以“大党建＋”构筑新时代基层党建工作新格局

中共辽宁省委党校课题组

[摘  要]基层党建工作是新时代党的建设的重要基础，如何适应新时代新要求、更好地发挥党建功能以凝聚和带动社会各方力量团结奋进，是新时代基层党建工作的重要课题。辽宁省北票市“大党建+”的创新实践，在党建内涵、机制、方式、载体等方面作出了积极可贵的探索，为新时代党的建设引领、服务、促进和保障经济社会全面发展提供了有益的思想启示。

[关键词]“大党建+”;基层党建;创新

[中图分类号]D26  [文献标识码]A  [文章编号]1672-2426（2018）12-0018-05

随着中国特色社会主义进入新时代，基层党组织如何把握和适应经济社会发展新矛盾、新变化带来的新要求，更好地发挥党建的政治功能，以党建的力量凝聚和带动社会各方力量团结奋进，是基层党建面对的重要课题。为此，我们到辽宁省北票市进行深入调研，对北票市探索建立的“大党建+”工作格局进行分析，从中总结概括出新时代党的基层组织建设的新理念、新机制、新方式、新效能，以此拓宽加强党的基层组织建设、发挥党的基层组织作用的新思路。

一、“大党建+”的基本内涵与创新实践

加强党的建设，做好党的建设工作，是基层党组织不可推卸的主体责任。党的十八大以来，经过全面从严治党的高压整治，党的建设已呈现出崭新的面貌。各级党组织无不高度重视党的建设，在政治、思想、组织、作风、纪律、制度等方面建设都投入了重要的力量，党的建设“宽、松、软”的状况得到有力扭转，抓党建的意识得到空前增强。然而，党的建设从来都不是孤立进行的，其价值和意义在于有效保证和推动党的政治路线的实现、党的使命任务的完成。当党的建设工作由“虚”转“实”后，极需要更大限度地发挥党建的功能和作用，以党建的力量带动社会经济各个方面的发展。中共北票市委以强烈的责任感和使命感，围绕发展大局，将党建自身系统的力量有机整合，同时将党建贯穿融入各个行业和领域，集聚各种资源和各方力量，全力建设和发展北票，形成了“大党建+”的工作格局，为新时代党的建设引领、服务、促进和保障经济社会全面发展作出了积极有益的探索。所谓“大党建+”，就是以党建为主导，以实现党的全面领导为根本，推动党建与各行业和领域工作的深度融合与彼此促进。通过发挥党建的政治功能和作用，引领、带动和保障各行业和领域的发展。

北票市的具体做法是：

（一）创新理念，建立“大党建+”的思想意识

中共北票市委组织党员干部认真学习***关于党的建设的重要论述，从党建内涵入手思考党建的本质、价值、功能和作用。深刻认识到，党建既体现于日常的党务工作，着重于自身的管理和建设，也体现于党对国家、社会、民众的领导，为国家富强、社会稳定、民众安康提供思想引领、政治保证和人才支持。党的一级组织不仅要抓好党的自身体系建设，还要集结党的各方力量抓好党面向国家社会的领导体系建设，为党组织承担好领导责任、完成使命担当，提供服务和保障。从这个意义上讲，大抓党建是党组织的分内之责，而抓好大党建则是党组织的使命所在，需要党组织和广大党员干部有更高的站位、更宽的眼界、更深的思想、更大的作为。为此，中共北票市委在巩固全面从严治党成果、继续抓好自身建设的同时，提出了“大抓党建”和“抓大党建”的新理念。一方面，牢固树立抓党建意识，明确抓党建责任，统筹推进党的各项建设，全力打造强有力的基层党建“红色堡垒”，另一方面，把党建工作由内而外向经济社会发展的更广阔领域里延伸推进，通过“博学讲堂”宣讲、党校教育培训、日常学习交流、出外参观考察等形式，宣传大党建理念，培育新的党建视角，拓宽党建思维，并在推动“大党建”的实践中形成和确立了“大党建+”意识，要求各级党组织把抓好党建作为最大政绩，并以党建为主导，领导、带动和促进其它各项建设，推动党建与其他工作结合，实现党建工作和其他工作双促进，充分发挥基层党组织在各项工作中的政治引领和组织带动作用，保证党的核心领导。

