“八般武艺”显优势 借势RCEP谋新局中新互联互通项目向更高水平发展

熙隆

五月暮春，中新合作再添新枝。

5月20日，重庆市中新示范项目管理局与重庆洪九果品有限公司签订合作协议，双方将依托陆海新通道合作共建中新（重庆）洪九·东盟农产品集散交易中心，打造集交易、加工、物流、检测、信息为一体的全产业链生态。

在此前一天的5月19日，由重庆市中新示范项目管理局发起，20家中新金融机构参与的中新互联互通项目金融服务联盟再添12家新成员。其中，日本三大银行之一的三井住友银行重庆分行的加入，更是将联盟的合作伙伴拓展到了RCEP区域，实现了新突破。这充分彰显了中新互联互通项目的开放性和包容性，也体现了中新互联互通项目与RCEP的高度契合。

在更早之前的4月11日，新加坡航空（重庆）保税航材分拨中心也正式揭牌运营。

近一年以来，依托中新互联互通项目平台，这样的项目合作络绎不绝。中新合作究竟有何种魅力，吸引着各方客商？

中新合作落子重庆“331”勾勒独特优势

中新（重庆）战略性互联互通示范项目是中国和新加坡第三个政府间合作项目。项目以重庆为运营中心，以现代互联互通和现代服务经济为主题，聚焦金融服务、航空产业、交通物流、信息通信等重点合作领域，发挥新加坡和重庆的“双枢纽”作用，带动西部地区乃至更大区域开放开发，而项目落子重庆，也成为重庆开放发展的一大独特优势。

在重庆市中新示范项目管理局局长曾菁华看来，中新互联互通项目的战略性主要集中在三个战略着眼点、三个战略着力点和一条战略通道上。

三个战略着眼点：一是“点对点”发挥新加坡和重庆“双枢纽”作用；二是推动中国西部与东盟“面对面”合作，实现一体化发展；三是树立高质量共建“一带一路”合作标杆。

三个战略着力点：一是以重庆为运营中心；二是促进成渝地区双城经济圈建设；三是服务西部大开发和长江经济带发展。

一条战略通道：陆海新通道纵贯中国西部地区，连接东南亚与欧亚大陆，整合沿线铁路、港口、口岸、园区等资源，陆海集聚、区域联动效应突出。

2021年以来，中新双方克服新冠肺炎疫情影响，沟通联络不断、合作热情不减，签署政府和商业合作项目74个，商业投资总金额36.1亿美元；金融领域合作项目48个，总金额55.7亿美元。

截至今年4月，在中新互联互通项目框架下累计签署政府和商业合作项目184个、总金额252.5亿美元；金融领域合作项目225个、总金额280.6亿美元。项目建设成效受到国家有关部委高度评价、主流媒体普遍关注、人民群众广泛认可，并成功入选“中国改革2021年度地方全面深化改革典型案例”和2021年重庆市“我最喜欢的10项改革”，被新华社誉为“一带一路”高质量发展的成功案例。

不经历风雨，怎么见彩虹。如此耀眼的成绩，除了勤奋、智慧和汗水的浇灌，在曾菁华看来，做好中新互联互通项目，还在于“八般武艺”才能行稳致远，打开一片新天地——

“八般武艺” 打开一片新天地

一是规划。凡事预则立。中新（重庆）战略性互联互通示范项目启动初期是从金融、航空、物流、信息通信四大重点领域开始的。2021年是“十四五”规划开局之年，也是中新互联互通项目第二个五年的启幕之年，中新双方联合编制了《中新互联互通项目总体发展规划（2021-2025）》和系列专项规划，形成了“1+4+N”的发展规划体系。同时，中新双方还编制了《中新互联互通项目“国际陆海贸易新通道”合作规划》。这两个规划的编制，极具创新创造意义。它体现出，中外一同制定合作发展规划，为人类命运共同体构建、“一带一路”建设起到了突破、示范、引领作用。

方向大于努力。这两个规划的出炉，也为中新项目合作今后的具体实施厘清了思路，规划了导航路线。

二是通道。紧扣“一带一路”政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通等“五通”理念，中新双方在提升地区互联互通水平方面狠下功夫，形成了五大通道优势——

