例谈“政策建议”类主观题的解题策略

湖北

所谓“政策建议”，是指针对经济社会发展过程中存在的问题，就如何有效地解决这些问题，向政策的制定部门提出的建议。一般而言，“政策建议”属于措施类试题，要求考生为解决相关问题提出建议、对策或措施，但它不同于向生产企业、社会组织或公民个人提出的建议，因为它不是为了解决特定对象的问题，因而具有一定的普遍适用性；也不同于制度性建议，因为它不像制度那样比较稳定，而是具有因势而变、因时而变的特点。

对于高中生而言，提出“政策建议”，主要是向国家或政府等相关部门提出解决某些具体问题的一般性、原则性建议。这类试题灵活多变、开放性强，要求考生思路开阔、视野广阔，提出可行的、具有针对性的办法或措施，具有较高的能力要求，体现了高考试题能力立意的命题特点，在近年来的高考试题中多有出现。

一、典型例题

例1：【2012年全国新课标文综卷第38题第（1）问】改革开放以来，我国居民收入不断增加，1978年我国职工工资总额为568.9亿元，2009年达到40 288.2亿元；职工平均工资由1978年的615元增加到2009年的32 736元。

在我国居民收入不断增加的同时，收入分配中的一些问题也逐步显现出来。2009年，我国的最低工资是我国人均GDP的25%，世界平均为58%；我国最低工资是我国平均工资的21%，世界平均为50%。

我国居民收入在国民收入初次分配、再分配中的比重分别如图(a)、图(b)所示。

——摘编自2011年3月7日《经济观察报》

根据材料概括我国国民收入分配中存在的问题，并结合经济生活知识提出解决问题的政策建议。

【解析】通过对题中材料的比较分析，我们不难发现：我国最低工资水平偏低、国民收入分配结构不合理。试题要求就如何解决这一问题提出“政策建议”。解答这一问题，一是要有针对性，要针对最低工资水平低、居民收入占比呈减少趋势提出合理建议；二是要从政策层面提出建议，既不能从制度层面提出“完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度”或“健全生产要素按贡献参与分配的制度”等建议，也不能从居民个人层面提出“诚实劳动、合法经营”，或“增加财产性收入”等建议。当然，随着经济社会的发展，当前就解决上述问题还可以提出最新的政策建议，如加大脱贫攻坚力度、实现居民收入增长与经济发展同步等建议。

【参考答案】问题：与世界平均水平相比，最低工资在人均GDP中占比低，在平均工资中占比低，最低工资水平偏低。居民所得在初次分配和再分配中占比呈减少趋势，政府和企业所得占比呈增加趋势，国民收入分配结构不合理。

政策建议：提高居民收入在国民收入分配中的比重；提高劳动报酬在初次分配中的比重；逐步提高最低工资标准；建立职工工资和居民收入的正常增长机制；建立和完善社会保障机制，促进社会公平。

例2：【2017年全国新课标文综Ⅲ卷第38题第（1）问】阅读材料，回答下列问题。

以高铁为代表的中国铁路“走出去”，已成为中国制造的“亮丽名片”。

材料一经过多年的不懈努力，中国形成了具有世界先进水平和自主知识产权的高速铁路技术体系。目前，中国建成了营业总里程达2.2万千米的高速铁路网，居世界首位。近年来中国加快高铁“走出去”步伐。2017年4月，中国企业经过激烈竞争，获得了印度尼西亚雅加达至万隆高速铁路的建设合同。该铁路的开工建设，促进了中国高铁从单一的产品输出向产品、服务、技术、品牌、管理和资本的全产业链输出的转变。

材料二中国铁路项目遍及亚洲、欧洲、北美洲和非洲。在埃塞俄比亚，中国企业近年来为当地培训了1.5万名铁路员工，满足了亚吉铁路建设运营需要。在肯尼亚，7年内将有超过3 000名蒙内铁路的员工在当地和中国接受培训。中国企业负责人说，我们不仅要完成铁路工程硬件的良好建设，更注重铁路工程技术和管理经验等软件的完整移交，实现“中国标准”真正为肯尼亚人所用。中国铁路“走出去”越来越成为中外经济往来的桥梁、民心相通的纽带，促进了文化的交流和传播。

