提升幼儿园管理效能的探索

文/李雯 陕西省西安市高新区第二十一幼儿园

幼儿教育是我国基础教育的重要组成部分，是我国学校教育和终身教育的基础。教育部陆续出台《幼儿园工作规程》《幼儿园管理条例》《幼儿园教育指导纲要（试行）》等法规文件，目的是规范幼儿园办园行为，争取办高质量、促进幼儿全面发展的幼儿园。目前学前教育行业正处于重大变革时期，幼儿园应从内部工作流程管理出发，提升幼儿园内部管理水平及服务质量，结合幼儿园办园实际，探究制订幼儿园工作流程的可实施性规范步骤及工作流程评价办法，构建标准化、规范化的幼儿园内部管理流程体系。

一、幼儿园管理面临的问题与困惑

（一）内部沟通渠道不顺畅

在幼儿园工作中，计划管理、教学目标及过程管理、幼儿管理、教师管理、教育成果管理都是内部管理的重要组成部分。幼儿园教学管理以《3—6岁儿童学习与发展指南》为基础，围绕师资建设、保教工作、家庭社区三个方面开展教学管理工作。在组织设置中，幼儿园往往是以职能管理为基础的自上而下的命令控制体系，在教学组主管的计划组织下由年级组长及教研组长分别管理各年级组内的教学计划、活动安排、教科研实施，年级组长及教研组长能各自根据本年级组幼儿、教师、班级特色开展工作，使得工作内容明确，却无法清晰明确了解其他年级组活动课程进展情况、教学计划实施情况。年级组长需要花大量时间与精力不断向教学组主管反馈，教学组的主管同样需要花大量的时间协同安排年级组的计划开展，不利于统一幼儿园教学工作的管理。面对园所教育管理工作的复杂多变，教学组内未建立高效的沟通和反馈系统，由于资源信息沟通不顺畅，造成各项管理活动进度缓慢甚至延迟。

（二）设施设备更新计划慢

在内部沟通中，采购部门在不明确使用部门对物品使用真实意图的情况下，往往会拖延设备采购物品的供给。各部门之间的计划协同性不强，采购计划、部门的使用计划相互之间不配套，由于各部门对计划的情况缺乏有效沟通，从而导致采购部门不知道使用部门何时需要何种样式的物品，使用部门不清楚物品的具体采购到货情况，库存无法确认采购需求和使用部门的需求。

（三）应对突发事件能力弱

幼儿园的安全制度非常严格，制订了如火灾安全制度、防爆安全制度等安全制度，还制订了幼儿晨检制度和卫生保健制度，来确保幼儿的安全卫生。但是，实际上这些制度并没有得到很好地执行，远远达不到制度所规定的要求。幼儿的日常卫生保健没有具体流程，大家遇到问题时都是按照制度需要反馈到保健组，由保健组主管再对园长进行反馈，再制订措施并将其实施，过程拖沓冗长。

（四）职务晋升通道不清晰

幼儿园在日常的人员管理中，聘任晋升是短期行为，制度经年不变，在制度的保障下有了聘任晋升的标准。但每一名教职工的工作能力和经历也不尽相同，在聘任晋升工作中参考标准的先后顺序安排上就存在模糊性，缺少清晰的依据，统一规范化的制度不能适用于每个不同条件的教职工。

二、幼儿园管理问题产生的原因

根据对幼儿园面临问题的分析汇总可以发现，单一园长负责制难以应对幼儿园日益精细化的管理及越来越严格的管理要求。各部门之间沟通成本较高，园内各项事务都要求园长审核，导致幼儿园管理效率下降，突发情况应对能力较差。

（一）组织架构复杂，内部信息沟通力低

幼儿园内部管理的事件内容多，而管理职责划分到每个部门，每个部门都获取一定的信息，这些信息分散在不同部门的不同领导和负责人处，就会导致问题处理不及时或信息无法正确及时地反馈到相应的部门，造成同样的工作被不同人重复着，影响工作效率。没有统一规范的流程指引，在出现问题时就会彼此推诿。

（二）岗位职责不明，项目流程不明晰

目前，幼儿园执行的管理模式仍然是“科层制”，多层式的组织机构中最显著的特征就是“对领导负责”。幼儿园各层之间的组织责任不明确，其主要表现在，不知道如何解决某项问题，对某项事务解决方案缺乏合理流程。教职工在遇到具体问题时，不知道具体问题应该由谁负责。责任分配的不明晰，导致很多问题得不到快速、合理的解决，甚至会出现相互推卸责任的情况。本来负责幼儿园整体工作统筹发展的园长，经常被园所具体事务所困扰，园长的事必躬亲在一定程度上，有利于内教园所教学和日常工作的解决，但是不可避免会影响园长执行幼儿园全局发展工作计划。幼儿园一些工作重叠、疏漏，导致园所整个组织机构的管理效率低下。

