新时代党建引领乡村振兴：缘起、实践、路径

[摘  要]乡村社会有着分散、独立、自主等内在属性，这些属性使得乡村社会的有序发展需要寻求政党等外部力量的引导、规范、互动、融合。从党建引领与乡村振兴的互动逻辑出发，立足乡村振兴这一目标，以浙江省嘉兴市为研究样本，总结了嘉兴市党建引领乡村振兴工作的相关实践经验，并指出其存在的融合度不高、主动性不足、引领性不强等问题，进而从提升基层党组织发展推动力、群众动员力、思想引领力、组织覆盖力、改革创新力等角度，提出推进新时代党建引领乡村振兴的路径。

[关键词]党建引领;乡村振兴;路径

[中图分类号]D267;D267.2  [文献标识码]A  [文章编号]1672-2426（2020）05-0035-06

实施乡村振兴战略，迫切需要基层党组织积极主动作为。坚持党建引领，必须要深刻理解、牢牢把握基层党建和乡村振兴工作内在的必然的联系，有效借鉴各地抓党建促乡村振兴的有益经验，着力破解基层党建与乡村振兴融合不够、载体不多、担当不足等现实难题，在思路创新、制度设计和工作落实上大胆探索和尝试，形成新时代党建引领乡村振兴的新模式、新经验。

一、问题提出与研究意义

1.从农村基层党组织体系建设的角度看，“党的基层组织是党的肌体的‘神经末梢，要发挥好战斗堡垒作用”[1]5。坚持党管农村工作，既是我们党的优良传统，也是新时代乡村振兴的内在要求。在乡村治理过程中，农村基层党组织承担着“围绕实施乡村振兴战略开展工作”“领导村级治理，建设和谐美丽乡村”[2]11，把党的路线方针政策、决策部署落实到乡村基层的重要任务。2017年中央农村工作会议强调，要建立实施乡村振兴战略领导责任制，党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴。新时代的乡村振兴，迫切需要建强农村基层党组织，以强大的组织优势凝聚起奋进前行的磅礴力量。

2.从新形势下乡村治理现代化的逻辑看，全面现代化包括工业化、信息化、城镇化、农业现代化，也包括城市和农村现代化，而农业现代化又是“四化同步”的短腿。新形势下，农村基础设施、产品供给、公共服务、生活环境等与城市的差距较大，农民适应经济社会高质量发展的能力明显不足，农村民生领域欠账较多，生产、生态发展整体水平亟待提升，乡村治理体系和治理能力亟待强化。“中国要强，农业必须强;中国要美，农村必须美;中国要富，农民必须富。”[3]在迈向全面现代化的进程中，农村绝对不能掉队，必须加快推进农业现代化。

3.从党建引领与乡村振兴的互动关系看，现实中农村基层党建工作与乡村振兴“两张皮”现象依旧存在，两者融合度不高，双向互动“缺位”。聚焦乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”[4]32的总要求，“党建强、乡村美、产业兴、治理好、群众富”的具体目标，既要通过加强党组织的组织力，突出党建引领“为什么要领”“领什么”“怎么领”等问题，也要看到乡村振兴对巩固党在农村执政的根基之意义所在，切实把握好两者之间的融合互动关系，进而深入研究和分析党建引领乡村振兴的思想来源、历史基础、重要内涵与实践路径。

4.从党建引领乡村振兴的实践看，乡村振兴是嘉兴市打造“国际化品质江南水乡文化名城、活力开放高质量发展的示范地”的内在要求。近年来，嘉兴市各部门“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”，不仅发挥了党建对乡村振兴的引领、支撑、保障作用，也实现了党建自身新的提升、新的“蝶变”。对照“打造世界级的诗画江南，建设高质量乡村振兴示范地”的新目标，嘉兴市党建引领乡村振兴，需要进一步通过党建工作的“高质量”，引领推进产业兴旺“高效益”、生态宜居“高颜值”、乡风文明“高素质”、治理有效“高水准”、生活富裕“高水平”，推进更高水平城乡一体化发展，努力实现高质量城乡融合发展。

