涪陵区：高质量打赢打好脱贫攻坚战

◇ 文 | 顾 湧 图 | 涪陵区扶贫办提供

两江福地 神奇涪陵 摄影/李辉

自脱贫摘帽特别是2018 年1 月以来，涪陵区委、区政府进一步提高政治站位，全面压实脱贫攻坚责任，聚焦突出问题，紧扣“两不愁三保障”检视问题补齐短板，持续在巩固脱贫、防止返贫上下功夫，统筹做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，坚决高质量打赢打好脱贫攻坚战。

“思想”“队伍”两强化 打造一支脱贫攻坚“铁军”Strengthen both “Thought” and “Team”Build an “Iron Army” for Poverty Alleviation

强化思想武装。采取以上率下学、联系实际谈、全面动员讲等方式，将***总书记关于扶贫工作的重要论述转化为抓好脱贫攻坚的工作思路、具体举措和实际行动，坚决消除“摘帽”过关思想，坚决克服畏难厌战情绪，确保各项工作沿着***总书记指引的方向砥砺前进。

强化队伍建设。配齐配强区乡村三级扶贫力量。单独设立区扶贫办，作为区政府组成部门，实际工作人数达到35 人；乡镇街道均落实3 至5 名扶贫专干，专职从事脱贫攻坚工作；村上按照“联系贫困户200 户以内配备1 人”的原则，选聘村级扶贫信息员123 名，着力打通扶贫工作落地落细“最后一公里”。

紧扣“两不愁三保障”标准 缺啥补啥Stick to the Standard of “Two No Worries, Three Guarantees”, Make up for What’s Missing

涪陵区委书记周少政在江北街道邓家村调研脱贫双月攻坚“五大行动”工作

涪陵区紧扣“两不愁三保障”和饮水安全核心指标，开展全面摸底排查，精准建立贫困户产业一户一策、劳动力就业、适龄儿童入学、基本医疗参保、“三类”贫困人员危房、饮水安全、低保兜底7 本台账，按照缺啥补啥原则，对标对表解决突出问题。

进一步“造血”，真正确保“不愁吃、不愁穿”。

做大做强扶贫优势产业。坚持点面结合、两轮驱动。点上，按照未脱贫户2000 元、易返贫户1000 元补助上限标准，引导贫困户自主发展到户产业。2018 年，支持未脱贫户、易返贫户自主发展到户产业3672 户437 万元。面上，依托涪陵榨菜集团、太极集团两大国有集团上市公司，积极组建榨菜、中药材股份合作社，动员所有有劳动能力、有产业项目的贫困户成为会员，大力发展以榨菜、中药材为主导、其他特色产业为补充的“2+X” 扶贫产业体系，形成“公司+合作社+ 农户”“公司+ 保护价”“公司+ 流转土地+ 分红”利益联结机制。

充分发挥扶贫小额信贷助推产业作用。探索建立扶贫小额信贷领导、部门、责任、激励、考核“五联动”工作机制，落实风险补偿资金3500 万元，2018 年全市专项考核评为优秀。截至目前，全区累计发放贷款8348 户2.2亿元，贫困户获贷率达47.53%。

多渠道促进贫困群众转移就业。大力开发农村公益性岗位，全面落实劳动力培训补贴、企业吸纳贫困劳动力岗位补贴、贫困劳动力跨区域就业往返交通补贴等就业政策，帮助贫困户实现就近就地就业。2018 年，全区实现贫困人员转移就业737 人，其中农村保洁、护林、管水等公益性扶贫专岗托底安置235 人。

提升民生福祉，“住房安全、基本医疗、义务教育和饮水安全”有保障。

强化住房安全保障。切实做到贫困身份、危房等级、改造验收三个100%核查。2018 年，完成存量危房改造C 级1598 户、D 级3620 户，对全区“非三类”人员房屋安全等级逐户进行核查鉴定，建立台账，分类处理。

强化基本医疗保障。财政资金补助贫困户购买城乡居民医疗保险率达100%，贫困户购买城乡居民医保险覆盖率达100%。全区贫困人口大病和慢性病门诊、住院自付比例控制在9.81%、5.84%，均低于市上要求的20%、10%比例范围之内。

强化义务教育保障。2018 年资助贫困家庭学生1.6万人6139 万元。切实加强控辍保学工作，对因残、因病等不能在校就读学生开展定期“一对一”送教送学，义务教育阶段贫困家庭适龄子女入学率达100%。

强化饮水安全保障。加快实施农村饮水安全巩固提升工程，确保全区农村集中供水率达85%，自来水普及率达78%，切实满足所有贫困人口正常饮水和水质安全。

回头看回头帮 五招 “防止返贫”Pay a Return Visit and Help Five Ways to Prevent Returning to Poverty

涪陵区严格按照“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的要求，重点在探索建立长效机制上防止贫困户返贫。

建立完整的贫困户退出评价体系。严把“程序规范、入户调查质量、问题户审核判定、数据质量”四道关口，确保贫困人口真正实现脱贫。

开展画像式脱贫稳定性标准排查试点工作。严格按照稳定脱贫户、巩固脱贫户、临界脱贫户、返贫户四个类型精准分类。2018 年，涪陵区在代表全市接受国家脱贫攻坚考核中，脱贫稳定性排查试点工作得到国家考核组的充分肯定，并作为国务院扶贫办《关于反馈2018 年重庆市脱贫攻坚成效考核有关情况的通知》（国开办函〔2019〕46 号）明确的全市三大典型经验之一。

