全面推进乡村振兴 加快建设农业强国——对2023 年“中央一号文件”的理论解读

钱五海 罗凯华

（1.江苏省姜堰第二中学；2.江苏省南京市栖霞中学）

【背景材料】

2023 年2 月13 日，新华社受权发布了《中共中央 国务院关于做好2023 年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（即2023 年“中央一号文件”）。这是新世纪以来指导“三农”工作的第20 个“中央一号文件”。全文共九个部分，包括：抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供、加强农业基础设施建设、强化农业科技和装备支撑、巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村产业高质量发展、拓宽农民增收致富渠道、扎实推进宜居宜业和美乡村建设、健全党组织领导的乡村治理体系、强化政策保障和体制机制创新。

2023 年“中央一号文件”指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，守好“三农”基本盘至关重要、不容有失。党中央认为，必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。强国必先强农，农强方能国强。要立足国情农情，体现中国特色，建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国。

2023 年“中央一号文件”提出，做好2023 年和今后一个时期“三农”工作，要坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实***总书记关于“三农”工作的重要论述，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，强化科技创新和制度创新，坚决守牢确保粮食安全、防止规模性返贫等底线，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，加快建设农业强国，建设宜居宜业和美乡村，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步打下坚实基础。

【理论解读】

一、从《经济与社会》角度分析

1.科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。2023 年“中央一号文件”指出，抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供，统筹做好粮食和重要农产品调控。继续提高小麦最低收购价，合理确定稻谷最低收购价，完善农资保供稳价应对机制等。这些举措在充分发挥市场在资源配置中的决定性作用的同时，更好发挥政府作用，推动有效市场与有为政府更好结合，使粮价更好地反映市场供求，激发市场活力，促进供需平衡。

2.贯彻新发展理念。2023 年“中央一号文件”出台的一系列政策措施，充分体现了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。（1）创新强农，强化科技创新和制度创新，推动农业关键核心技术攻关，构建梯次分明、分工协作、适度竞争的农业科技创新体系，加快前沿技术突破；（2）协调惠农，推动城乡均衡发展，加快农村现代基础设施建设，持续推进城乡基本公共服务均等化；（3）绿色兴农，推进农业绿色发展先行区和观测试验基地建设，建立农业生态环境保护监测制度，出台生态保护补偿条例；（4）开放助农，畅通城乡经济循环，促进人才、土地、资金、信息等各类要素在城乡间形成良性循环；（5）共享富农，将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，让脱贫群众过上更加美好的生活，逐步走上共同富裕的道路。

3.推动经济高质量发展，必须建设彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系。实施乡村振兴战略和区域协调发展战略。2023 年“中央一号文件”指出，推进县域城乡融合发展、健全城乡融合发展体制机制和政策体系、推动县城城镇化补短板强弱项，加强中心镇市政、服务设施建设。扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作；深化东西部协作，带动脱贫县更多承接和发展劳动密集型产业。这主要体现了乡村振兴战略和区域协调发展战略。

4.消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求。促进全体人民的共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标。完善个人收入分配，必须坚持消除贫困。2023 年“中央一号文件”指出，巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫底线。把增加脱贫群众收入作为根本要求，把促进脱贫县加快发展作为主攻方向，更加注重扶志扶智，聚焦产业就业，不断缩小收入差距、发展差距。切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。

二、从《政治与法治》角度分析

1.人民民主专政具有专政的职能。2023 年“中央一号文件”指出，开展乡村振兴领域腐败和作风问题整治、推进农村扫黑除恶常态化、开展打击整治农村赌博违法犯罪专项行动、依法严厉打击侵害农村妇女儿童权利的违法犯罪行为。这些举措体现了我国的专政职能，有利于维护农村社会秩序稳定，让广大农民过上更加美好的生活。

