坚持绿色发展 建设美丽中国

山东 张瑞林

坚持绿色发展 建设美丽中国

山东 张瑞林

【专题概述】

在党的十八届五中全会上，***同志系统论述了创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，树立贯彻“五大发展理念”，是关系我国发展全局的一场深刻变革。党的十八届五中全会将生态环保放在了空前的高度，首次把绿色发展作为五大发展理念之一，并成为基本国策，生态文明首次列入十大目标，美丽中国写入五年规划。2016年以来，我国积极推动绿色发展、建设生态文明，一系列政策、措施、方案出台：《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》《土壤污染防治行动计划》《重点生态功能区产业准入负面清单编制实施办法》《关于构建绿色金融体系的指导意见》《控制污染物排放许可制实施方案》《“十三五”生态环境保护规划》等，既涉及传统的国家调控、政府职能、尊重规律等考点，也从深化生态文明体制改革的角度，增添了完善上层建筑、正确处理中央与地方关系等新的考查方向。

【热点预测】

一、绿色发展的原因

绿色发展作为“五大发展理念”中的一个重要理念，顺应了人民群众的要求，顺应了时代的发展。绿色是永续发展的必要条件，也是人民对美好生活追求的重要体现。绿色发展是建设美丽中国、实现全面小康社会的先决条件。

绿色发展的必要性。从《经济生活》看，不仅对应科学发展观具体内容、全面建成小康社会的要求，也能从消费的角度，扩大内需，切入推动经济结构调整、经济发展方式转变的主题、主线。从《政治生活》看，是政府坚持对人民负责原则的要求，是党的性质、宗旨、执政理念的体现。从《生活与哲学》看，遵循了物质决定意识的原理，体现了实践与认识的辩证关系，反映了价值观的导向作用，要求坚持正确的价值判断和价值选择。

对于主观题来说，从绿色发展“原因”的角度，去寻找和设置具体情景材料考查相关知识点的可能性不是很大，因为这个方向对知识点考查的难度不大、对学生分析和解决问题的能力要求不高。但也有一个比较难于理解和把握的方向值得关注，那就是在绿色发展中出现的如何处理经济发展与环境保护的关系，正确认识“既要金山银山，又要绿水青山”。2016年12月2日，全国生态文明建设工作推进会议召开，***对生态文明建设作出重要指示强调，生态文明建设是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容。各地区各部门要切实贯彻新发展理念，树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，努力走向社会主义生态文明新时代。“绿水青山就是金山银山”这个话题能切入到两个问题中去思考：一是从《经济生活》方面，如何正确认识“既要金山银山，又要绿水青山”？这需要看到要“绿水青山”并不妨碍要“金山银山”，“绿水青山”本身就蕴含着“金山银山”。具体来说，就是要看到发展绿色产业同样能创造良好的经济效益，像发展环保产业也能创造经济价值。高考如果考查，可以结合具体情境材料，用具体的设问，考查发展绿色产业、环保产业的经济意义或是发展绿色产业、环保产业的原因。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。粗放式的发展方式，也在资源环境方面付出了沉重代价。二是从哲学方面，正确认识“既要金山银山，又要绿水青山”，涉及最典型的知识点有“矛盾对立统一”的观点“矛盾基本属性”的知识，其次可能涉及联系、发展的观点等知识。

二、绿色发展的要求、具体做法

绿色发展的要求和具体做法，应该是在本专题中重点准备的方向。“以问题为导向”成为近年来党和国家特别强调的方面，自然在绿色发展这一时政热点考查中，也是最突出的方面。随着环境污染事件、现象的频率越高、程度越深，绿色发展必然会是2017年高考关注的重大方向，高考主观题会体现绿色发展的“高立意”。高考命题的特点是在“高立意”的背景下，体现“小切入”，用具体的、较小的事例来体现“高、大、热”的时政热点。绿色发展的要求、具体做法涉及的方面较多，大致可以按照经济、政治、文化三个方面来归纳，而每个方面的事例都能从某些角度体现哲学方面的考点。

1.转方式、调结构，推进节能减排

绿色发展，就是要发展环境友好型产业，降低能耗和物耗，保护和修复生态环境，发展循环经济和低碳技术，使经济社会发展与自然相协调。这需要围绕主题、抓住主线，转变发展方式，结合推进供给侧结构性改革，加快推动绿色、循环、低碳发展，形成节约资源、保护环境的生产生活方式。

