进行政府自我革命 推动政府职能重塑

山东 周英浩

进行政府自我革命 推动政府职能重塑

山东 周英浩

【专题概述】

改革是中国创造经济奇迹的法宝，适应把握引领经济发展新常态，必须做好改革创新这篇大文章。我国政府对简政放权、转变政府职能高度重视，持续深入推进简政放权、放管结合、优化服务，取得了积极进展和明显成效。2016年12月，中央经济工作会议强调，要加快改革步伐，更好发挥改革的牵引作用。“放管服”改革是2017年高考备考中应当关注的重点和热点，它易与《经济生活》中的经济制度、宏观调控、转方式调结构、企业经营，《政治生活》中的政治参与、政府、党的领导，《文化生活》中的文化的作用、建设先进文化、思想道德建设，《生活与哲学》中的一切从实际出发、实践与认识、联系观、发展观、矛盾观、辩证否定观、社会历史观、价值观等知识结合考查。

【热点预测】

一、“放管服”改革事关全局，利在长远

1.“放管服”改革是转变政府职能的重要抓手

李克强总理指出，“放管服”改革是全面深化改革特别是供给侧结构性改革的重要内容，是转变政府职能的重要抓手，是促进“双创”的重要举措，也是推进经济体制改革、处理好政府和市场关系的关键所在。目前改革中仍存在的不到位、不配套、不衔接等问题，必须进一步转变理念，持之以恒进行政府自我革命，以壮士断腕精神把“放管服”改革向纵深推进，用政府自身一时的痛换来人民长远的利。

命题角度（1）结合材料，运用经济基础和上层建筑的辩证关系原理，论证把“放管服”改革向纵深推进的必要性。

角度分析：①经济基础决定上层建筑，市场经济的发展要求把“放管服”改革向纵深推进。②上层建筑对经济基础有反作用。把“放管服”改革向纵深推进，适应了市场经济发展的需要，能够推动社会进步。③把“放管服”改革向纵深推进是解决我国当前经济基础与上层建筑矛盾的重要举措，能更好地解决不到位、不配套、不衔接等问题，是社会主义制度的自我完善和发展。

命题角度（2）运用《政治生活》的知识，分析为什么要把“放管服”改革向纵深推进。

角度分析：①把“放管服”改革向纵深推进是由我国的国家性质和政府性质决定的，是更好地坚持对人民负责原则和为人民服务宗旨的必然要求，用政府自身一时的痛换来人民长远的利。②把“放管服”改革向纵深推进，有利于加快转变政府职能，促进政府管理创新，提高办事效率，建设服务型政府。③把“放管服”改革向纵深推进，有利于政府坚持依法行政，自觉接受人民监督，处理好政府和市场的关系，从而建立具有权威和公信力的政府。

2.“放管服”改革推动政府职能重塑，释放出巨大红利

深化简政放权、放管结合，优化服务改革是推动经济社会持续健康发展的战略举措，政府紧紧扭住转变政府职能这个“牛鼻子”，简政放权、放管结合、优化服务三管齐下，创新和完善事中事后监管，中央和地方上下联动，把“放管服”改革向纵深推进，取得明显成效。“放管服”改革推动政府职能重塑，释放出巨大红利，透明、便利、公平的整体创业环境正在普遍形成，对新动能成长、就业扩大、结构升级的重要支撑作用日益显现。“放管服”改革既为企业“松了绑”、为群众“解了绊”、为市场“腾了位”，也为廉政“强了身”，极大地激发了市场活力。

命题角度（1）结合材料，用《经济生活》知识分析把“放管服”改革向纵深推进的经济意义。

角度分析：①把“放管服”改革向纵深推进，有利于减轻企业负担，降低成本，激发企业活力，促进企业的转型升级，优化产业结构，推动经济发展方式的转变，提高经济增长的质量和效益。②把“放管服”改革向纵深推进，有利于更好满足人民群众的物质和文化需要，提高消费水平。③把“放管服”改革向纵深推进，有利于充分发挥市场配置资源的决定性作用，优化资源配置，提高资源利用率，更加尊重市场规律，激发市场活力。④把“放管服”改革向纵深推进，有利于正确处理政府与市场的关系，提高国家宏观调控能力，有利于精准调控，增强调控效果，更好发挥政府的作用。⑤把“放管服”改革向纵深推进，有利于降低创业成本，充分调动各类市场主体的积极性，激发社会投资活力，调动社会资本力量，促进小微企业特别是创新型企业成长，带动就业，推动新兴生产力发展。

