对《关于促进中小企业健康发展的指导意见》的多角度思考

贵州

【热点材料】

2019年4月7日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进中小企业健康发展的指导意见》。意见指出，中小企业是国民经济和社会发展的生力军，是扩大就业、改善民生、促进创业创新的重要力量，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中发挥着重要作用。党中央、国务院高度重视中小企业发展，在财税金融、营商环境、公共服务等方面出台一系列政策措施，取得积极成效。同时，随着国际国内市场环境变化，中小企业面临的生产成本上升、融资难融资贵、创新发展能力不足等问题日益突出，必须引起高度重视。

【创新观点】

一、营造良好发展环境

1.进一步放宽市场准入。坚决破除各种不合理门槛和限制，在市场准入、审批许可、招标投标、军民融合发展等方面打造公平竞争环境，提供充足市场空间。

2.主动服务中小企业。进一步深化对中小企业的“放管服”改革。

3.实行公平统一的市场监管制度。创新监管方式，寓监管于服务之中。

二、破解融资难融资贵问题

1.完善中小企业融资政策。进一步落实普惠金融定向降准政策。

2.积极拓宽融资渠道。进一步完善债券发行机制，实施民营企业债券融资支持工具，采取出售信用风险缓释凭证、提供信用增进服务等多种方式，支持经营正常、面临暂时流动性紧张的民营企业合理债券融资需求。

3.支持利用资本市场直接融资。加快中小企业首发上市进度，为主业突出、规范运作的中小企业上市提供便利。

4.减轻企业融资负担。鼓励金融机构扩大出口信用保险保单融资和出口退税账户质押融资，满足进出口企业金融服务需求。

5.建立分类监管考核机制。研究放宽小微企业贷款享受风险资本优惠权重的单户额度限制，进一步释放商业银行投放小微企业贷款的经济资本。

三、完善财税支持政策

1.改进财税对小微企业融资的支持。落实对小微企业融资担保降费奖补政策，中央财政安排奖补资金，引导地方支持扩大实体经济领域小微企业融资担保业务规模，降低融资担保成本。

2.减轻中小企业税费负担。清理规范涉企收费，加快推进地方涉企行政事业性收费零收费。

3.完善政府采购支持中小企业的政策。各级政府要为中小企业开展政府采购项下融资业务提供便利，依法及时公开政府采购合同等信息。

4.充分发挥各类基金的引导带动作用。推动国家中小企业发展基金走市场化、公司化和职业经理人的制度建设道路，使其支持种子期、初创期成长型中小企业发展，在促进中小企业转型升级、实现高质量发展中发挥更大作用。

四、提升创新发展能力

1.完善创新创业环境。加强中央财政对中小企业技术创新的支持。

2.切实保护知识产权。运用互联网、大数据等手段，通过源头追溯、实时监测、在线识别等强化知识产权保护。

3.引导中小企业专精特新发展。支持推动中小企业转型升级，聚焦主业，增强核心竞争力，不断提高发展质量和水平，走专精特新发展道路。

4.为中小企业提供信息化服务。推进发展“互联网+中小企业”，鼓励大型企业及专业服务机构建设面向中小企业的云制造平台和云服务平台，发展适合中小企业智能制造需求的产品、解决方案和工具包，完善中小企业智能制造支撑服务体系。

五、改进服务保障工作

1.完善公共服务体系。规范中介机构行为，提升会计、律师、资产评估、信息等各方面中介服务质量水平，优先为中小企业提供优质高效的信息咨询、创业辅导、技术支持、投资融资、知识产权、财会税务、法律咨询等服务。

2.推动信用信息共享。进一步完善小微企业名录，积极推进银商合作。

3.重视培育企业家队伍。继续做好中小企业经营管理领军人才培训，提升中小企业经营管理水平。

4.支持对外合作与交流。优化海关流程、简化办事手续，降低企业通关成本。

六、强化组织领导和统筹协调

1.加强支持和统筹指导。各级党委和政府要认真贯彻党中央、国务院关于支持中小企业发展的决策部署，积极采取有针对性的措施，在政策、融资、营商环境等方面主动帮助企业解决实际困难。

2.加强工作督导评估。国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室要加强对促进中小企业健康发展工作的督导，委托第三方机构定期开展中小企业发展环境评估并向社会公布。各地方政府根据实际情况组织开展中小企业发展环境评估。

3.营造良好舆论氛围。大力宣传促进中小企业发展的方针政策与法律法规，强调中小企业在国民经济和社会发展中的重要地位和作用，表彰中小企业发展和服务中小企业工作中涌现出的先进典型，让企业有更多获得感和荣誉感，形成有利于中小企业健康发展的良好社会舆论环境。

【理论思考】

一、《经济生活》角度思考

1.运用《经济生活》知识，说明我国促进中小企业健康发展的理论依据。

有利于坚持和完善我国基本经济制度，使生产关系更好地适应生产力发展。有利于技术创新，解放和发展生产力，拓展社会分工，扩大就业，优化要素配置，推动生产力发展。有利于激发各类市场主体活力，推动大众创业、万众创新，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

2.运用《经济生活》知识，分析当前对中小企业实施普惠性税收减免的理由。

中小企业在国民经济中具有重要地位，其健康发展能吸纳大量就业，促进经济发展；中小企业面临税负较重、融资难融资贵等困难；普惠性税收减免可减轻中小企业负担，有利于其生存与发展。引导和鼓励大众创业、万众创新。