（二）围绕大局，完善“大党建+”的领导机制

“大党建+”是党建与其他各项工作的结合体，是党建工作的延伸，但并不是对其他工作的替代。这就涉及到党的建设与其他工作建设的关系处理问题，需要有一个良好的领导和工作运行机制来予以明确和保障。中共北票市委以《中国共产党地方委员会工作条例》为依据，以“总揽全局、协调各方”为原则，以锻造执政骨干队伍为条件、以建立健全各项工作制度为保证，建立了体现“大党建+”的领导机制明确了党组织负责人管党治党的主体责任，围绕经济社会发展的重大工作建立了以党组织负责人为带领的相应领导小组，精心挑选、培养和任用了一批政治过硬、本领高强的干部，把好干部资源用到最需要的地方，形成以党建促发展的强有力的领导力量。为保证“大党建+”有过硬的领导能力支撑，中共北票市委实施了“领头雁工程”，坚持书记抓、抓书记，加强市乡村三级带头人队伍建设，不断提高基层党员干部领导、带动、服务的能力和水平。为发挥“大党建+”的实际领导作用，中共北票市委实行县级领导干部联系制度，指导乡镇党的建设，同时帮助推动所在地区的经济发展、脱贫攻坚。为协调各方关系，形成良性互动，中共北票市委成立了优化政治生态、振兴发展、脱贫攻坚、生态建设、道德建设等领导小组和相应的工作推进组，用以决策部署、协调关系、沟通交流、扎实推进，形成全市一盘棋的工作格局。

（三）凝聚资源，形成“大党建+”的工作合力

“大党建+”是以党建为平台汇集各方力量、聚焦目标任务、通力合作完成的工作体系。当今社会是一个开放的社会，党的建设会受到许多社会因素的影响，体内循环、单向用力，未免狭窄，效果有限。党的建设必须同中心工作紧密结合起来，在党的自身系统内，把党的各项建设一体化部署、安排，形成上下联动抓党建的工作局面。在党的自身系统外，把党的建设和所要完成的目标任务紧密联系起来，打破沟通壁垒，推动区域内各类优质资源深度对接、深度整合、深度开发、深度服务，目标同向、措施一体、作用互补、利益相连，努力实现一加一大于二、一加二大于三的效果。北票市委坚持“4+2+1”工作模式，每年召开4次市委常委会议专题研究党建工作，开展两次专项督查，开展1次基层党建工作拉练。在强化党建的同时，北票市委依托党建载体，把相应的工作附加其后，创造了“党支部+经济实体+贫困户”模式、“党支部+合作社模式”、“党建+脱贫攻坚模式”、“党建+智慧社区模式”等，以党建的力量带动经济社会的发展。为集中力量攻坚克难，加快北票发展，北票市打破了既有的领导分工，本着发展的主旨，创立了领导干部领衔破难机制，由市委主要领导挂帅，主抓重点和难点工作，为有效解决问题、快速推动发展提供领导和组织保证。比如，北票招商引资委员会由市委书记担任主任，脱贫攻坚任務由长期工作在扶贫领域、具有丰富的经济建设经验能力的一名市委常委主抓。这种从实际工作出发灵活分工的机制设立，不但充实了基层领导工作的内容，也提高了基层领导工作的效率。

（四）抓住重点，创建“大党建+”的实践载体

党的建设不是文件里的文字，也不是街道上的标语口号，而是需要有丰富的实践载体予以展现。从党建的一般载体呈现来看，党建主要体现的是党的自身建设内部的各种学习活动的开展、组织生活的打造和规章制度的执行，着眼的是结构内部的相互配合相互支持。“大党建+”则是党建与社会各项建设的组合，党建的引领需要在社会各项建设实践中体现，其载体主要依托于社会各项建设自身。这种载体依托恰是“大党建+”的丰富承载，是跳出党建来抓党建的价值所为。近年来，北票根据本地发展的实际，确定了发展的重点，创造和开展了一个又一个实践活动，把党的建设和社会经济发展紧紧联系起来，使党建工作生机勃勃、生动有为。在推动社会文明进步方面，以“德耀北票”为主题创立了55个行动载体，在全体市民中宣传、倡导和助推道德建设，以道德公园建设、道德典型评选、“道德银行”开办、道德人物宣讲等形式，广泛宣传社会主义核心价值观，彰显党的先进文化力量。在法治建设方面，针对社会矛盾纠纷多元的特点，建立了民间调解、人民调解、行政调解、司法调解和信访督办相互配合衔接的“4+1大调解”体系，构建起调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接相互协调的多元化解决纠纷机制，以此化解大量社会矛盾纠纷。在社会治理方面，在学习借鉴外地先进经验、依托全市网格化框架的基础上，将“020”电子商务模式引入综治工作实践，建立“线上”“线下”服务平台，用于加快各种综治信息的传输，提高工作效率。在经济建设方面，发展“飞地经济”园区，承接市外飞地园区转移、乡镇区与“飞地经济”园区间飞地项目转移，通过共建模式、PPP模式以及分担模式等方式运营管理，优化产业布局、促进经济转型发展。无论是活动开展，还是体系建构，包括园区项目建设，都有党组织的坚强领导，党员干部作用的发挥，党的建设的有力保证。