（1）推动绿色发展着力解决生态环境方面的突出问题,加强生态环境保护督察问责，坚决淘汰落后产能，加快节能减排。这需要更加突出政府推动的导向行为。2016年以来，中央环保督察组刮起的“问责风暴”，以及各地针对督查带来的整改成效，值得称道。2016年11月23日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，听取2016年钢煤行业去产能工作基本完成任务情况汇报，决定派出国务院调查组严肃查处个别企业违法违规行为。李克强在会上表示，“对于那些顶风违规、想要火中取栗的个别企业，要抓典型、严肃处理，不能让‘一颗老鼠屎坏了一锅汤’！”在加快节能减排的问题上，2016年突出体现了国家运用更直接的、更简洁有效的行政手段，反映了推进绿色发展的决心；并把它放在“坏了一锅汤”的角度和高度，来说明加快节能减排、推动绿色发展的原因或意义，从哲学方面，不仅体现正确处理整体与部分的关系，而且强调树立正确的价值观。2016年12月5日，《“十三五”生态环境保护规划》正式发布，加快补齐生态环境短板，打好大气、水、土壤污染防治三大战役。

（2）绿色发展还要加大绿色投资，把绿色发展理念贯穿到经济社会发展各个领域各个环节，倡导绿色消费，促进绿色发展，培育清洁、低碳、环保等战略性新兴产业，降低资源消耗和污染排放，提高其增长的质量和效益。其关键是资源的优化配置，核心是提高效率。从资源配置的手段看，起决定作用的是市场推动的自发演进。市场机制是基本手段，增长方式转变最终是由市场决定的。市场机制是价格、供求、竞争等相互作用、相互影响的结果，可引导资源由低效益向高效益、由供给过剩向供给不足的部门或领域流动。用好市场的力量，确保市场对资源配置起决定性作用，有利于推动增长方式向绿色转变。2016年8月31日，人民银行等七部委发布《关于构建绿色金融体系的指导意见》，动员和激励更多社会资本投入到绿色产业,同时更有效地抑制污染性投资。从资本的角度推动绿色发展、抑制污染投资，这应该是一个新的亮点，容易从《经济生活》的角度考查。

（3）对传统产业进行绿色化改造，自主创新是根本出路。着力提高自主创新能力，是增强企业核心竞争力和发展后劲的关键所在，也是转变增长方式的根本出路和突破口。2016年1—9月，全国工业完成技术改造投资达6.6万亿元，同比增长13.4%，占工业投资的比重达到40%。我国传统产业大多能源和资源消耗高、环境污染重，利用高新技术加以改造，可以大大提高资源和能源的使用效益，减少污染排放，提高产品质量和经济效益，甚至可以将其中的夕阳产业脱胎换骨为朝阳产业。

2.深化生态文明体制改革，通过制度来守住绿水青山

当前，绿色发展和增长方式转变的严峻挑战并不全在经济本身，而在政府角色定位和职能转变上。2016年12月2日，全国生态文明建设工作推进会议召开，***对生态文明建设作出重要指示强调，要深化生态文明体制改革，尽快把生态文明制度的“四梁八柱”建立起来，把生态文明建设纳入制度化、法治化轨道。

（1）制度框架对绿色发展和增长方式转变有重大影响，技术进步、投资方向、产业结构和分工，甚至观念意识等，这些与增长方式息息相关的因素都与制度密不可分。制度既包括经济政治等方面的体制机制法规，也包括同一经济体制条件下的经济组织形式、经营管理方式等。2016年11月21日，国务院办公厅印发《控制污染物排放许可制实施方案》，完善控制污染物排放许可制度，突出体现国家行政手段的宏观调控、政府职能的履行。

（2）适应推进绿色发展和转变增长方式的要求，政府职能转变要先行，要创新行政管理体制机制，把更多精力从主导经济发展，转向提供基本公共服务和创造良好经济发展环境。现行以块为主的地方环保管理体制存在的突出问题，不利于对环境保护的管理，这需要改革环保方面的行政管理体制。2016年9月22日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》，调整市县环保机构管理体制、调整环境监测管理体制，建立健全条块结合的地方环境保护管理体制，强化省级环保部门对市县两级环境监测监察的管理。从《政治生活》看，通过调整省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，可以有效提高环保部门的行政管理水平，加强对环境保护的管理和监督，推进生态文明建设。从哲学角度看，调整地方环保管理体制以适应对环境保护的要求，体现了经济基础决定上层建筑，适应了改革上层建筑适应经济基础的要求；反映了改革是社会主义制度的自我完善和发展，是发展中国特色社会主义事业的强大动力。