二、嘉兴市党建引领乡村振兴的实践

近年来，嘉兴市紧扣乡村振兴“七条路子”和产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，结合全市产业提质、乡村靓化、新风引领、村域善治、农民增收和农村改革六大行动，紧扣党建工作内涵外延，抓住党建引领乡村振兴的十个关节点、连接处，明确工作的具体路径，并对相关目标实施量化牵引，提出了党建引领乡村振兴的“嘉兴十条”，即扛起勇作示范的红船圣地担当、构建一核多元的党建运行体系、优化全面覆盖的基层组织设置、打造标准规范的基层支部堡垒、锻造担当有为的基层骨干队伍、建设“四个合格”的农村党员队伍、集聚振兴乡村的急需紧缺人才、深化高质生态的强村富民工程、实施共享共用的阵地建设计划、构建全民参与的乡村振兴格局，切实加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导，积极破解“领什么、怎么领、谁能领”三大难题，推动基层党建与乡村振兴的深度融合，推动全面从严治党向基层延伸，巩固党在农村的执政基础，打造出一条以“党建强、乡村美、产业兴、治理好、群众富”为目标的党建引领乡村振兴的“嘉兴之路”。

面对新时代党建引领乡村振兴高标准、新要求，嘉兴市党建引领乡村振兴还存在引领性不强、融合度不高、主动性不足等困惑，特别是“党建+”模式还没有全面覆盖，基层党支部带领群众能力还不强，产业振兴过程中还存在发展瓶颈，农村人才引进和培育还缺乏有效办法，农民群众参与主体意识还不够强等，党建引领乡村振兴的实践中还有待进一步解放思想、创新思路，拓宽路径、丰富载体。

1.扭住“牛鼻子”，“坚强堡垒”筑牢乡村组织体系。党的力量来自组织，组织能使力量倍增。2018年以来，嘉兴全市上下把推动组织振兴作为党建引领乡村振兴最根本、最紧要的任务，抓实抓细。一是强化核心地位。广泛开展“最强支部”创建行動，强化农村党组织领导核心地位和政治功能，旗帜鲜明地加强对农村各类组织、各项事务的领导，推动乡村振兴战略不折不扣贯彻落实到农村基层。二是优化设置方式。聚焦筑牢党在农村的组织体系根基，不断强化组织覆盖、织密组织网络、完善组织机制。依托农村网格建立党支部或党小组3 630个，紧盯农业企业、农民专业合作社、田园综合体、重大项目等新领域新业态，针对城乡接合部村、拆迁安置村、农村新社区、新居民集聚区等新情况、新问题，加大党组织组建力度，完善党组织设置形式。三是狠抓晋位提升。实施“党支部活力提升工程”，积极推行党支部“标准+特色+若干任务”内容体系建设，建立健全农村支部建设工作标准和规范要求。深化完善基层党组织评星定级、晋位争先机制，每年按照5%左右比例倒排整转相对后进村党组织，全面整治“超大支部”和“空壳支部”，近三年整顿转化农村后进基层党组织123个。四是活跃基层阵地。全面构建起“村党组织+网格党支部（党小组）+党员先锋站活动阵地”的农村党建架构格局，不断推进党员先锋站标准化规范化“建”、定人定时定点“用”，完善运行机制、强化服务功能、提高人气活力。大力实施村部建设三年行动计划，常态化开展党味浓、形式多、受欢迎的党群活动。按照计划要求，到2020年底，嘉兴全市每年新建改建50个左右、面积一般不少于500平方米的村级组织活动场所，全面消除狭小简陋破旧的活动场所。

2.突出“主体性”，“骨干队伍”增添乡村发展活力。乡村振兴，人才是关键。嘉兴市围绕乡村人才振兴，在党组织书记、党员队伍、乡村精英三个层面大力建设堪当乡村振兴重任的基层骨干队伍。一是打造书记“领雁工程”。把推进乡村振兴作为镇村干部担当作为主战场，进一步选优配强镇（街道）党政“一把手”，充实熟悉党建党务、现代产业发展、生态文明建设、农村电商等工作的专业化干部。实施并深化“领雁工程”，全力打造一支政治强、能带富、善治理、讲奉献的村党组织带头人队伍，有效发挥“领雁联盟”“兴村（治社）名师”“先锋书记”作用，广泛开展村干部跟班岗位实训，进一步加大从优秀村党组织书记和村干部中选拔乡镇领导干部、招录（招聘）镇（街道）机关公务员和事业编制人员力度。二是建强党员先锋队伍。连续三年开展“万名党员进党校”活动，学懂弄通做实***新时代中国特色社会主义思想，压实镇（街道）党（工）委政治审查把关责任，从青年农民中发展党员。健全“先锋指数”考评制度，完善“十条红线”管理，严格按程序稳妥慎重处置不合格党员。积极搭建党员发挥作用的载体平台，在农村生态建设、环境整治、民生服务等中心工作和重点任务中持续擦亮96345党员志愿服务“金名片”。三是推动乡村精英回流。大力加强农村管理人才、创业人才、服务人才、实用人才队伍建设，着力开展“乡贤回归工程”，以镇为单位建立乡贤人才库，进一步健全完善致富带头人、工商企业主、返乡大学生、退役军人等回乡创业创新的政策和制度。