2.党的性质、宗旨和执政理念。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队。人民立场是中国共产党的根本立场，全心全意为人民服务是中国共产党的根本宗旨，立党为公、执政为民是中国共产党的执政理念。2023 年“中央一号文件”指出，发挥农民主体作用，调动农民参与乡村振兴的积极性、主动性、创造性。这体现了中国共产党始终坚持人民主体地位，坚持以人民为中心，把实现好、维护好、发展好最广大人民利益作为一切工作的出发点和落脚点。

3.坚持和加强党的全面领导。中国共产党是我国最高政治领导力量，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。2023 年“中央一号文件”指出，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导。办好农村的事，实现乡村振兴，关键在党。健全党组织领导的乡村治理体系，强化农村基层党组织政治功能和组织功能。全面落实乡村振兴责任制，健全“五级书记”抓乡村振兴的工作机制，强化县级党委抓乡促村责任，深入推进抓党建促乡村振兴。

4.基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。2023 年“中央一号文件”指出，将村庄规划纳入村级议事协商目录。健全党组织领导的村民自治机制，全面落实“四议两公开”制度。这有利于保障农村群众享有更多更切实的民主权利，调动村民参与乡村治理的积极性，提高村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的效能。

5.依法治国是党领导人民治理国家的基本方式。2023 年“中央一号文件”指出，推动出台粮食安全保障法。加强乡村法治教育和法律服务，深入开展“民主法治示范村（社区）”创建。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制。这有利于维护农村社会稳定，促进农村社会和谐。

三、从《哲学与文化》角度分析

1.物质和意识辩证关系原理。2023 年“中央一号文件”指出，扎实推进宜居宜业和美乡村建设。村庄规划建设，立足乡土特征、地域特点和民族特色提升村庄风貌，防止大拆大建、盲目建牌楼亭廊“堆盆景”。这体现了物质决定意识原理，坚持一切从实际出发、实事求是；做好2023 年和今后一个时期“三农”工作，要坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实***总书记关于“三农”工作的重要论述，这体现了意识对物质具有能动作用的原理。

2.联系的普遍性原理要求用联系的观点看问题。2023 年“中央一号文件”指出，深入推进县域农民工市民化，建立健全基本公共服务同常住人口挂钩、由常住地供给机制。梯度配置县乡村公共资源，发展城乡学校共同体、紧密型医疗卫生共同体、养老服务联合体，推动县域供电、供气、电信、邮政等普遍服务类设施城乡统筹建设和管护等，这些都体现了用联系的观点看问题。

3.主、次矛盾的辩证关系原理要求我们抓重点、中心、关键。2023 年“中央一号文件”指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。文件还强调，继续把公共基础设施建设的重点放在农村，这些都体现了要抓主要矛盾。

4.矛盾的特殊性原理要求我们具体问题具体分析。2023 年“中央一号文件”指出，“要立足国情农情，体现中国特色，建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国”“强化县乡村三级治理体系功能，压实县级责任，推动乡镇扩权赋能，夯实村级基础。全面落实县级领导班子成员包乡走村、乡镇领导班子成员包村联户、村干部经常入户走访制度”等体现了具体问题具体分析。

5.改革是社会主义制度的自我完善和发展，是社会主义社会发展的直接动力。2023 年“中央一号文件”指出，深入推进农村综合改革试点示范。深化农村土地制度改革，扎实搞好确权，稳步推进赋权，有序实现活权，让农民更多分享改革红利。坚持为农服务和政事分开、社企分开，持续深化供销合作社综合改革等等。通过一系列改革，使我国农村的生产关系更好地适应生产力的发展、上层建筑更好地适应经济基础的发展。

6.人民群众是历史的创造者，要坚持群众观点和群众路线。作出正确的价值判断和价值选择，必须自觉站在最广大人民的立场上。2023 年“中央一号文件”指出，党员干部特别是领导干部要树牢群众观点，贯彻群众路线，多到基层、多接地气，大兴调查研究之风。规范优化乡村地区行政区划设置，严禁违背农民意愿撤并村庄、搞大社区。乡村建设是为农民而建，要因地制宜、稳扎稳打，不刮风搞运动。坚决惩治侵害农民利益的腐败行为。这体现了群众观点和群众路线，坚持把人民群众的利益作为最高的价值标准。