二、“大党建+”的主要特色和实践成效

经实践探索而逐渐形成的“大党建+”工作格局，不仅推动了党的自身建设有效开展，还大力促进了北票市经济社会的发展进步，有效推动了党的建设与社会发展的紧密融合。

（一）协作紧密，党建的工作体系更加完善

“大党建+”是一个宏大系统，既包含党的政治、思想、组织、作风、纪律、制度、反腐等内在体系建设，即“党建”;也包含党组织面向社会各个行业、领域的领导体系建设？熏即“大党建”;还包括党的建设与其它建设的有机融合，即“大党建+”。面向党的自身体系建设，北票市委从严抓政治建设，坚定不移地贯彻执行中央的大政方针、省委的决策部署和市委的工作安排;从严抓思想建设，强化理论中心组学习、创建“博学讲堂”、实施“双千”干部培训计划，提高干部思想政治素质，筑牢干事创业的思想根基;从严抓组织建设，扩大组织覆盖，健全组织体系，确立大稳定、小调整原则，保证干部着眼长远、埋头苦干;从严抓作风建设，开展“大兴学习之风、调研之风、实干之风”活动，扎实推进干部作风转变;从严抓纪律和制度建设，严格落实抓党的建设的“两个责任”、用好监督执纪“四种形态”，加大执纪监督力度，全力营造政治上的“绿水青山”。在党的建设运转中，中共北票市委要求自身体系内的各个部门既要各司其职、又要相互配合、彼此衔接、互补共融，防止工作内容重复性叠加造成的时间和资源的浪费。面向社会的领导体系建设，围绕经济、政治、文化、社会、生态文明等建设重点工作，分别设立由市委书记任组长，相关市委常委、分管副市长为副组长，市直相关部门单位为成员的领导小组，同时根据需要建立由市委常委或分管副市长任组长，相关部门主要负责人任副组长的工程推进组，重点做好工程的总体规划、技术指导、质量监管、争取资金等工作。为确保每项民生工程落到实处，领导小组在带头落实例会制度、情况通报制度、目标考核制度和责任追究制度的基础上，重点实行市四大机关县级党员领导干部担任乡镇“第一书记”和党外领导干部担任指导员制度，全面开展各项民生工程等工作。市、乡、村三级党组织书记层层签订“工程建设工作责任状”，进一步明确工作重点，压实工作责任。经过近些年的探索实践、不断完善，北票市委建立和形成了以统一领导、统一协调的领导机构为核心、以纵向责任落实和横向部门配合的运行机制为载体、全方位抓党建并以党建促发展的工作体系。