（三）流程管理模糊，教职工认知能力不足

教师是幼儿园管理活动的主体，师资力量直接影响幼儿园管理的效果。在对幼儿园教师队伍的调查了解中发现，教职工人员的素质、管理者对流程设计的合理性以及管理者认知和执行力这些因素都对于园所流程管理的效率有着直接的影响。目前大部分园所流程管理模糊，流于形式，教职工对于流程管理的认知能力不足。

三、幼儿园管理模式的实践探索

（一）幼儿园流程管理设计的目标和原则

幼儿园要建立自己特有的流程管理体系，每个园所都有自己的特点，应该根据自己的特色构建相对应的流程体系，在加强流程管理体系建设的同时，持续改进具体的流程内容，保障管理有序实施，提高教育质量和服务水平。

1.流程管理设计的目标。

管理是将效益的最大化。作为幼儿园教育面向的对象即幼儿和家长，幼儿园教育应从幼儿和家长的利益为出发点，建立一套务实、高效、简洁、明确的流程管理体系以解决内部园所管理内部矛盾，达到促进实现幼儿园的流程管理规范化。

2.流程管理设计的原则。

迈克尔·哈默理论以客户为中心，满足客户的需要和愿望为核心目标，在其著作理论中从工作必要性、执行人、工作内容及信息基础方面阐述了流程的设计原则。在这些原则的基础上，结合幼儿园情况和工作经验，总结如下4条基本原则：

（1）坚持幼儿及家长为导向的原则。

流程管理的最终目标决定了客户价值导向原则是最根本的原则。市场经济是由客户决定企业的生死，只有企业的产品或服务被客户所认同才能生存。针对幼儿园管理特点，“客户”即幼儿及家长，“产品”即保育保教，管理者以及教职工应明确幼儿工作的特性，管理者应改变传统的管理思路，明确职业定位，以“服务幼儿和家长”为前提，真正以幼儿和家长的利益为出发点。

（2）工作目标为中心原则。

在流程设计中要从工作目标出发，定义岗位责任，以工作目标为出发点，在各项独立的活动过程中建立联系，围绕着目标或产出而设计。

（3）简单实用的原则。

制作幼儿园各个事项管理流程图是为了使日常管理工作能够让每位参与者都清晰明了自己的职责。流程图节点尽量简化，可以提高园所的工作效率。建立的流程图要准确、实用，保证流程图的可用性。

（4）职责明确原则。

流程管理是一个面向全体教职工、面向园所全面管理的系统。在流程中每一个人都是其中的参与者，每一个参与人员都是执行人也是每个任务的负责人，打破原有的职能界限弱化层级观念。在流程管理活动中必须把责任明确到每个岗位，明确职责、相互关系和工作协作关系。

（二）幼儿园流程管理的优秀设计实例

幼儿园是面向学龄前幼儿的教育场所，鉴于学龄前幼儿的年龄和心理特点，幼儿在一日生活中处处需要教师给予一定的关注和教育，也就给园所管理提出了需要简洁流程的要求，使教职工能明确事件完成的先后步骤，提高工作效率。在调查中，一些幼儿园针对园所管理活动也有详尽的制度保障，但在流程的设计和开展流程管理园所情况较少，幼儿园根据园所活动设计了管理活动中的常用项目流程图。

1.幼儿园突发公共卫生事件。

幼儿园是幼儿学习与生活的主要场所，其人口密集程度高，由于幼儿年龄较小，自我防护能力弱，因此幼儿园难免会发生一些突发事件。幼儿园突发公共卫生事件后，通知相关人员、保健医生、园长或其他负责人，排除伤害源，开展必要的处理或急救措施；在送往医院后调查事故起因（当事人描述事情经过），提出改进方案；在事后开展慰问，加强安全教育。

图1 幼儿园突发公共卫生事件流程图

2.幼儿园幼儿缺勤流程。

幼儿园作为幼儿集体活动的场所，是幼儿身心发展的重要环境，也是突发公共卫生事件的高发区，为了解幼儿缺勤主要原因，也为公共防疫工作提供依据，应建立起幼儿缺勤登记流程。幼儿园对于幼儿的缺勤管理是班级管理中的一项，当幼儿缺勤后，班级教师电话询问原因；当幼儿再次入园时家长需持医院健康证明，在保健医生确认下，再由班级教师确认入班证明，幼儿才可入班。流程中只是针对幼儿因病缺勤情况给予说明。