3.注重“互动性”，“红色引擎”促进乡村融合发展。乡村振兴，一靠党指引道路，二靠党组织和党员发挥作用。一直以来，嘉兴市党员干部充分发挥党员先锋模范作用，有效激发农村发展内生动力。一是引领产业“强”起来。聚焦产业提质，村党组织积极做好产业发展规划，因地制宜推动现代农业、乡村旅游、休闲养老、农村电商等特色产业发展。“十年磨一剑”深入推进党群创业扶助工程，不断强化党组织引领、党员示范、资金帮扶、项目推介、技术支撑等功能，完善全链条、全周期、全方位助创，推动产业强村、产业富民。二是引领社会“和”起来。深化“网格化管理、组团式服务”，建立健全“党员联户e矩阵”，全面打通联系服务群众的“最后一公里”。完善党建网民生网综治网“三网合一”、自治法治德治“三治融合”的基层治理体系，选派党员“三官一师”到村担任“平安书记”，乡村治理领导有力、简约高效、良性互动、共治共享的格局正在形成，乡村振兴基层基础不断筑牢。三是引领乡风“淳”起来。既注重“富口袋”，也注重“富脑袋”。以“红船精神”引领乡村文明，以红色文化主导乡村文化，推动村党组织加强规划引导、典型示范，传承弘扬孝老爱亲、诚实守信等传统美德，实施推进“千村示范、万村整治”工程，修订完善村规民约，深入开展移风易俗，引导乡村形成科学、健康、文明、低碳的生产生活方式，构建和谐的乡村生态文化体系。四是引领民心“聚”起来。进一步完善一窗受理、全程代办、限时办结、首问负责等制度，深化“走村不漏户、户户见干部”工作机制，特别是大力开展“社情民意大走访、‘八八战略大宣讲、思想观念大解放”活动，建立常态化走访群众机制，实施推广“纳凉会”“板凳会”等联系群众的工作方法，完善问题梳理交办反馈机制，全力打造党群干群关系最融洽城市。

4.着眼“系统化”，“一片生态”夯实乡村基层磐石。全面落实基层党建工作保障体系，形成“人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜”的态势，为打造充满江南水乡韵味和红色文化元素的乡村振兴示范地提供有力支撑。一是高标推进“双整”工作。高标准落实“浙江二十条”，牢牢抓住“双整”工作总载体，明确66项基础指标抓推进，农村党建标准化、规范化水平全面提升。同时，对标党建高地和乡村振兴示范地要求，努力构建全域提升、开放融合、由高地到高峰的农村党建工作新格局。二是高位提升集体经济。把发展壮大村级集体经济作为巩固党在农村执政基础和执政地位的政治问题来抓，运用“强村九法”，扎实开展“千企结千村、消灭薄弱村”行动，不断增强村级组织“造血功能”。2019年底，嘉兴市全面实现100%的村集体经济年经常性收入100万元以上的“两个100”目标。同时加强与丽水、九寨沟等地跨市、跨省“消薄”合作，全面实施低收入家庭帮扶增收计划和党群创业扶助十项行动，有效推动“村强民富”。三是高度重视扫黑除恶。开展扫黑除恶专项斗争是党中央作出的重要战略部署。嘉兴市虽历来“民风淳朴”，但始终没有掉以轻心。全市党组织、党员不断增强忧患意识，整合全社会力量做细做实促进社会和谐的各项工作，发挥农村审计巡查“利剑”作用，动真碰硬惩治基层“微腐败”，健全农村社会治安防控体系，持续开展农村安全隐患治理，构建群防群治防控网，营造风清气正新农村。

三、嘉兴市党建引领乡村振兴面临的困惑

近年来，各地在抓党建促乡村建设方面都做了很多尝试和探索，形成了一批好经验、好做法。但新时代实施乡村振兴战略面对的形势更加复杂、任务更重、要求更高，在基层实践中，部分基層党组织仍然由于各种因素限制，对党建引领乡村振兴“领什么、怎么领、谁能领”方面的认知存在偏差，依然存在落实上缺少目标、形式上缺少手段、执行上缺少担当的现实难题。