7.建设文化强国，要培育和践行社会主义核心价值观。2023 年“中央一号文件”指出，加强农村精神文明建设。深入开展社会主义核心价值观宣传教育，继续在乡村开展听党话、感党恩、跟党走宣传教育活动。深化农村群众性精神文明创建，拓展新时代文明实践中心、县级融媒体中心等建设，支持乡村自办群众性文化活动。推动各地因地制宜制定移风易俗规范，强化村规民约约束作用，扎实开展高价彩礼、大操大办等重点领域突出问题专项治理。

【跟踪训练】

1.某村成立土地股份专业合作社，将土地经营权流转到合作社，整合成“一块田”，由合作社统一管理，重点发展绿色、有机小麦种植，打造小麦种植、生产、加工、销售绿色产业链，推动了农村经济的发展，也为留住年轻人搭建了新平台。该村的发展说明（ ）

①城乡融合发展是实现乡村振兴的必由之路

②实行混合所有制经济能够壮大农村集体经济

③绿色产业链的打造能够有效拓展农民就业空间

④培育新型农业经营主体能激发农村集体经济活力

A.①② B.①③ C.②④ D.③④

2.2023 年，“庭院经济”首度被写入“中央一号文件”。所谓“庭院经济”是农民以自己的住宅院落及其周围为基地，以家庭为生产和经营单位，为自己和社会提供农业土特产品和有关服务的经济。它的生产经营项目繁多，投资少、见效快，经营灵活，适应市场变化。“庭院经济”（ ）

①旨在培育新型农业经营主体

②突出农村特色产业，创新农业经营体系

③有助于利用闲散、老弱劳力和剩余劳动时间

④能够改善农村人居环境，拓宽农民增收渠道

A.①② B.①③ C.②④ D.③④

3.2023 年2 月13 日发布的《中共中央 国务院关于做好2023 年全面推进乡村振兴重点工作的意见》提出“抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供”。粮食和重要农产品稳产保供对稳经济、保民生具有“压舱石”的作用，是建设农业强国的首要任务，建设社会主义现代化强国的头等大事。抓好稳产保供，需要（ ）

A.贯彻开放发展理念，把进口粮食和农产品作为头等大事

B.提升粮食和农产品质量，满足人们对农产品升级需求

C.树立大食物观，构建多元化食物供给体系

D.发展特色农业，大力开发农业多种功能

4.阅读材料，回答下列问题。

2023 年2 月13 日，新世纪以来指导“三农”工作的第20 个“中央一号文件”正式发布，这激发了同学们对“三农”问题的探究兴趣。某校高三（1）班同学围绕“全面推进乡村振兴、加快建设农业强国”这一主题开展探究活动，通过上网浏览搜集到如下信息，现请你一起参与其中。

信息一近年来，我国粮食年年丰收，2022 年全国粮食总产量达13 731 亿斤（1 斤=500 克），再创历史新高，连续8 年保持在1.3 万亿斤以上。但我国的粮食供求一直是一种紧平衡的状态。随着消费升级，粮食的需求还会有刚性的增长。同时，外部形势的不确定性不稳定性也明显增加。所以粮食安全问题，一刻也不能掉以轻心。保障粮食安全，重点是做好“两藏”，就是“藏粮于地、藏粮于技”，这是确保国家粮食安全的物质基础。

（1）请从经济的角度谈谈你对“藏粮于地、藏粮于技”的认识。

信息二抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略。把饭碗牢牢端在自己手上，是治国理政必须长期坚持的基本方针。综合考虑国内资源环境条件、粮食供求格局和国际贸易环境变化，实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。增强全社会节粮意识，在生产流通消费全程推广节粮减损设施和技术。

