理，结果是各处室都有管理任务，又都不能负全责，最终谁也不负责；狭窄的专业工作限制，中层和职工都难以学习掌握其他处室的工作，对培养全才式的学校管理人员不利。

二、级部制

级部制，是学校管理体制的另一种形式。从管理学上看，级部制属于分部型组织结构，即将各种管理职能都划分入几个并列的、各自负全责的事业部。对于学校，就是以年级为单位设立级部，负责本年级全部的教育、教学管理工作，除保留办公室和后勤部门外，撤销其他所有处室。

级部制通过扁平化的组织结构，实现了管理的高效，有着自己的多种优点。一是校长的决策可以通过级部迅速、整体传递到操作层，大大提升执行力；二是年级的教育教学，教师、学生的管理和评价全部由级部主任负责，责、权、利统一；三是在级部间形成了业绩竞争，有利于调动级部的工作积极性；四是管理机制灵活，面对变化的学生、教师状态，能及时调整管理策略，适应外界挑战；五是有利于培养学校管理通才。

级部制同样也有着自己的不足。每个级部都有着分管不同事务的职能人员，机构重复，形成人力资源的浪费；各级部间很少有合作，学校教育教学的新探索和成功经验，难以在年级间实质性传递；同一学科的教师分属于不同的级部，难以开展跨年级的集体教研；各级部容易形成孤立的利益团体，极端情况下甚至有意不执行校长决策，造成学校管理整体失灵；另外，上级教育行政部门下达的工作，难以责无旁贷地分解到某个级部去完成，推诿应付、落实不力是常态。

三、级部中心制

为充分发挥上述两种管理体制的优势，克服各自的缺陷，我们可以引入管理学上的矩阵型组织结构。

矩阵型学校组织结构，就是以级部制为学校体制主体，充分发挥其责权利统一、校长决策落实得力、管理机制灵活等优点，保证学校教育教学的效率和业绩。同时，设立以服务级部为宗旨的若干管理“中心”，负责与上级主管部门的联系，为级部研制、提供教育教学管理改革发展方案，为级部提供课程、信息、设备、后勤等各方面的服务，以及代表校长对级部的各项工作进行评估、督导。我们称之为级部中心制。下图是一所有三千多名学生的公办高中的级部中心制管理结构：

在这里，三个级部和五个中心（含办公室）的工作领域，是相互交叉的矩阵关系。浮于上层的粗宽实心柱体，标示着级部工作是学校的运转主体，而虚线则表示，五个中心的工作以服务和支撑级部工作为主。

其中，信宣中心负责学校的宣传、招生等工作；学生中心负责班主任工作指导，学生会、团委、社团等工作；课程中心负责各年级课程的管理等工作；规划中心负责学校发展规划、后勤服务等工作。

可见，矩阵型学校管理体制，能充分发挥级部制扁平化的优势，各中心的设置又可实现对上、对外交流，开发、研制学校新的发展项目，组织跨年级学科教研等功能，是一种较为完善的较大规模学校管理体制。目前，实行这一体制的学校运行状态良好，学校各项工作高效、迅捷。

有了以上认识，再来回答学校是该级部制，还是处室制管理的问题。

一所学校施行什么样的管理体制，是由学校的历史、文化、办学理念、发展目标以及规模大小决定的。但总的来看，从培养全面发展的人，提高学生学业成绩的普遍办学追求来看，规模较小的学校更适合于处室制管理，五十人左右，甚至更少的教职工队伍，处室的管理就能方便快捷到位；较大规模的学校，级部制管理也是不错的选择，通过由处室制向级部制的改制，可以在短期内很好的解决学校发展中的灵变、冲击力缺乏等问题；但从长远来看，级部中心制是较大规模学校应采取的管理体制，特大规模学校还可把一个年级分为两个级部，即A、B 部来运转，能更好地发挥矩阵型体制的优势。近二三十年来，在学校管理改革实践中，从处室制到级部制，再到解散级部，恢复处室制，再发展到级部中心制等大量的案例，充分体现和说明了各种体制的优缺点，值得我们去关注、研究和思考。