1.融合度不高，党建引领乡村振兴在“领什么”上还缺少有效抓手。2018年以来，嘉兴市高度重视党建引领乡村振兴工作，不少地区出台了相应的政策文件，但在基层实践中，仍然有一部分农村基层党组织对于党建引领乡村振兴“领什么”的理解认识不到位，找不准基层党建引领村各项中心工作的切入点和着力点。部分地区、部分领域的“党建引领”仍仅仅停留在口号上、传达在会议上、落实在文件上，在具体实施过程中还缺乏深度有效的融合。比如，部分村党组织将抓基层党建和抓乡村振兴视为“两码事”、落实“两拨人”，活动分开办、阵地分开建、工作分开抓，个别党组织书记讲村集体经济发展口若悬河、头头是道，讲基层党建则“一问三不知”，存在基层党组织在乡村振兴过程中作用发挥弱化、虚化、边缘化的倾向。又比如，不少经济薄弱村党组织认为首先是要农村发展了、村里有钱了，才有能力“建阵地、出机制、雇人员”，把抓基层党建当成乡村振兴的“副产品”，认为“不发展就没办法抓党建，党建好坏不要紧”。

2.主动性不足，党建引领乡村振兴在“怎么领”上还缺少有效途径。乡村振兴是一项系统工程，对照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体目标，基本涵盖当下农村经济社会发展的方方面面。因此，党建引领作用的体现也应该是全方位、全领域的。但从基层实践来看，部分地区仍然对如何发挥党建的“引领”作用认识不到位，一些农村基层党组织工作的覆盖力和组织力偏弱，在如何强化党组织领导核心地位的问题上认识不清，主体责任意识不强，党建工作责任落实不到位，存在以偏概全、厚此薄彼的现象。比如，部分农村党组织在推动村级集体经济发展上思路不清晰、方向不明确，仍然指望上級“输血”、不求自身“造血”，没有真正发挥指明方向、创新载体、引领发展的作用。还比如，部分农村党组织将党建引领作用狭隘理解为党员个人作用的发挥，往往以邀请党员干部代表在活动中“站站台”“讲讲话”为主，具体到探索引领路径和载体方面，思路还不够开阔，举措还不够务实。

3.引领性不强，党建引领乡村振兴在“谁能领”上还缺少有效担当。坚持党建引领乡村振兴，就必须要充分发挥村党组织书记和党员干部队伍的作用。但从基层实际看，一段时间以来，农村基层党员干部趋于老龄化，队伍不稳定，后继乏人，村党组织形不成核心、聚不成合力，政治意识淡化、组织管理弱化，自身能力素质限制党建引领乡村振兴作用的发挥，缺乏乡村振兴和党建工作知识，既不懂怎样抓党建，更不懂如何以党建引领乡村振兴。比如，嘉兴市在2017年顺利完成村级组织换届工作，农村两委班子成员的结构得到一定优化，但仍然在一定程度上存在学历偏低、知识储备不够的问题，全市4 431名（2018年数据）农村干部中，专科以下（不含专科）学历的有889名，占比达到20.1%，理论基础的欠缺在一定程度上影响到对于乡村振兴战略的理解和贯彻。又比如，各地农村党员年龄结构老化严重，组织活动经常陷入“派用场的喊不动，喊得动的不够用”的尴尬境地，截至2017年底，全市70 224名农村党员中，年龄在60周岁以上的党员有26 809名，占比达到了38.2%，而在经济相对落后地区，这种现象则更加突出。

四、以“五力”为抓手推进新时代党建引领乡村振兴

嘉兴市探索实践党建引领乡村振兴的“嘉兴十条”，实际上是将提升农村基层党组织的组织力与实施乡村振兴战略进行充分融合，有效地发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和农村党员先锋模范作用，使得党建引领乡村振兴的目标更明确、载体更细化、举措更有效、保障更到位，为深化党建引领乡村振兴工作提供了有益经验和参考。

1.提升基层党组织“发展推动力”，推动实现“产业兴旺”。发展推动力，就是坚持改革发展推动到哪里，基层党组织就跟进到哪里，用好组织资源、发挥组织优势、激发组织活力，推动乡村振兴各项任务落实落地。在实施乡村振兴战略中，各级党委和农村基层党组织要牢牢把握发展村级经济的主动权，领导群众发展多种经济，切实增加村集体经济收入。要敢于突破传统思维模式，强化推动发展的宏观谋划能力、实战能力和统筹能力，善于把握实现村级经济增长的新方式，确立指导思想和发展路径，制定有目标、有方法、有特色的发展战略和近、中、远期发展规划。要敢于创新载体和思路，大力发展集体经济、民营经济和家庭经济，促进各种所有制经济共同发展，大力推广农业先进技术，发展特色经济，推进农业产业化进程，切实增强基层党组织引领新农村经济全面发展的能力。