首先是集聚多重经济效应的陆海新通道。通道常态化开行4年来，国际铁海联运（重庆—北部湾）、国际铁路联运（重庆—越南河内）、重庆—东盟跨境公路运输三大网络已覆盖107个国家（地区）、315个港口，成功实现“一带”和“一路”有机衔接，为抗击疫情、稳定地区产业链供應链发挥了积极作用。仅2021年，陆海新通道共开行了国际铁海联运班列1493列，同比增长77%，货值15.3亿美元、增长79%；跨境公路班车2599车次，同比增长37%，货值2.5亿美元、增长66%；国际铁路联运班列运输集装箱1064箱。有了这条大通道，重庆忠县的橙子可以直达新加坡，越南的新鲜水果可以次日出现在重庆街头，还有越南的巴沙鱼也可以摆上重庆火锅餐桌上。

其次是无形的跨境融资通道。推动落实跨境融资类项目209个、金额180.4亿美元；金融机构类项目14个，注册资本金额9.5亿美元；基金管理规模14.6亿美元；创新跨境金融服务金额76.1亿美元。项目包括国际商业贷款、跨境发债、不动产投资信托等多种形式，覆盖制造、医疗、物流、旅游等行业，西部地区企业多样化跨境融资需求得到充分满足。

人才作为最宝贵的资源，也在两地之间流动起来：渝新人才培训交流通道已组织6批次156名公务人员、国有企业负责人赴新参加交流学习；开展了重庆高级技能人才师资及管理者交流培训；启动了新加坡（重庆）青年人才成长驿站项目，实施了“卓越校长”工程，为未来发展夯实人才基础。

除此之外，中新双方还联合共建了中新（重庆）国际互联网数据专用通道。该通道是中国首条面向单一国家点对点的国际数据专用通道，具备“高速率”“大带宽”“低时延”“高可靠”的特点。而“渝新航线”作为重庆和新加坡之间便捷的空中通道最多时保持每周14班，旅客吞吐量从2016年的4.5万人次增至2019年的19万人次。新冠肺炎疫情期间，新加坡航空选择重庆和上海作为其在中国仅有的两个直航航点，足见新航对中新互联互通项目赋予重庆特殊地位的重视和认可。此外，新航还投入宽体客机，保持“渝新航线”每周2班运行，成为疫情期间重庆唯一持续运营的国际客运航线。

通道兴则百业兴，五大通道促进了区域间人流、物流、资金流、信息流高效流通，为区域合作开辟“直通车”，大大降低了交易成本。

三是平台。项目的孵化落地生根开花离不开平台的建设。围绕金融服务、航空产业、交通物流、信息通信等重点领域合作，中新双方合力推动产业集聚，营造项目沃土。

项目启动以来，借助新加坡金融科技发展优势，以江北嘴為核心正加快建设中新（重庆）金融科技产业示范区；以江北国际机场为核心建设中新航空产业园及中新（重庆）国际航空物流产业示范区，引进新加坡国际化管理运营经验，建成西部地区具有竞争优势的临空现代服务产业聚集地；以仙桃数据谷先期启动建设中新（重庆）大数据智能化产业示范园区，建成中新（重庆）大数据智能化成果展示促进中心，引入一批数字经济企业。

中新双方还以果园港为核心建设推动果园港水、铁、空、公多式联运标准体系建立，促进物流、经贸、产业集群效应持续提升。

以点带面，示范引领。2021年以来，市中新项目管理局还加强与两江新区、涪陵区、渝中区、九龙坡区、南岸区、北碚区、长寿区、江津区、南川区、綦江区、璧山区、潼南区、荣昌区、武隆区、巫山县等重点区县的工作对接，搭建系列合作平台，为相关区域营造了国际化、市场化、法治化的营商环境。

