初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系

山东 鲁 艺

初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系

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初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系。国民收入是指一个国家在一定时期（通常为一年）内各部门各行业的劳动者新创造的社会财富（社会总产品中扣除已消耗的生产资料，余下的那部分净产品，用货币表示就是净产值）。国民收入的分配是通过初次分配和再分配两个步骤完成的。国民收入是物质生产领域的劳动者创造的，因此，国民收入首先在物质生产领域进行初次分配。初次分配的主体是企业，是企业单位内部的分配。作为企业的经营者，产品销售出去后，除了支付必要的原材料、水电等费用外，手中剩余的资金要支付工人工资、向国家缴纳税金、企业自留等，以上分配是财富在企业中的分配，属于初次分配。初次分配要注重效率，适当拉开收入差距，这有利于实现有限资源的合理配置，激发不同生产要素所有者追求高效率的投资热情，提高整个经济运行的效率，促进经济迅速发展。初次分配又要促进公平。保证居民收入在国民收入分配中占合理比重、劳动报酬在初次分配中占合理比重是实现社会公平的重要举措。当前，要逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。着力提高低收入者的收入，逐步提高最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。

国民收入再分配是在初次分配的基础上，在整个社会范围内进行的分配。在市场机制的作用下，由于人们所拥有的禀赋不同、对生产要素占有的差异，按生产要素分配必然带来社会成员收入上的差距，差距过大则有失社会公平。再分配的主体是国家，再分配更加注重公平是实现社会公平的另一重要举措。为此，要加强政府对收入分配的调节，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。通过强化税收调节，整顿分配秩序，把收入差距控制在一定范围之内，防止出现严重的两极分化，实现公平分配。再分配的形式是多样的，其中，作为国家制定的年度财政收支计划的国家财政预算是再分配的主要途径。企业即物质财富的生产者将社会财富的一部分以税收的形式交给国家，这是初次分配；国家首先把各个部门上缴的税金和利润等集中起来，形成国家预算收入，国家再把它手中集中的财富通过预算支出形式在全社会进行分配，主要用于文化教育、医疗卫生、国家行政和国防安全等非物质生产部门发展的需要和支付这些部门劳动者的劳动报酬；保证满足重点建设项目资金的需要，保证满足各地区经济平衡发展的需要；劳动者的养老、医疗、失业等保证基金，以及社会救济、社会福利、优抚安置等基金；为了应付各种突发事故和自然灾害等社会后备基金，以上这些都属于再分配。

山东省青岛市黄岛区教育发展研究中心）