2.提升基层党组织“群众动员力”，推动实现“生态宜居”。群众动员力，就是使基层党组织深深根植于群众之中，组织、宣传、凝聚、服务好群众，引导群众坚定不移听党话、跟党走，确保基层党组织真正成为“主心骨”。农村生态建设是一项系统性工程，涉及不同领域、涵盖不同区域，必须要充分动员农村广大党员群众树立生态意识、落实生态责任、推动生态工程。农村基层党组织要牢固树立人与自然和谐共生理念，向党员群众大力宣传“绿水青山就是金山银山”等生态理念，坚持党群联动，做到生态建设推进到哪里，党的组织和工作就跟进到哪里，作用发挥就显现到哪里，充分整合基层党组织和各群团组织力量，积极开展村域环境日常服务、即时服务和定制服务，推动党员常态化参与农村环境长效治理和美丽乡村建设，团结带领带动广大人民群众，共同参与环境保护和生态建设。

3.提升基层党组织“思想引领力”，推动实现“乡风文明”。思想引领力，就是始终在思想上、政治上、行动上同以***同志为核心的党中央保持高度一致，确保党的基层组织用党的各项思想理论政策高度统一起来、巩固起来，切实加强对各领域社会基层组织的政治领导、思想引领。实现“乡风文明”，就是要坚持把思想政治工作作为农村各级党组织的一项经常性、基础性工作，充分结合党内政治生活，及时推动党的创新理论成果进农村、进家庭、入人心，广泛开展群众性文化活动和理想信念教育，深化***新时代中国特色社会主义思想宣传教育，大力弘扬社会主义核心价值观，依托村规民约等载体，积极运用“互联网+”党员群众宣传教育模式，以喜闻乐见的形式，用听得进的语言，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设入心入脑，引导广大农民树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观。

4.提升基层党组织“组织覆盖力”，推动实现“治理有效”。组织覆盖力，就是坚持有形覆盖和有效覆盖相结合，推动党的组织有效嵌入各类社会基层组织、党的工作有效覆盖社会各类群体，形成严密完善、坚强有力的组织体系，做到哪里有群众哪里就有党的工作。目前，农村社会组织形态更加多样，新事物不断产生，新型农民合作组织、集体经济组织、农业企业以及各类社会组织、服务组织大量涌现，农民群众利益诉求也更趋差异化、多样化，对农村治理提出了更高要求。为提升现代农村的治理能力，必须坚持组织覆盖与工作覆盖相结合、健全体系与强化功能相结合、共性要求与个性要求相结合，打破原有单一性、区域性、狭隘性的格局，创新农村基层党组织设置，积极推进网格化党建、跨区域联建、功能型带建等组织设置方式，始终保持对农村不同的经济和社会组织发展的导向和促进作用，增强治理实效。

5.提升基层党组织“改革创新力”，推动实现“生活富裕”。改革创新力，就是要教育引导党员、干部强化改革创新意识，克服因循守旧的思想障碍，突破利益固化的藩篱，争做改革的执行者、先行者、引领者，调动一切积极因素，形成改革合力。“农民富不富，关键看支部”，农村基层党组织作为带领农民致富的“主心骨”，要积极教育引导全体党员处理好带头致富和带领群众致富的关系，顺应市场经济的新形势、新要求，通过“党群联心·双帮圆梦”结对帮扶、打造农村“党群致富联合体”以及农村低收入群体抱团增收等具体措施，加快致富理念的树立、致富技能的培训、致富模式的创新、致富平台的打造，多渠道、多途径引领农民拓宽致富道路，帮助农民增强致富能力，实现共同富裕。

参考文献：

[1]***.在全国组织工作会议上的讲话[M].北京：人民出版社，2018.

[2]中国共产党支部工作条例（试行）[M].北京：法律出版社，2018.

[3]中央农村工作会议在北京举行[N].人民日报，2013-12-25（1）.

[4]***.决胜全面建成小康社会  夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017.

责任编辑  攻  克

[作者简介]李益模（1989- ），男，湖南平江人，浙江红船干部学院讲师，主要从事党建研究。

本文系2019年度嘉兴市哲学社会科学发展规划立项课题“双向互动视阈下党建引领乡村振兴的实践与思考——以嘉兴市为例”（项目编号：JSKGH2019041）的阶段性成果。