四是项目。在市中新项目管理局，从上至下所有的工作人员都熟知一句话：制度创新是灵魂，项目落地是关键。

由中新双方依托果园港国际物流枢纽，引入德国杜伊斯堡港参与联合建设的中新（重庆）多式联运示范基地，正在助力“世界中转站”逐步成形。该项目将大幅增强重庆对西部地区的辐射力和集聚效应，充分联结国内外两个市场，助推重庆参与国际分工，构建承东启西、沟通南北、通江达海的内陆开放门户，并为其他省区发展多式联运体系提供有益借鉴。

今年4月，新加坡航空（重庆）保税航材分拨中心正式揭牌运营。这是在海关总署支持下，中新互联互通项目探索制度型开放的重要可视化成果，是全国首例“以航空公司为单元”保税航材海关监管模式的重大制度创新。它利用中新海关关际合作机制，支持新加坡航空公司中国境内的航材在重庆集中申报进境并按实际需求跨关区调拨。经过多轮测试，该模式具有较强的操作性，显著降低企业运营成本，为支持重庆—新加坡航空“双枢纽”建设创造了有力条件。

中新互联互通项目启动以来，一系列重大项目落地开花。从市民熟知的来福士广场，到业界瞩目的万国数据中心，再到莱佛士医院、重庆中新肿瘤医院、中新（重庆）多式联运示范基地……一个个项目星罗棋布，根植多个领域，正成长为区域增长的发动机，并带动相关产业链持续聚变升级。

五是联盟。积极推动中新两国企业、商协会“结对子”，相继成立中新（重庆）信息通信创新合作联盟、投资贸易服务联盟、金融服务联盟、知识产权保护及技术转移服务联盟和国际工程咨询联盟，不断提高专业服务水平。双方还聚焦市场主体参与便利性，创新成立了人才培训服务联盟，全力培养中新互联互通项目专业“带路人”，集合了一大批企业参与，有效提升了重庆市场活力和营商环境水平。

六是计划。中新互联互通项目推出“四大合作计划”，有效拓展了高层次开放的宽度广度和政策深度。

中新商务合作计划推动渝新两地政府部门、商协会及园区企业互动交流，提供了高质量的招商引资、金融服务等专项服务保障。

中新农业合作计划组织实施中新（重庆）农产品出海和农业合作“双百”计划，联合新方举行中新（重庆）食品贸易线上考察对接会，推动忠县忠橙、涪陵榨菜等重庆农特产品常态化拓展东南亚及海外市场。

中新人才交流合作计划重点用好渝新两地领导能力建设合作、职业技能培训及青年人才交流等机制，推动新加坡国立大学重庆研究院高效运营，推动陆海新通道职业教育培训中心等项目实施。

中新文旅合作计划以建设重庆新加坡互为国际旅游集散地为目标，组织举办重庆“新加坡周”、新加坡“重庆周”活动，整合重庆和新加坡文化旅游产业资源，促进两地“航空+旅游”产业融合发展。

七是创新。中新互联互通项目涉及诸多领域，其深度和广度空前，没有前人经验可以学习照搬。项目启动以来，中新双方着力在制度型开放上下功夫， 梳理形成了60多项创新政策。其中，先后向国家部委争取到29条金融创新政策，包括国家发改委外债规模切块管理改革试点，人民银行3项跨境人民币创新业务试点等多项改革试点，释放政策红利。

在陆海新通道建设探索中，争取到国家发改委、海关总署、中铁总公司等一系列政策支持，首创铁路运单融资业务、“信用证结算+海铁多式联运”等创新业务，促进贸易便利化。

面对全新的工作领域，制度创新必须先行一步，着眼“辐射性、带动性、示范性”。一次次的创新正在形成一条条可复制、可推广的经验，助力重庆在西部地区带头开放、带动开放。

八是机制。新冠肺炎疫情期间，中新双方始终携手并肩，建立了常态化沟通机制，为双方政府、企业沟通交流搭建广泛合作平台。2021年来，双方共同举办了中新双边机制性会议、西洽会暨陆海新通道国际合作论坛、智博会、中新金融峰会及新加坡知名企业重庆行等多项国际性重大活动。每一次重要活动，都成为相关企业和政府间的重要桥梁。一呼百应云集商贾，通过一份份协议，订立区域合作的优势联姻。