（二）领导强力，党建的引领功能更加突出

新时代党的建设不仅仅体现在对经济社会发展的服务、促进和保障，更重要的还体现在对经济社会发展的引领。坚持党对一切工作的领导，使党的建设地位更高、作用更强，引领功能更为鲜明。中共北票市委推行的“大党建+”工作格局，把党的建设作为头等大事来抓，以党建带动其他工作的有效开展，使党的建设的引领功能得以拓展，引领作用得以发挥。在日常服务中，组织开展“市、乡、村、组、户”五级党组织网络化服务活动，在乡镇便民服務中心中组建了上百个党员服务站和上千个党员服务小组，所设置的服务内容涵盖了农村医保、建房审批、养老保险等8大类服务项目，项目的流程和运转都由党组织牵引、党员帮助，使村民办事的过程成为党组织和党员带领发展和关怀帮助的过程。在脱贫攻坚中，北票市委在农民党员中深入开展“三个一”活动，即“农民党员人人承诺一句话、有能力的党员带头上一个稳定收入项目、有实力的党员带头包扶一个贫困农户”，在此基础上，开展了“万名党员拉手贫困户”志愿服务活动，组织近万名机关在职党员与1.4万户贫困户“手拉手”，凝聚起脱贫攻坚的强大合力，使党员成为百姓追求和实现美好生活强劲支持力量。在民生工程建设中，在对基层党组织提出“六有”的工作要求，即“有一个实施方案、有一个推进组织、有一个保障机制、有一个考评办法、有一个典型群体、有一个满意成果”，使农村基层党组织在民生工程建设中富有领导力和凝聚力。“大党建+”使党的基层组织和广大党员走上领导发展的前台和高位，格外凸显了党组织的引领带动和党员的示范带动作用，使党的政治优势和组织优势得以充分转换为发展优势，增强了人民群众对党组织的政治认同和行动追随。

（三）覆蓋全面，党建的工作形态更加丰富

“大党建+”是一种开放式的工作形态，所有的工作都在以党建工作为主体而带动开展，党建工作也都在以自身的不断完善来强化对其他工作的领导、促进和保障。它延伸了党建的工作触角，扩大了党建的工作范围，丰富了党建的工作形式，使党建工作自然融合了其他工作予以开展，党建作用在推动其他工作运行中得以显现。它破除了以党建抓党建的封闭状态，将党建工作与经济社会发展紧密相联，最大限度地发挥了党建的聚合、联动、集约效能。近些年来，中共北票市委通过“大党建+”打破地域、时空界限，促进党建要素和其他建设发展要素间的流动，激发党组织的建设活力。其中，以党建为主体开展的脱贫攻坚、经济开发区建设、“德耀北票，人文川州”道德建设、“020平安北票”社会综合治理、大党委与网格化的社区服务，等等，大大拓宽了党建工作领域，在凸显党建政治属性的同时，展现了党建的文化属性、服务属性，丰富和扩展了党建的工作形态，有力促进了党建工作由封闭运行向开放运行转变，由单边推动向双向互动转变，由局部领域向全社会领域转变。

（四）推动有效，党建的效能转化更加显著

党的建设在内容和方式上受经济社会发展的决定和影响，同时也为经济社会发展提供服务保障。因此，党的建设是有效能的，体现在自身的不断完善以适应经济社会的要求;党的建设效能是可以转化的，体现在对经济社会发展的有效推动。“大党建+”以提升党建工作效益为导向，以促进发展、改善民生、提升素质、保障平安为出发点和落脚点，推动党建工作有机地融入中心、服务大局、推动建设，产生了以党建促发展的良好效益。其中，以脱贫攻坚为主题的“大党建+”系列活动，形成了产业扶贫、金融扶贫、健康扶贫、教育扶贫等多种扶贫模式，扶贫工作有了显著成效;以“德耀北票”为主题的“大党建+”道德实践活动，创建了最美人物评选、道德文化宣讲，北票故事整理，万张笑脸征集，“一十百千万”活动、道德日活动等丰富多彩形式，北票的道德建设水准有了显著提升;以维稳安保为主题的“大党建+”社会治理工作，将“020”电子商务模式引入综合治理工作实践，建立了“020平安北票”微网总站和市乡村三级网格微信群，充分发挥综合治理基层网络的优势，社会治安能力有了显著提升;以发展与保护并重为主题的“大党建+”生态文明建设，深入实施青山、碧水、蓝天、沃土工程？熏对群众反映强烈的环境问题进行了有力的整治，成功创建了全国森林旅游示范县（市），建成了东北地区重要的季节性水鸟栖息地，生态环境有了显著改善，经济发展质量有了显著提高。“大党建+”以凝共识、强队伍、聚人才、建机制，促进了北票经济社会建设取得新进展、展现新活力、取得新成效。

三、“大党建+”的实践启示与理论思考

“大党建+”是北票市委对新时代基层党组织建设作出的积极而可贵的探索，其实践和成效不仅为新时代加强基层党建工作提供了有益的经验启示，也为新时代进一步提高党建质量提供了新的研究视角。