命题角度（2）结合材料运用唯物辩证法知识分析政府是怎样把“放管服”改革向纵深推进的。

角度分析：①主要矛盾是在事物发展过程中处于支配地位，对事物发展起决定作用的矛盾，要求我们做事情要善于抓住重点，集中力量解决主要矛盾，政府抓住转变政府职能这个“牛鼻子”，深化改革，促进经济发展，维护人民的长远利益。②系统优化原理要求我们要着眼于事物的整体性，注重系统内部结构的优化趋向，政府三管齐下，中央和地方上下联动，有效推动“放管服”改革，取得明显成效。③创新推动生产关系和社会制度的变革，政府创新深化改革监管机制，推动改革，促进发展。

二、更大激发市场活力和社会创造力，推动中国经济保持中高速增长、迈向中高端水平

1.围绕重点领域、关键环节继续加大放权力度

我国持续深入推进商事登记制度改革，全面清理各种行业准入证、生产许可证和职业资格证，持续深化商事制度改革，加快推进“多证合一”“证照分离”，切实解决企业“准入不准营”问题，把方便尽可能多的留给企业，让信息和数据多跑路，让企业少跑路。2016年前三季度全国新登记市场主体1 211.9万户，比去年同期增长13.7%，第三产业新登记企业325.2万户，同比增长27.6%。小微企业发展形势向好，新设小微企业活跃指数达69.9%。

国务院办公厅2016年7月印发《关于加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革的通知》，在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证，实现“五证合一、一照一码”做出部署。进一步为企业开办和成长提供便利化服务，降低创业准入的制度性成本，优化营商环境，激发企业活力，推进大众创业、万众创新，促进就业增加和经济社会持续健康发展。推进这项改革要遵循标准统一规范、信息共享互认、流程简化优化、服务便捷高效的指导原则。推进这项改革更提升了行政效率，扩大了数据共享范围，推进了政府部门之间业务协同。

命题角度（1）结合材料和经济知识，分析推进商事登记制度改革对释放经济活力的影响。

角度分析：①降低市场准入成本，推动大众创业，万众创新。②促进第三产业发展，推动产业结构优化。③助推小微企业发展，激发非公有制经济活力和创造力。④促进就业增加，增加居民收入。

命题角度（2）结合材料和《政治生活》知识，说明推进商事登记制度改革，对建设服务型政府的作用。

角度分析：①推进商事登记制度改革，有利于深化行政审批制度改革，提高行政管理水平。②推进商事登记制度改革，有利于推进简政放权，转变政府职能，提高公共服务水平。③推进商事登记制度改革，有利于政府及其工作人员坚持求真务实的作风，增强服务意识，提高行政效率。

2.围绕营造公平竞争环境，强化事中事后监管

健全社会信用体系，加快构建以信用为核心的新型市场监管体制，有利于进一步推动简政放权和政府职能转变，营造公平诚信的市场环境。为建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，加快推进社会诚信建设，2016年6月,国务院印发《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》指出,守信联合激励和失信联合惩戒是构建以信用为核心的新型市场监管体制的重要内容。要进一步加快推进社会信用体系建设,加强信用信息公开和共享,依法依规运用信用激励和约束手段,构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制,促进市场主体依法诚信经营，维护市场正常秩序,营造诚信社会环境。

中办、国办2016年9月印发《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》，成为我国惩戒失信工作的纲领性文件，将有力推进社会信用体系建设。最大限度挤压“老赖”活动空间，让其“处处受限”，增强法院执行查控能力，破解执行“老大难”。

命题角度（1）结合材料和《文化生活》知识，说明营造公平诚信的市场环境的必要性。

角度分析：①文化对人的影响来自各种形式的文化活动，来自特定的文化环境。文化影响人们的交往行为和交往方式，影响人们的实践活动、认识活动和思维活动。文化对人的影响具有潜移默化、深远持久的特点。建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，加快推进社会诚信建设，营造公平诚信的市场环境，有利于提高公民的诚信意识，形成积极健康的社会风气，使全体人民保持昂扬向上的精神状态，对我国社会发展产生积极影响。②思想道德建设是发展中国特色社会主义文化的重要内容和中心环节。建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，加快推进社会诚信建设，营造公平诚信的市场环境，惩恶扬善，有利于引领良好的社会道德风尚的发展。③文化与经济相互影响、相互交融。建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，加快推进社会诚信建设，营造公平诚信的市场环境，有利于经济的健康发展。