3.树立强烈意识，传承千年智慧

2016年12月2日，***总书记对生态文明建设作出重要指示强调，各地区各部门要切实贯彻新发展理念，树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，努力走向社会主义生态文明新时代。树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，体现文化的作用和力量，体现意识的作用。

2016年11月30日，“二十四节气”被正式列入联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录。这不仅又一次引发我们对中国传统文化的自豪之情，也再次唤醒我们对大自然应有的礼敬。两千多年前，中国先人通过观察太阳周年运动，探寻一年中时令、气候、物候等方面的变化规律，发明了“二十四节气”。在科技手段缺乏的情况下，中国古人就能对时令、物候等的变化有如此准确的观察，让人不由对先人的智慧生出敬佩之情。“二十四节气”成功入遗，可以在一定程度上引发我们发掘其所代表的深层文化理念，引导人们对大自然多一些敬畏之心。推动绿色发展不仅需要借鉴其他国家有效的环境治理的方法和理念，更应该从传统文化中汲取营养和智慧。

【热点题例】

阅读漫画《采购归来》，回答1，2题。

1.空气成明码标价的商品，在网上亮相，售价从5元到200多元不等，还分国产和进口，该新闻一时吸引众多好奇的目光。空气成商品并卖出高售价是因为 （ ）

①商品的稀缺性决定了其价值的大小 ②使用价值是物品成为商品的先决条件 ③需求能够引导生产 ④生产决定消费，总是走在消费的前面

2.空气由免费资源变身“有价商品”，略带无厘头搞笑的背后无疑在深刻地揭露一个不可回避的现实问题——大气污染。这说明 （ ）

①意识是对客观事物的原版反映②矛盾双方在一定条件下可以相互转化 ③存在决定思维 ④环境的变化取决于人们的影响程度

3.2016年8月31日，人民银行等七部委发布《关于构建绿色金融体系的指导意见》，动员和激励更多社会资本投入到绿色产业,同时更有效地抑制污染性投资。构建绿色金融体系旨在 （ ）

A.激发资本市场活力

B.发展绿色经济，取得较高的经济效益

C.创新增收渠道，维护社会公平

D.推进结构调整，建设生态文明

4.2016年11月21日，国务院办公厅印发《控制污染物排放许可制实施方案》，对完善控制污染物排放许可制度、实施企事业单位排污许可证管理作出部署。实施控制污染物排放许可 （ ）

①意味着适度排放污染物是合理的 ②是政府运用法律手段进行宏观调控 ③有利于对污染物排放实行总量控制 ④是推进生态文明建设、加强环境保护工作的一项具体举措

5.2016年12月5日，国务院印发《“十三五”生态环境保护规划》，要求依托环境保护新闻发布制度，充分利用“12369”环保举报热线等平台，加大生态环境信息公开力度，定期发布生态保护信息，保障公众生态保护知情权和监督权。这一要求 （ ）

①丰富了民主管理渠道和形式②有利于公众在环境保护中发挥决策者作用 ③反映了政府坚持公开为常态、不公开为例外的原则 ④为公民行使监督权提供更多、更有效的渠道

A.①③ B.②③ C.②④ D.③④

6.2016年9月22日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》，地方党委和政府对本地区生态环境负总责，推动落实环境保护党政同责、一岗双责。对失职失责的，严肃追究责任。落实环境保护党政同责，是因为（ ）

A.党政职责相同

B.政府人员由党选举产生

C.党政都坚持对人民负责、为人民服务

D.党委和政府是中国特色社会主义事业的领导核心

7.在过去的2016年里，公民环境意识继续增强，全社会正在形成绿色消费自觉。节约环保、循环低碳，绿色理念在衣食住行的细节中得到践行。发展绿色经济离不开绿色理念的文化生活依据是 （ ）

