对国家设立民营经济发展局的多维度解读

张胜利

（安徽省铜陵市第五中学）

【热点背景】

2023 年9 月4 日上午，国家发展改革委相关负责人在国务院新闻发布会上表示，近日，中央编办正式批复设立民营经济发展局作为国家发展改革委的内设机构，这是落实党中央、国务院促进民营经济发展壮大决策部署的有力举措，充分体现了以***同志为核心的党中央对民营经济的高度重视和深切关怀，体现了始终坚持“两个毫不动摇”和“三个没有变”，为促进民营经济发展提供了有力的组织保障。

民营经济发展局的主要职责是：跟踪了解和分析研判民营经济发展状况，统筹协调、组织拟订促进民营经济发展的政策措施，拟订促进民间投资发展政策。建立与民营企业的常态化沟通交流机制，协调解决民营经济发展重大问题，协调支持民营经济提升国际竞争力。

民营经济工作涉及面宽、政策性强，需要各个部门密切协作配合，形成工作合力。国家发展改革委作为宏观调控和经济综合部门，在国家发展改革委设立民营经济发展局，主要是立足于更好发挥统筹协调、综合施策、促进发展的功能。一些相关部门从各自职能角度也会有服务和促进民营经济发展的职责，在现有工作格局的基础上，在国家发展改革委设立民营经济发展局，将进一步加强对民营经济发展工作的统筹协调，巩固拓展现有工作成果，为民营经济发展营造更优环境，为民营经济发展提供更加有力的支持，促进民营经济在中国式现代化的伟大进程中肩负起更大使命、承担起更重责任、发挥出更大作用。

下一步，国家发展改革委民营经济发展局将切实履行好职责，健全完善政企沟通机制，强化政策出台的系统设计、政策落实的跟踪问效，推动中共中央、国务院关于民营经济的各项重大决策部署更好落地见效。

【理论解读】

一、从《经济与社会》角度分析

1.我国坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配主式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度，非公有制经济和公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。促进民营经济发展是基本经济制度的要求。

2.民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要主体。设立民营经济发展局有利于促进民营经济的发展，推动经济高质量发展。

3.非公有制经济适应了社会主义初级阶段生产力发展不平衡、多层次的状况，符合社会主义的本质要求;在对经济增长贡献、拉动经济增长方面起积极促进作用，推动我国经济发展;对老百姓在经济、促进创新创业、吸纳就业方面具有重要作用。

4.党和国家始终坚持两个毫不动摇，在毫不动摇地巩固和发展公有制经济的同时，必须毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济的活力和创造力。

5.国家毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展，在财政、税收、金融等方面给予有力的政策支持，健全政企沟通机制，为民营经济发展创造良好市场环境，提高民营经济发展信心。

6.民营企业要践行新发展理念，制定正确的经营战略，加大科研投入，提高科技创新能力，转换增长动能，推动产业结构转型升级。

7.民营企业家要增强家国情怀，积极承担社会责任，树立企业的良好社会形象。

二、从《政治与法治》角度分析

1.坚持党的领导，发挥党总揽全局，协调各方的领导核心作用，为民营经济的发展提供坚强的政治保证。设立民营经济发展局是落实党中央促进民营经济发展壮大决策部署的有力举措。

2.我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主。设立民营经济发展局，是为了促进经济社会发展，本质上维护了最广大人民的根本利益。

3.法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的政府。民营经济发展局的设立有利于政府更好地整合相关职能，更好地加强对民营企业的管理和服务，促进经济高质量发展。

4.我国政府坚持依法行政，坚持公正、合理、合法、高效执法，提高行政执法水平。民营经济发展局的设立有利于更好地进行相关执法，提高管理和服务民营企业的能力和水平。

5.全面推进依法治国，加强科学、民主、依法立法，制定和完善促进民营经济发展的良法善治。

6.推进严格规范公正文明执法，促进行政执法工作法治化、规范化，助力打造法治化营商环境。

7.保障公正公平公开司法能力，提升民营经济司法保护力度，全力营造安全稳定的社会环境。

8.推动全民守法，不断提升法律服务能力水平，引导民营企业和民营企业家尊法学法守法用法。

三、从《哲学与文化》角度分析

1.物质决定意识，意识是物质的反映。要求我们坚持一切从实际出发，实事求是。设立民营经济发展局是党中央、国务院根据我国经济社会发展的实际做出的重大部署。

2.正确的意识能够促进客观事物的发展，错误的意识对事物的发展起阻碍作用。要求我们自觉树立正确的思想意识，克服错误的思想意识。我国始终坚持“两个毫不动摇”和“三个没有变”，能够促进民营经济的健康发展。

3.规律是普遍的，规律是客观的。必须遵循规律，按客观规律办事，而不能违背规律。发展民营经济，坚持多种所有制经济共同发展，符合我国当前生产力发展不平衡、多层次的状况，符合经济发展规律。