图2 幼儿园幼儿缺勤流程

四、幼儿园流程管理设计的保障措施

（一）组织保障

1.完善组织结构。

园所的组织机构必须因事而设，确保每件事务性工作由相应的人承担。针对现有幼儿园组织机构所存在的问题，重新完善组织结构，整合部门职能，细化部门岗位，细化部门之间流程，使之更加高效。

人才是园所发展的重要影响因素，而人才的培养是管理的重要环节。教职工的综合素质直接决定他所负责的流程效果，教职工的综合素质有限，可能直接导致各部门之间的沟通不畅，直接成为流程执行中的最大障碍。在教职工的招聘中，对高学历人员应给予更多的奖励、晋升平台和机会，针对不同层次的教职工开展不同内容的培训，如：教师学历提升培训，教育教学能力提升培训；通过网络、交流、跟岗实践、专家讲座等多种形式的培训，提升基础素质，鼓励教师加强自我修养，提升个人学历水平。作为管理人员参加相关管理类的学习与培训，提升认知事物、分析问题、判断问题的能力。

2.健全决策体系。

一所幼儿园的运营过程中，每分每秒都要进行决策，如果决策只集中在少数管理者手里，则会降低流程管理运转的效率。流程管理实施中的决策体系必须做到“人人都有决策权”。幼儿园在健全决策体系过程中主要做了以下工作：

明确园所各部门负责人一般决策的事项可以分为以下几类：①长期规划类，如幼儿园五年规划；②中长期计划类，如教职工分层次培训计划、6S管理计划等；③经营往来类，如重大的采购事项等；④园所文化类，如园所的价值观、园所工作氛围、教职工师德师风培养、工作项目流程培训等。

确保在流程的各个环节中，教职工按照对园所增值有利的原则，按园所的制度流程去工作，而不是以主管领导的意志为转移。

根据决策的不同分类，分别拟定对应的决策机制。决策机制的制订与优化，可以统一进行，也可以分类别展开，根据园所发展的阶段需要，或者针对内部反应强烈来进行。

根据新拟定的决策机制，对现有的组织、岗位、权责、制度流程进行修订，修订后的定稿也要依据决策机制来进行。

（二）物资保障

在流程管理活动中把握对经费的分配，要细化流程管理项目成本的预算编制，控制经费不合理支出，提升经费的使用效率。要建立健全和财务管理相结合的内部控制制度，规范项目资金管理，在职责范围内及时审批项目预算调整事项。确保项目在预算内完成，项目预算成本是对项目起点终点的成本分配，确定项目各时间段的投入资金。项目实施中各阶段的资金在项目各阶段结算，结余的资金在下阶段执行。如果超出部分预算，经财务组分析是合理开支的话可以追加，并在下一个阶段补回；若是不合理支出，必须在下一阶段扣除。

（三）制度保障

完整规范的制度是园所运转的法规性保障和管理的基础，项目在流程管理中需要建立起项目制度与规范，以保证园所项目流程向着稳定、安全、可持续的健康方向发展。幼儿园建立绩效考核制度，绩效考核管理制度是实现园所良性发展的基础管理保障。完善的绩效考核制度，根据流程中所涉及不同部门、不同岗位，精细化考核制度，重视考评结果。考核过程中尤其重要的是上下级的沟通，利用绩效考核的手段改善员工的工作表现，提高员工的积极性和工作效率，提高园所竞争力。以激励为目标，以理论与实践相结合的星级评定、个人专项项目、任务完成程度、专业发展的考核内容。在奖励形式上以精神奖励和物质奖励相结合的方式。

园所流程管理有效开展除应有一定的绩效考核管理制度保障外，也要建立起相应规范的业务流程管理制度，才能加强管理活动中对业务流程的管理，提高流程运转的效率，所有教职工在开展流程活动时也是在遵守流程制度的基础上开展的。

随着时代的进步以及教育改革的不断深入，社会对幼儿园的办园品质提出了更高的要求，流程管理是一个以终为始，与时俱进的过程。在满足制度和实际需求的情况下，流程的建立、运行不但能够提升幼儿园的管理效力，提高教师的工作效率与标准，更能在此基础上，为幼儿的全面发展做好保障。