命题角度（2）结合材料，运用《政治生活》知识，说明中办、国办印发《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》的依据。

角度分析：①中国共产党是我国的执政党，坚持全心全意为人民服务，立党为公、执政为民。加快推进社会诚信建设，监督、警示和惩戒失信者，事关经济社会的健康发展和人民的根本利益，中共中央办公厅印发意见是发挥党的中国特色社会主义事业领导核心作用，维护人民群众根本利益，不断提高党的执政水平的要求。②我国政府是我国的行政机关。国务院办公厅印发意见监督、警示和惩戒失信者，是政府履行维护社会稳定、组织社会主义经济建设、组织社会主义文化建设等职能，坚持全心全意为人民服务宗旨和对人民负责的基本工作原则的要求。

3.在智能便捷、公平可及上下功夫，提升服务水平

推动“互联网＋”政务服务，加快建成互通共享的网上服务平台，凡与企业生产经营、居民日常生活密切相关的服务事项，尽可能网上办理。2016年9月，国务院印发《关于加快推进“互联网＋政务服务”工作的指导意见》强调，要按照建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的要求，坚持统筹规划、问题导向、协同发展、开放创新的原则，依托政府门户网站，加快构建权威、便捷的一体化互联网政务服务平台。优化服务流程，创新服务方式，推进数据共享，推行公开透明服务，最大程度利企便民，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，共享“互联网＋政务服务”发展成果。加快推进政务服务事项网上办理，做到“应上尽上、全程在线”。全面公开与政务服务事项相关的服务信息。建立公众参与机制，政府要畅通互联网沟通渠道，及时回应社会关切，提升政府公信力和治理能力。

命题角度（1）结合材料，运用政府的责任的知识，说明政府应如何让政府门户网站成为便民利民的服务平台。

角度分析：①我国政府的宗旨是为人民服务，政府工作的基本原则是对人民负责。政府及其工作人员必须坚持为人民服务的工作态度，切实办好政府网站，为人民谋利益。②政府必须树立求真务实的工作作风。政府要切实增强服务意识，提高行政效率，办好政府网站。③政府要坚持从群众中来到群众中去的工作方法，通过政府网站，广泛收集群众的意见和建议。

命题角度（2）结合材料和所学政治知识，说明公民应如何利用“互联网＋政务服务”参与政治生活。

角度分析：①相信我们的政府是为人民服务的政府，通过政府网站等途径了解政府相关部门的性质和职能，支持政府工作。②遇到困难及时向政府求助，遇到不公正待遇及时向政府投诉。③坚持有序参与的原则，勇于采取合法方式监督政府行为，促进政府依法行政、依法决策，从而改进政府工作。④学法、守法、遵法、护法、用法，贯彻权利与义务统一的原则。⑤通过社情民意反映制度、社会公示制度等参与民主决策，推动政府决策民主化、科学化。

【热点题例】

国务院2016年6月印发的《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》，部署开展公平竞争审查工作。回答1，2题。

1.意见强调，要按照尊重市场、竞争优先、依法审查、强化监管的原则，建立和实施公平竞争审查制度，规范政府有关行为，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系。这些要求的经济学依据是 （ ）

①市场在资源配置中起决定性作用 ②平等是社会主义法律的基本属性 ③公平竞争是市场经济的基本原则 ④价格是调节经济活动的重要杠杆

2.意见要求，严格履行政府向社会作出的承诺，把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系，建立健全政务和行政考核制度。上述规定有利于 （ ）

①促进政府审慎行使权力 ②保障人民直接行使国家权力 ③强化政府在公平竞争审查中的责任 ④规范国家权力机关办事程序

3.大力推进“互联网＋政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。这要求政府 （ ）

①坚持法定职责必须为，坚决克服懒政、怠政 ②审慎行使权力，坚持依法执政、建设法治政府 ③创新公共服务方式，提高行政效率，建设服务政府 ④转变政府职能，公开全部政务信息，打造阳光政府

4.国务院《关于加快推进“互联网＋政务服务”工作的指导意见》明确要求，到2020年底前，实现互联网与政务服务深度融合，建成覆盖全国的整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互联网＋政务服务”体系。“互联网＋政务服务”体系的建成，将 （ ）

①提升政府服务智慧化水平 ②完善行政制约和监督体系 ③提高各级政府法治化水平 ④树立高效便民的政府形象

国务院总理李克强2016年4月签署国务院令，公布《国务院关于修改〈疫苗流通和预防接种管理条例〉的决定》。回答5，6题

5.《决定》完善了疫苗全程追溯管理制度，规定国家建立疫苗全程追溯制度，相关企业和单位应记录疫苗流通、使用信息，实现疫苗最小包装单位的全程可追溯。该决定的实施 （ ）