（2）运用唯物论的有关知识，说明如何确保国家粮食安全。

信息三某镇海滩，过去由于缺乏统一规划和管理，沿线遭侵蚀，非法养殖捕捞造成防风林、海草床等特色生态系统和海洋渔业资源严重衰退，海滩上垃圾遍地，海边道路破烂不堪，周围居民怨声载道。为改善镇容镇貌，该镇党委、政府按照依法依规的要求，从抓好“三清理三拆除三整治”开始，引导村民自觉遵守各项规定；通过召开党员大会、村民代表大会，引导村民纷纷投身美丽乡村建设，党员干部带头“三拆”；通过乡贤的道德示范促进乡风文明建设。经过改造提升，镇容镇貌实现靓丽蝶变，成为远近闻名的“彩虹小镇”。

（3）结合材料，运用《政治与法治》知识，分析该镇乡村治理的经验。

【参考答案与解题分析】

1.D【解题分析】某村成立土地股份专业合作社，未涉及城乡融合发展，①不符合题意；土地股份专业合作社是发展农村集体经济的经营形式，不属于混合所有制经济，②排除。

2.D【解题分析】“庭院经济”的种植规模较小，不需要专门时间和主要劳动力进行，在住宅周边种植相关土特产不仅可以改善环境，还能够增加农民收入，③④符合题意；新型农业经营主体主要包括农民专业合作社、家庭农场、农业公司（农业小微企业）、种植养殖大户等，①不选；发展“庭院经济”是对农村传统种植模式的再肯定，未涉及创新农业经营体系，②不选。

3.C【解题分析】“把进口粮食和农产品作为头等大事”的说法错误，A 排除；B 表述正确，但不符合题意；“树立大食物观”系统拓展了传统的粮食边界及其保障思维，是构建更高层次、更高质量国家粮食安全保障体系的要求，C 正确；发展特色农业是建设和美乡村的要求，D 排除。

4.【参考答案】（1）①“藏粮于地”：确保粮食安全，命根子是耕地。一方面要保证用于粮食生产耕地的量，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，牢牢守住18 亿亩（1 亩≈666.7 平方米）耕地红线；另一方面要提高用于粮食生产耕地的质，加强高标准农田建设和黑土地保护，不断提高耕地质量。②“藏粮于技”：粮食稳产增产，根本出路在科技。粮食生产要向科技要产量、要效益，提高粮食单位亩产，坚持农业科技自立自强，加快推进农业关键核心技术攻关，打好种业翻身仗，强化现代农业科技和物质装备支撑。

（2）①一切从实际出发，实事求是。保障我国粮食安全必须从中国国情和实际出发，尊重客观规律，科学发展粮食生产，制定切实可行的措施和长效机制；②正确发挥主观能动性。要从我国粮食的实际情况出发，既要落实好粮食生产的扶持政策和建设规划，又要增强全社会的节粮意识，保障国家粮食安全。

（3）①坚持党对乡村治理的全面领导，发挥基层党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用。②政府依法、科学履行职能，彰显政府在乡村治理中的主导作用。③坚持以人民为中心，调动村民参与乡村治理的积极性，提高村民自我管理、自我服务、自我教育的效能。④坚持自治、法治与德治相结合，建设文明乡风，汇聚乡村治理合力。

【解题分析】本题围绕“全面推进乡村振兴、加快建设农业强国”这一主题，以学生上网浏览搜集到三组信息为载体，分别考查学生利用经济与社会的知识分析说明“藏粮于地、藏粮于技”合理性、利用唯物论知识说明确保国家粮食安全的措施、利用《政治与法治》的知识分析该镇乡村治理的经验，学生在解答本道试题时，需要先阅读材料，理解材料的主旨与主要信息，其次阅读设问，明确每个问题涉及的教材知识，最后，理论结合材料，调动所学知识与所获取的材料信息作答即可。