借力RCEP 中新合作再谋新局

今年5月19日，日本三大银行之一的三井住友银行重庆分行正式加入由重庆市中新示范项目管理局发起的金融服务联盟。这标志着该联盟的合作伙伴在《区域全面经济伙伴关系协定》（简称RCEP）合作区域内进一步拓展，实现了新突破。

作为迄今为止全球规模最大的自由贸易协定，RCEP自今年1月生效以来，带动了亚太经济的重构与升级、贸易和投资增长以及金融开放合作水平的提高，对各大成员国金融机构在后疫情时代高质量“引进来”和高水平“走出去”产生了重要影响。

RCEP的核心要义是扩大市场准入，促进贸易投资。在RCEP下，中国与日本首次建立了自贸关系，中日之间也首次达成关税减让安排。金融服务联盟此次能够吸引RCEP非东盟成员国日本的外资银行加入，更说明中新互联互通项目示范效应已从中新两国乃至东盟扩散开去，为RCEP提供金融互联互通示范正当其时。

曾菁华表示，金融是中新互联互通项目的重头戏，联盟作为金融领域合作的重要推动者，可在RCEP这个开放大市场中实现互利共赢，并抓住RCEP重大发展机遇不断提升重庆与新加坡、中國与东盟之间的互联互通水平，在开放合作中实现更大作为，开展多领域合作，助力中新互联互通项目更高质量发展。

积极拥抱RCEP带来的重大机遇，是中新互联互通项目2022年重点谋划的工作内容之一。

通过国际贸易“单一窗口”发送RCEP原产地证书申报电子信息，26秒后就能收到海关“审核通过”的电子回执……在RCEP刚生效之时，重庆一家脐橙制品公司足不出户，即成功申领首份输马来西亚RCEP原产地证书。凭借证书，该企业出口到马来西亚价值数万美元的橙汁获得零关税优惠。

这是RCEP生效后企业抢抓红利众多场景中的一个。今年一季度，全国多地涌现出当地首份RCEP原产地证书，多地抢抓红利的相关数据也在快速攀升。这意味着目前全球最大的自贸协定稳步启航，正切实惠及RCEP已生效成员国的众多企业。

在此背景下，中新互联互通项目必不落人后，“新加坡也是RCEP成员国，我们要继续示范展示‘互联互通’的韧性、智慧、力量，将其打造成中新两国乃至‘一带一路’的增长动力源、合作新高地。”曾菁华说，“RCEP生效已成为当前世界经济增长的最大亮点，成为激发区域经济增长潜力的最大抓手，充分利用RCEP区域开放的有利条件已成为助推成员国经济复苏增长的重大举措。”

此外，伴随共建“一带一路”和RCEP生效契机，中新互联互通项目第三方市场合作也稳步推进。双方积极组织第三方市场合作推介会，为重庆及中西部企业拓展海外市场搭建平台。成立于2017年的中新环通（重庆）多式联运有限公司联合新加坡和匈牙利企业在匈牙利杰尔市格纽国家港区打造集海铁联运、多瑙河内河运输、陆运拖车、国际空运等的综合多式联运基地，并配套建设物流园区；依托中老铁路，中外运、新加坡环通、老挝AMZ公司在老挝万象建设物流基地，为陆海新通道提供服务，西部地区与东盟国家的经贸交流变得更为通畅。中新跨境融资通道联动东盟的效应也开始显现，中马双方银行机构合作，利用境外低成本资金优势，为璧山、江津等区县的民营制造企业分别发放2100万人民币、3000万人民币跨境贷款，利率不超过3.5%，成为重庆首笔利用马来西亚跨境贷款项目……

“越开放越强大，越开放越有活力。”恰如曾菁华所言，尤其是疫情期间项目也能取得卓越成效，证明只有“互联互通”，才能促进中新两国乃至亚洲更好的发展。

2022年，RCEP的实施正带给中新合作更大的想象空间。中新互联互通项目的各种创新性实践，体现了智慧和勇气，也正在为“人类命运共同体”和“一带一路”的伟大构想探索可行之道。