①文化促进经济发展 ②文化对人的影响具有潜移默化的特点③文化决定人们的思维方式和实践活动 ④优秀文化塑造人生、促进社会发展

8.青山绿水真能变成金山银山？上图漫画《变》给出了答案。漫画启示我们 （ ）

①坚持一切从实际出发，如实反映事物 ②不要安于现状、无所作为③根据事物固有的联系，建立新的联系④主次矛盾相互转化，要抓住重点

9.大气污染防治是个“病来如山倒、病去如抽丝”的过程，不能指望一蹴而就，需要的是科学措施和久久为功的耐心、定力。下列与“病来如山倒、病去如抽丝”蕴含哲理相似的是（ ）

①禁微则易，禁末者难 ②奢靡之始，危亡之渐 ③任凭风浪起，稳坐钓鱼船 ④莫道今年春将尽，明年春色倍还人

A.①② B.①③ C.②④ D.③④

10.绿色是发展的底色。历史经验一再表明，一个国家选择什么样的发展理念，就有什么样的发展状态。从唯物史观看，重视发展理念的依据是（ ）

A.认识反作用于实践

B.社会意识具有相对独立性

C.社会生活在本质上是实践的

D.一定程度上，社会存在随社会意识的变化而变化

11.优美环境是人类福祉的重要部分。无论何时，环保话题始终是人们关注的焦点，也是国家努力的方向。

材料一 绿色发展要“大力发展节能环保产业”。“十二五”期间，我国节能环保产业以15%至20%的速度增长；“十三五”期间环保产业年增速将超20%，总社会投资有望达到17万亿元。国家对环保产业如此“阔绰”出手，让历经20多年的中国环保产业充满希望。但一个问题是，与国家日益增加的环保投资相比，中国环保企业的发展却有些不赶趟儿。国内环保企业总体仍处于“小、散、弱”的状态，虽然也有一批年产值超过10亿元的环保企业，但数量与发达国家的相差极大。

材料二 现行以块为主的地方环保管理体制，使一些地方重发展轻环保、干预环保监测监察执法，使环保责任难以落实，有法不依、执法不严、违法不究现象大量存在。为此中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》，调整地方环境保护管理体制，强化省级环保部门对市县两级环境监测监察的管理：市级环保局实行以省级环保厅为主的双重管理，县级环保局调整为市级环保局的派出分局，由市级环保局直接管理。建立健全条块结合、各司其职、权责明确、保障有力、权威高效的地方环境保护管理体制。

（1）结合材料一，从《经济生活》角度，说明如何解决我国环保产业发展中的问题。

（2）结合材料二，说明我国调整地方环境保护管理体制的政治意义。

（3）优美环境是人类福祉的重要部分。某校倡议“环境保护需要你我”实践活动。请就中学生如何保护环境列出发言要点。

12.发展是人类社会永恒的主题，寄托着生存和希望。发展是为人民造福，违背这一宗旨，再多“黑色GDP”，也难以弥补人们心照不宣的健康感、幸福感的缺失。

材料一 2016年11月30日，“二十四节气”被正式列入联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录。对自然资源的过度攫取以及其他违背自然规律的种种活动，让当今人类面临着气候变化、生态失调等许多恶果。“二十四节气”体现着中国人自古以来善于与自然和谐相处，体现中国人“天人合一”的思维方式。“二十四节气”成功入遗，体现出国际社会对中国传统智慧的认可，再次唤醒我们对大自然应有的礼敬，人类所应做的是在尊重自然的基础上开展生产生活实践。我们也应以此为契机，提高人们对优秀传统文化的重视，引导人们从传统智慧中汲取精神力量。

材料二 十八大以来，中央发展考核“指挥棒”的绿色转向，政府治理大气污染的决心和雷霆行动，使人们对祛除“霾患”这类“心肺之患”有了更多盼头。但有些地方政府尚未能跟上中央的步伐，更落后于人们的期待。2016年11月23日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议时表示，对于那些按照党中央国务院部署、去产能工作做得好的企业和地方，该表扬就要表扬；但对于那些顶风违规、想要火中取栗的个别企业，要抓典型、严肃处理，不能让“一颗老鼠屎坏了一锅汤”！