①是通过完善制度倒逼企业提升质量安全保障能力 ②是我国规范疫苗市场秩序的根本之举 ③是国家运用行政手段加强对市场的监管 ④有利于引导市场主体规范交易方式和行为

6.《决定》加大了处罚及问责力度，对未在规定的冷藏条件下储运疫苗等严重违法行为提高了罚款额度、增设了禁业处罚，增加了地方政府及监管部门主要负责人应当引咎辞职的规定，并完善了与刑事责任的衔接。条例的修改意在 （ ）

①规范疫苗流通秩序，保护消费者权益 ②增加违法成本，提高经营者信誉 ③明确监管部门责任，督促其严格管理 ④严惩违法人员，做到违法必究

7.根据国务院办公厅《关于加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革的通知》要求，2016年10月1日起正式实施的“五证合一”办证模式，采取“一表申请、一窗受理、并联审批、一份证照”的流程，大幅度缩短了办证时限。这一改革的意义在于 （ ）

①推进简政放权，理顺政企关系②加强市场监管，积极推进政务公开③淡化监管职能，提高政府行政效率④创新管理方式，提高政府服务水平

8.2016年11月15日，国务院办公厅印发《〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则》要求积极回应关切。对群众反映的实际困难和重大问题，研究解决或调查处置情况要及时公布。对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情，要快速反应，有关地方和部门主要负责人要带头主动发声。上述要求有利于 （ ）

①加强社会与公民的行政系统内部监督 ②促进政府落实法定职责必须为的原则 ③保障公民的知情权,便于公民监督政府 ④完善权力监督体系，提高科学决策水平

9.2016年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》。《意见》规定了包括发行股票债券、获取政府补贴、获得政策支持、行业准入等11类37项惩戒措施，要求加快构建“一处失信，处处受限”的信用监督、警示和惩戒工作体制机制。这一举措 （ ）

①是规范市场秩序的治本之策②可以加快推进社会诚信建设 ③促进企业自觉承担社会责任 ④体现了宏观调控的法律手段

10.国务院《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》指出，对诚实守信的市场主体，探索建立行政审批“绿色通道”，优先提供公共服务便利，并大力推介诚信市场主体，使守信者在市场中获得更多机会和实惠。对重点领域和严重失信行为实施行政性、市场性、行业性、社会性约束和惩戒。此举意在 （ ）

①褒扬诚信，发挥诚信在资源配置中的决定作用 ②健全社会信用体系，营造公平诚信的市场环境 ③社会协同，构建以信用为核心的市场监管体制 ④强化政府监督和管理，提高企业的市场竞争力

11.加快改革步伐，更好发挥改革牵引作用。阅读材料，回答问题。

材料一 新的形势下，现行的中央与地方财政事权和支出责任划分还不同程度存在不清晰、不合理、不规范等问题。我国中央集中了全国财政收入的50%以上，但支出只占全国的20%左右。在财权不能匹配的情况下，地方被迫转向土地财政寻求财源，形成了严重的土地财政依赖症，扭曲了地方经济和社会发展路径，迟滞了产业结构调整进程。同时，我国经济运行中还出现了产能过剩产重、环境透支、房地产泡沫与去库存关系难以理顺、实体经济环境需要进一步改善等问题。2016年12月，中央经济工作会议要求，要稳妥推进财税和金融体制改革，落实推动中央与地方财政事权和支出责任划分改革，为解决上述问题提供钥匙。

材料二 国务院印发《关于推进中央与地方财政事权与支出责任划分改革的指导意见》强调，合理划分中央与地方财政事权。坚持财政事权由中央决定。要切实落实地方政府在中央授权范围内履行财政事权的责任，最大限度减少中央对微观事务的直接管理；要减少并规范中央与地方共同的财政事权，力避政府职责交叉、相互推卸责任等现象；将中央与地方财政事权和支出责任划分基本规范以法律和行政法规的形式规定，逐步实现政府间财政事权和支出责任划分法治化、规范化。