4.尊重客观规律是正确发挥主观能动性的前提，发挥主观能动性是认识和利用客观规律的必要条件。民营经济发展局的设立体现了把发挥主观能动性和尊重客观规律结合起来。

5.联系是普遍的、客观的和多样的，这要求我们用联系的观点看问题，把握事物存在的各种条件，一切以时间、地点、条件为转移， 我们要化挑战为有利条件，积极应对各种挑战，促进民营经济健康发展。

6.整体和部分既有区别又有联系，我们要立足整体，寻求最优目标，运用系统优化的方法。应对民营经济的困难和挑战，我们要从整个经济全局出发，推动经济结构的优化升级，进而推进民营经济的高质量发展。

7.事物发展的方向是前进的、上升的，道路是曲折的、迂回的。既要对未来充满信心，又要做好充分的思想准备，不断克服前进道路上的困难，勇敢地面对挫折与考验。当前，中国经济恢复正经历波浪式发展、曲折式前进的过程。外部环境复杂严峻，国内需求不足，不少民营企业面临着一些问题和困难。相信在党中央、国务院的坚强领导下，民营经济一定会不断激发出新的活力。

8.事物的发展是内因与外因共同作用的结果，我们要坚持内外因相结合的观点。民营经济的发展需要国家政策的支持，更需要自身的强化管理和创新发展。

9.生产关系一定要适应生产力的发展状况，上层建筑一定要适应经济基础的发展状况。作为宏观调控和经济综合部门，国家发展改革委设立民营经济发展局，将更好发挥统筹协调、综合施策的功能，形成工作合力，避免政出多门、政策效应相互抵消。

【创新训练】

1.《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》（以下简称《意见》）指出，鼓励民营企业参与数据中心、工业互联网等新型基础设施投资建设和应用创新。支持中小企业数字化转型，引导民营企业积极推进标准化建设，提升产品质量水平。可见，落实以上举措有利于（ ）

①统一民营企业发展标准，减少个性发展弊端

②确立数据要素分配制度，建构数字经济模式

③践行新发展理念，推动民营经济高质量发展

④促进民营企业转型升级，增强其市场竞争力

A.①② B.①④ C.②③ D.③④

【参考答案】D

【解题思路】材料中《意见》指出的举措有利于民营企业践行新发展理念中的创新理念，从而进一步推动民营经济高质量发展，支持中小企业数字化转型有利于促进民营企业转型升级，增强民营企业核心竞争力，③④正确；积极推进标准化建设是指产品的质量标准，不是发展模式的标准，不是限制个性发展，①排除；数据要素分配制度早已确立，②错误。故本题选D。

2.有不少民营企业反映，一些地方在市场准入、项目招标投标等方面对民营企业设置了不合理的限制和隐性壁垒，民营企业受到了不平等待遇。围绕解决这一问题，民营经济发展局将专门出台一些持续优化民营经济发展环境的针对性举措。你认为下列选项中，不属于这些措施的是（ ）

A.破除市场准入壁垒，建立市场准入壁垒投诉和处理的回应机制

B.授予特许经营权，限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品

C.完善政府诚信履约机制，建立健全政务失信记录和惩戒制度

D.全面落实公平竞争的政策制度，坚持对各类所有制企业一视同仁

【参考答案】B

【解题思路】本题属于逆向选择题。面对一些地方在市场准入、项目招标投标等方面对民营企业设置了不合理的限制和隐性壁垒，民营企业受到了不平等待遇等问题，政府应该持续破除市场准入壁垒，稳步开展市场准入效能评估，建立市场准入壁垒投诉和处理的回应机制，全面落实公平竞争的政策制度，完善政府诚信履约机制，全面推广信用承诺制度，建立健全政务失信记录和惩戒制度，A，C，D 属于民营经济发展局需要采取的措施，正确但不符合题意；针对民营企业反映的问题，政府要强化反垄断执法，B 中“特许经营权，限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品”错误但符合题意。故本题选B。

3.民营经济发展局将切实履行好自己的职责，将从营商环境、政策支持、监管导向、法治保障、舆论氛围等方面入手，多措并举推动解决民营企业诉求，为民营经济高质量发展带来了新的历史性机遇。下列有关促进民营经济发展的措施传导正确的是 （ ）

①完善融资支持政策制度→拓宽企业融资渠道→切实解决民营企业实际困难

②完善知识产权保护体系→加大对民营企业创新保护力度→增强其创新能力

③加强市场监管→全面构建亲清政商关系→依法保护民营企业家的合法权益

④持续破除市场准入壁垒→促进市场公平竞争→充分激发民营经济生机活力

A.①③ B.①④ C.②③ D.②④

【参考答案】B

【解题思路】完善融资支持政策制度，能够拓宽企业融资渠道，有助于切实解决民营企业实际困难，①符合题意；加大对民营企业创新保护力度与增强其创新能力无关，②错误; 加强市场监管并不一定能全面构建亲清政商关系，③说法过于绝对，不选; 持续破除市场准入壁垒，能够促进市场公平竞争，这有助于充分激发民营经济生机活力，④符合题意。故本题选B。