（1）结合材料一，运用《文化生活》的知识，说明处理人与自然的关系需要从传统文化中汲取营养的依据。

（2）从价值观、人生观的角度，说明材料二的要求给我们哪些启示。

【参考答案及解析】

1.C ①商品的价值是由社会必要劳动时间决定的；④生产有时也会滞后于消费。

2.B ①错误，意识对客观事物的反映有正确与错误之分；④违背了自然界发展的物质性。

3.D “旨在”指为达到某种目的，《指导意见》构建绿色金融体系目的是为了促进绿色发展，D符合其指向；B的落脚点是经济效益，不符合材料指向。

4.D 适度排放污染物可在法律范围内，但不合理，排除①；污染物排放许可是运用行政手段进行宏观调控，排除②。

5.D 材料要求政府公开环保方面的信息，便于民众监督，③④符合题意；①民主管理是村民、居民自治，不符合题意；②错误，民众是监督者、参与决策者，不是决策者。

6.C 党政同责意味着党和政府都有责任，但不意味着党、政的责任相同；B错误，政府接受党的政治领导，由人大产生，不是由党选举产生；D说法不准确，党是领导核心。

7.B 绿色经济离不开绿色理念，是因为绿色理念在潜移默化中影响人们践行绿色模式，②③符合题意；①说法不准确，文化有不同性质的文化，先进健康的文化才能促进经济发展；③错误，文化影响人们的思维方式和实践活动，但不是决定。

8.B 青山绿水变成金山银山需要发挥主观能动性，建立新的具体联系，②③符合题意；④与题目指向不符；不仅要如实反映事物，还要反作用于事物，排除①。

9.A “病来如山倒、病去如抽丝”体现了量变与质变的关系，①②符合题意；④蕴含的是曲折性与前进性的统一，排除；目材料中出现了“耐心、定力”，但题目要求的是与“病来如山倒、病去如抽丝”蕴含的哲理相似，排除③。

10.B 重视发展理念是因为理念的反作用，B符合题意；A是认识论范畴，不是唯物史观的范畴；C强调了社会存在的作用，排除；D否定了社会存在决定社会意识。

11.（1）①国家加强宏观调控，在加大环保投资的同时，要推动国内环保企业的结构调整。②发挥市场对资源配置的决定性作用，淘汰效率低、竞争力弱的环保企业。③环保企业要制定正确的经营战略，顺应时代发展的潮流，抓住机遇，加快发展。

（2）①政府坚持对人民负责的基本原则，调整地方环境保护管理体制有利于有效落实环保责任，推进环境保护，维护人民利益。②政府坚持依法行政，调整地方环境保护管理体制有利于提高环境保护的行政管理水平，防止行政权力的缺失和滥用，有效推进依法行政，有法可依、执法必严、违法必究。③权力行使需要监督。调整地方环境保护管理体制，有利于完善行政监督体系，加强上级行政机关的监督，推进生态文明建设。④民主集中制是我国政治生活的重要原则。调整地方环境保护管理体制，有利于在上级部门的统一领导下，合理划分职权，发挥省市县三级部门的积极性，共同推进生态文明建设。

（3）答案示例：①做环境保护的践行者，从现在做起，从点滴小事做起。②拒绝冷漠、积极行使监督权，做环境保护的监督者。③以身示范，做环境保护的表率者。

12.（1）①传统文化具有相对稳定性，其优秀思想今天仍显现于我们构建和谐社会的努力中，对人们起到一定的影响。“二十四节气”唤醒我们对大自然应有的礼敬。②传统文化也有精华，传统文化顺应社会生活的变迁，就能对社会与人的发展起积极作用。“二十四节气”提醒我们应做的是在尊重自然。③任何时代的文化都离不开对传统文化的继承，今天构建人与自然和谐文化需要从传统文化中汲取营养。“二十四节气”成功入遗，引发社会发掘其所代表的深层文化理念。④促进人与自然的和谐，需要培育社会主义核心价值观，社会主义核心价值观与中华优秀传统文化和人类文明优秀成果相承接。“二十四节气”引导人们对大自然多一些敬畏之心。

（2）①价值观对人们认识和改造世界的活动有重要的导向作用，要重视和发挥价值观的导向作用。②要作出正确的价值判断和价值选择，自觉遵循社会发展的客观规律，自觉站在最广大人民的立场上。③要在劳动和奉献中创造价值。人的价值在于创造价值，在于对社会的责任和贡献，不能为了自己或某些群体利益而损害国家和社会利益。

（作者单位：山东省寿光市第五中学）