运用经济知识分析中国高铁“走出去”对中国相关产业发展的积极作用，并就如何加快高铁更好地“走出去”提出两条政策建议。

【解析】本题考查考生获取和解读信息的能力、描述和阐释事物的能力、论证和探究问题的能力，共有两小问，其中的第二小问属措施类问题，即要求考生就如何加快我国高铁更好地“走出去”提出两条政策建议。要准确提出合理的“政策建议”，考生必须找准建议对象，从国家（政府）这个主体入手，如果只从高铁企业的角度提建议，是不能有效得分的。因此，考生在回答此问题时，可将问题转化为：国家（政府）应采取哪些（两条）政策措施加快我国高铁更好地“走出去”。根据所学知识，国家政策有财政政策、货币政策、金融政策、税收政策、产业政策、外贸政策等，具体到本小问，应从外贸政策、财政政策、税收政策、金融政策等角度进行分析，提出一些具体、可行的对策或建议。

【参考答案】作用：有利于推动国际产能合作，带动相关产业“走出去”；提高产业技术水平，增强国际竞争力；打造“中国品牌”，提高国际影响力；促进国内产业升级，助力供给侧结构性改革。

政策建议：完善对外经贸政策环境；加强财税金融支持力度。

二、解题策略

由以上两道典型高考试题可知，“政策建议”类主观题一般要求考生针对材料反映的主要问题或材料涉及的某个问题，从国家（政府）等相关部门的角度，提出具有针对性的对策思路或解决方案，解答时要注意以下几点：

1.明确问题。解答“政策建议”类主观题，要明确角度、紧扣主题、抓住主线，合理、有效地组织答案。即在仔细阅读材料的基础上，明确材料反映的问题，然后紧紧围绕相关问题，从国家（政府）的角度提出建议，切忌偏离问题主题。如以上两题，都是从国家（政府）的角度提出建议，但例1是解决我国最低工资水平偏低、国民收入分配结构不合理的问题，例2是如何加快我国高铁更好地“走出去”的问题。

2.提炼对策。要根据材料或生活实际，提出一些具有针对性、可行性的对策或建议，切忌盲目、空洞。具体包括：（1）引用材料中的对策。有的材料直接谈到了问题的对策、意见、办法等，解答时可直接引用。（2）根据问题推出对策。一般情况下，给定材料会反映一些具体问题，考生可根据这些问题，结合所学知识、生活实际、国家出台的方针政策等，反向推出对策，提出建议。（3）根据原因得到对策。一些材料会揭示问题产生的内在原因，考生可在分析原因的基础上，合理转化或迁移问题，得出对策，提出建议。（4）根据经验或教训总结对策。考生可依据材料介绍的成功经验或失败教训，总结出相应的对策，提出科学、合理的建议。

3.加工整理对策或建议。最后，要对所提对策或建议进行加工整理，做到主题鲜明、针对性强、具有可操作性。同时要做到思路开阔，语言精练，条理清晰，最好能提出一些独到的、具有创新性的建议。

总之，根据试题要求准确提出“政策建议”，不仅是当下高考的要求，也是关乎学科核心素养测试的重要学科任务。新课程标准“学科任务为导向的思想政治学科核心素养评价体系”，明确提出了四项基本的学科任务，其中第三项任务“预测与选择”强调：学生能结合具体的社会生活情境，运用科学的方法和原理对行为、问题的结果或影响进行分析与预测；根据约束条件和决策目标设计出合理可行的方案；比较不同方案的优劣利弊并作出合理选择。“根据约束条件和决策目标设计出合理可行的方案”，就包含了能结合具体问题提出合理可靠的“政策建议”的要求，这是我们在学习思想政治课时，以及在今后的高考复习备考过程中，必须引起高度重视的问题。