探索建立产业带贫利益联结机制。出台《涪陵区深化落实“2 十X”现代山地特色高效产业惠贫带贫利益联结机制的实施方案》，围绕龙头企业、股份合作社、贫困户三大要素，全面推广“龙头企业+股份合作社+贫困户”带贫惠贫模式。

构建防止因病致贫返贫长效机制。出台相关政策，全面落实基本医疗保险、大病保险、精准脱贫保险等“七重救助”政策。创设慢性病门诊医药费补助制度，全面建立建卡贫困人口“家庭签约医生”服务制度，切实防止农村人口因病致贫、因病返贫。

志智双扶激发贫困群众内生动力。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，着力激发贫困群众的积极性和主动性，激励和引导他们靠自己的努力改变命运，使脱贫具有可持续的内生动力。

通盘考虑 脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接Overall Consideration Combination of Poverty Alleviation and Rural Revitalization

上：涪陵区妇联开展菜乡结绳手工编织培训

下：涪陵区脱贫攻坚故事分享会

2020 年脱贫攻坚期内，涪陵区始终坚持把脱贫攻坚作为主要任务，乡村振兴的资金投入、项目安排、政策举措优先向贫困村、贫困群众倾斜，全力补齐基础设施、产业发展和基本公共服务短板，持续推进群众生产生活生态条件改善，以乡村振兴来巩固脱贫攻坚成果。

加强战略规划的有机衔接。注重乡村振兴与脱贫攻坚顶层设计有机衔接，在编制全区乡村振兴战略规划、方案、意见时坚持与脱贫攻坚三年行动方案相结合，确保二者相辅相成，实现乡村振兴与脱贫攻坚一体规划、一张蓝图。

加强组织保障的有机衔接。强化“三级书记”抓脱贫攻坚和乡村振兴的制度保障，健全完善党政主导、农民主体、部门协作、社会参与的脱贫攻坚与乡村振兴建设模式，形成各司其职、各负其责、齐抓共推的工作合力。将乡村振兴与脱贫攻坚重大事项及项目同研究、同部署，每年年初召开全区乡村振兴暨脱贫攻坚工作会议、每季度召开实施乡村振兴战略与脱贫攻坚工作领导小组会议，确保乡村振兴与脱贫攻坚“一盘棋、一体化”推进。

上：贫困户在收砍青菜头

中：增福乡开展“榜样面对面”脱贫攻坚先进典型宣讲会

下：走访贫困户

加强项目建设的有机衔接。将脱贫攻坚基础建设项目和农业产业、乡村旅游、生态保护等发展项目，打捆编入乡村振兴重点项目库，实现乡村振兴与脱贫攻坚“同频共振”。

加强产业振兴的有机衔接。先后在南沱镇治坪村、大顺乡新兴村开展“三变”改革试点。如：重庆根创勘测设计有限公司通过新兴村集体经济组织——村集体资产管理委员会平台，投入资金127 万元在大顺乡新兴村1 组租赁农村闲置宅基地6 处3331 平方米、土地193 亩，发展特色优势产业，打造共享农庄，实现企业、村集体、农民三方共赢，为乡村振兴打造新引擎。村资管会可获得宅基地、土地管理服务费收益，村资管会收益再按村组集体、农户进行分红；农户土地可获固定分红600 元/年·股+优先劳务收入+村资管会二次分红，宅基地可获固定补偿+村资管会二次分红；公司扣除成本后获得市场效益。该项目共受益农户26 户67 人，其中贫困户5 户17 人。2018 年，该项目实现农户综合收益78.6 万元，村集体收入7.6 万元，企业净收益15.3 万元。

加强考核督查的有机衔接。把脱贫攻坚纳入区级有关部门、乡镇街道乡村振兴工作绩效考核重点内容，考核乡村振兴时重点考量脱贫攻坚，重点督查脱贫攻坚相关目标任务完成进展情况，将脱贫攻坚、乡村振兴建设情况作为基层干部评议考核的重要内容。将脱贫攻坚时期建立的驻村工作队纳入乡村振兴工作队，注重加强扶贫驻村工作队选派管理，确保乡村振兴与脱贫攻坚驻村工作扎实推进。

涪陵区以一鼓作气、攻城拔寨信心和决心，不断提升脱贫质量，攻坚形势持续向好，探索了一系列经验和做法。比如：推行产业扶贫建中药材种植示范基地，以“五定”合作机制助推贫困村民增收；“公司+村集体+农户”模式打造共享农庄，实现三方共赢，盘活资源助民致富；干部稳定性排查实现脱贫“精准”，“精准画像”解开群众心中“疑惑”；送教到家，小康路上不让一个人掉队；发挥村党支部及党员带头作用，带动了群众增收致富等等，其中有不少做法得到了上级的肯定。当前，涪陵区正在继续探索脱贫攻坚新方式新途径，切实对标对表补短板、强弱项，以钉钉子精神抓落实，确保“小康路上一个都不能掉队”，在高质量打赢打好脱贫攻坚战的征程中再书新篇！