（一）“大党建+”是新时代坚持和加强党全面领导的重要体现

党的十九大报告指出，中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量。这是总结中国革命、建设和改革历史进程得出的根本结论。党的全面领导主要体现为党的政治优势、组织优势、体制优势、密切联系群众优势等。“大党建+”所突出的正是党建工作的政治属性，所说的“大”，就是大在系统性，大在普遍联系，大在抓关键带全局。具体来说就是把党建工作置于本地发展的大格局中，将党建工作与中心工作结合起来，与“五位一体”总体布局结合起来。通过构建“大党建+”工作格局，更好地把党的组织资源转化为发展资源、组织优势转化为发展优势、组织活力转化为发展活力。北票正是利用“大党建+”格局，牢固树立“抓大党建”和“大抓党建”理念，统筹推进政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设、反腐败斗争，全力打造强有力的基层党建“红色堡垒”，为全市经济社会发展提供了坚强保证，使党的全面领导的政治优势在基层得以充分体现。

（二）“大党建+”是新时代发挥党建功能作用的重要支撑

引领、服务、促进和保障经济社会发展是新时代党的建设的重要功能。这些功能是由政党的政治属性决定的。政治领导是党的最高领导，与党的政治路线紧密相联。党的建设不是就党建抓党建，而是紧紧围绕党的政治路线来进行，始终与党所领导的事业紧密联系在一起。构建“大党建+”工作格局，就是要牢固树立以人民为中心的工作导向，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，以强化党组织政治功能为核心，着力构建以党建为引领、统筹推进各项工作的新机制，推动党建工作与中心工作、重点任务、日常工作有机统筹、深度融合。北票的实践正是适应了这一时代要求，把党建工作同精准脱贫、生态文明、社会管理等各项事业紧密地结合起来，推进党在各领域的组织覆盖和工作覆盖进一步拓展，党建工作对各项工作的主导引领地位进一步强化，基层党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用进一步发挥，推进党建工作更好地服务于本地经济社会发展，为引领、服务、促进和保障经济社会发展、推动科学发展和长治久安提供了坚强的政治保障。

（三）“大党建+”是新时代推动社会共建共治共享的重要力量

社会治理特别是基层社会治理是一个系统而复杂的工程，需要凝聚多种力量、综合各种方式，建立共建共治共享的社会治理格局。“大党建+”工作格局既能体现出基层党组织的引领作用，又具有发挥基层社会各主体协同共治的特点。作用与特点的产生源于两个维度的支持。从纵向维度看离不开党委的红色引擎作用，发挥党组织在基层社会治理中的领导核心地位。基层党组织要以审时度势的目光精准把握社会治理中的潜在问题与发展方向，通过党建引领政府工作为地方社会治理提供智力支持与政策便利;从横向维度来看，离不开基层党组织与企事业单位、民间组织、团体、个人等社会各组织间的协调互动作用。基层党组织应该成为各共建单位之间的催化剂与凝合剂，为各社会治理主体提供开放畅通的利益诉求发布平台。从北票基层社会治理的实践探索来看，加强社区大党委建设，构建资源共享、优势互补、共驻共建的区域化组织体系，切实打破各自为战的“单线壁垒”，形成党建工作的整体效应，提升社区党组织服务功能，为“大党建+”工作格局落到实处提供范例参考，体现了基层党委善治、社区组织自治、各共建单位共治的角色定位。

（四）“大党建+”是新时代优化党建工作运行机制的重要保证

党建工作是组织机构、队伍成员和各种制度要素有机组合而成的整体，各方面的配合与协调是高效运行机制的基础所在。为此，要建立完善的科学考评体系、透明的组织建设信息公开机制和规范的党建经费投入保障机制。“大党建+”工作格局，从内容上讲，包括党的政治、思想、组织、作风、纪律、制度等各个方面;从机制上讲，涵盖了党的领导体系、工作格局、运行机制等各个层次的工作机制。构建“大党建+”工作格局，就是要把抓党建内容与抓党建工作机制结合起来，实行统一规划部署、统一配置力量、统一检查指导、统一考核评价，从而形成区域内组织资源、工作资源、人才资源共享互补的局面，破解党建工作各自为政、条块分割的难题，防止缺位、错位等现象的发生，切实为加快发展提供强有力的政治保证。

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