3.运用《经济生活》知识，就如何破解中小企业发展困境提出对策。

中小企业自身的市场定位要正确，要坚持科技创新，向市场提供有效供给。政府要实行科学的宏观调控，改革生产要素的价格形成机制，进一步放宽市场准入，主动服务中小企业，实行公平统一的市场监管制度。国家要实施积极的财政政策，为中小企业实行减轻税负，促进中小企业盈利能力的提升。完善中小企业融资政策，积极拓宽融资渠道，支持利用资本市场直接融资，减轻企业融资负担，建立分类监管考核机制。

4.运用《经济生活》知识，说明如何提升中小企业创新发展能力。

企业是市场的微观主体，又是科技进步的主体，要尊重中小企业自主创新主体地位，切实保护中小企业创新研发成果。政府要发挥财政促进资源合理配置的作用，加强中央财政对中小企业技术创新的支持。要坚持和完善按要素分配的体制机制，调动各种生产要素参与科技创新的积极性。推进发展“互联网+中小企业”，为中小企业提供信息化服务。

二、《政治生活》角度思考

1.运用《政治生活》知识，分析说明党和政府如何推动中小企业健康发展。

政府履行各项职能。一是组织好文化建设职能。大力宣传促进中小企业发展的方针政策与法律法规，形成有利于中小企业健康发展的良好社会舆论环境。二是组织好经济建设职能。在市场准入、审批许可、招标投标、军民融合发展等方面打造公平竞争环境，进一步深化对中小企业的“放管服”改革，主动服务中小企业。三是推进生态文明建设职能。引导中小企业落实绿色发展理念，加强环保领域监管。政府依法行政，避免在安监、环保等领域微观执法和金融机构去杠杆中对中小企业采取简单粗暴的处置措施。深入推进反垄断、反不正当竞争执法，保障中小企业公平参与市场竞争。

2.运用我国公民的政治参与的有关知识，分析公民该如何促进中小企业健康发展。

公民可通过社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度、社会听证制度积极参与政府促进中小企业健康发展的决策，推动政府决策科学化、民主化，使政府决策更加科学合理。公民可通过信访举报制度、人大代表联系群众制度、舆论监督制度等进行民主监督，督促政府改进工作，提高政府促进中小企业健康发展工作的效率和水平。

3.运用《政治生活》知识，分析我国政府如何为促进中小企业健康发展提供保障和支持。

坚持科学决策、民主决策、依法决策，制定促进中小企业健康发展的政策措施，为促进中小企业健康发展提供政策保障。履行组织社会主义经济建设职能，加强宏观调控和市场监管，促进中小企业的质量升级。着力提升中小企业创新能力，转变发展动能。转变政府职能，进一步深化对中小企业的“放管服”改革，创新监管方式，主动服务中小企业。

4.运用《政治生活》知识，分析我国党和国家出台《关于促进中小企业健康发展的指导意见》的依据。

我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。中国共产党是执政党，是中国特色社会主义的领导核心，中国共产党坚持依法执政，实现和维护最广大人民的根本利益。出台《关于促进中小企业健康发展的指导意见》，体现了党立党为公、执政为民的执政理念和全心全意为人民服务的根本宗旨。我国政府是人民的政府，出台《关于促进中小企业健康发展的指导意见》，体现了政府坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的工作原则。出台《关于促进中小企业健康发展的指导意见》，有利于推动现代化建设事业发展，巩固人民民主专政的国家政权，维护社会稳定，构建和谐社会。

三、《文化生活》角度思考

1.运用《文化生活》知识，分析弘扬中小企业家精神的依据。

文化影响人的实践活动，弘扬中小企业家精神，才能带领中小企业依示、合规、诚信经营，提高质量。文化反作用于经济，弘扬中小企业家精神，可以为企业发展提供精神动力，为中小企业赢得良好信誉和形象，增强企业竞争力。弘扬中小企业家精神，有利于推动社会主义精神文明建设，培育和践行社会主义核心价值观。

四、《生活与哲学》角度思考

1.结合《生活与哲学》知识，分析说明国家引导中小企业进行创新的原因。

创新推动社会生产力的发展，创新更新了人们的生产工具，促进了生产技术的进步，提高了劳动者的素质，开辟了更广阔的劳动对象，推动了社会生产力的发展。创新推动生产关系和社会制度的变革、推动人类思维和文化的发展。实践基础上的理论创新是社会发展和变革的先导。

2.运用探索世界与发展真理的知识，分析党和国家出台《关于促进中小企业健康发展的指导意见》的哲学依据。

物质决定意识，要求我们一切从实际出发，实事求是。随着国际国内市场环境变化，我国中小企业发展面临着生产成本上升、融资难融资贵、创新发展能力不足等问题，有必要大力支持中小企业健康发展。意识活动具有目的性、自觉选择性和主动创造性，党和国家出台《关于促进中小企业健康发展的指导意见》的目的是解决中小企业成本上升、融资难融资贵和创新发展能力不足等问题。

意识反作用于物质，正确的意识对事物的发展起促进作用，《关于促进中小企业健康发展的指导意见》是立足当前中小企业发展实际作出的科学决策，必将让中小企业走出困境，健康发展。事物的运动是有规律的，规律的客观性和普遍性要求我们必须尊重规律，按客观规律办事，党和国家出台《关于促进中小企业健康发展的指导意见》是按市场经济规律办事，正确发挥主观能动性的体现。