（1）结合材料一和所学经济知识，回答我国科学划分中央与地方事权对经济社会发展的促进作用。

（2）结合材料二，运用《政治生活》知识，说明我国推进中央与地方财政事权与支出责任划分改革的合理性。

12.2016年上海滩“阿大葱油饼”被BBC报道之后，成了上海滩网红美食。但“阿大葱油饼”由于其经营场所在民宅底楼，属于非商用性质，无法办理相关证照，属于无证照经营；另外，阿大葱油饼的油烟和顾客的嘈杂以及安全隐患，也遭到了周边居民的多次投诉。其后因手续不全、无照经营被上海城管部门责令整改，被迫关门，引发媒体和网民热议。

2016年11月，在深化“放管服”改革座谈会上，李克强指出，必须进一步转变理念，以主动服务的精神激发市场活力，既执行有关规定，又扶持善待创业者，尽量寻求更多人的“共赢”。

结合上述材料，运用所学知识回答下列问题。

（1）作为有关管理部门，处理类似问题应该有灵活的思维。请从辩证唯物论角度说明其必要性。

（2）运用“文化的作用”的知识，谈谈进一步转变观念对推进政府“放管服”改革的影响。

（3）阿大如果继续经营，请你为其提几条改进建议。

【参考答案及解析】

1.B ②为政治生活知识，不符合题意；通过意见建设统一开放、竞争有序的市场体系，是对经济活动的行政调节，不是价格调节，④不选。

2.A 我国人民不直接行使国家权力，②错误；政府是国家行政机关，人大是权力机关，④排除。

3.A 材料体现建设服务政府，②建设法治政府不符合题意；公开全部政务信息，不符合实际，④错误。

4.C 材料体现建设服务政府，②③均不符合题意。

5.A 建设社会信用制度是规范市场秩序的根本之举，②错误；全程追溯制度是规范企业和单位生产、交易、使用行为，④片面，排除。

6.A 违法有损经营者信誉，②错误；《决定》既处罚违法人员也处罚违规单位，④片面，不选。

7.A 材料与市场监管政务公开无关，②不符合题意；淡化监管职能说法错误，排除③。

8.C 社会与公民的监督是行政系统外部监督，①错误；政务公开不属于监督体系范畴，④不符合题意。

9.B 建设社会信用制度是规范市场秩序的治本之策，①错误；《意见》属于宏观调控的行政手段，④错误。

10.C 市场在资源配置中起决定作用，①错误；《意见》是为了构建政府、社会共同参与的守信联合激励和失信联合惩戒机制,④不准确，不选。

11.（1）①通过中央与地方财政分配政策的调整，统筹中央与地方发展，推动经济社会科学发展。②促进地方财政收支平衡，更好发挥地方财政在改善人民生活、合理配置资源、促进国民经济平稳运行等方面的作用。③提高中央财政资金利用效率，更好地发挥中央财政在宏观调控中的作用，实现国民经济持续健康发展。④减轻地方财政负担，减少地方财政对土地等的依赖，转变经济发展方式，提高经济发展的质量和效益。⑤加大财政对解决环境问题的投入，促进资源节约和环境保护，增强可持续发展能力。

（2）①坚持民主集中制原则，合理划分中央与地方职权，充分发挥中央和地方两个积极性。②减少中央对微观事务的直接管理，能加快推进政府职能转变，促进政府全面正确履行职能，激发市场活力。③以法律和行政法规的形式规定中央与地方财政事权，能促进依法行政，防止权力缺失和滥用。④合理规划中央与地方财政事权，有助于实现国家公共权力的合理配置和规范运行，推进国家治理体系和治理能力现代化进程。⑤合理规划中央与地方财政事权，有利于提高行政效率，降低行政成本，创新行政管理方式，提高公共服务能力。

12.（1）①物质决定意识，要求我们坚持一切从实际出发，实事求是。监管部门有灵活的思维才能使政策不断与变化发展的实际相符合。②意识具有能动作用，充分发挥主观能动性，才能在正确意识的指导下妥善地解决问题。

（2）①文化作为一种精神力量，能够对社会发展产生深刻影响。进一步转变观念，有利于深化“放管服”改革，推动我国经济社会发展。②文化反作用于经济、政治，给予经济、政治以重大影响。进一步转变观念，能不断促进“放管服”改革向纵深推进。③文化影响人们的实践活动、认识活动和思维方式。进一步转变观念，有助于人们转变思维方式，采取自觉行动，把“放管服”改革进一步推向深入，以主动服务的精神激发市场活力。

（3）①增强法律意识，办理证照，依法经营。②改善经营环境，保证食品安全，树立良好的信誉和形象。③在保持原有特色的基础上，创新经营，提高品牌效应，增强竞争优势。（若从其他角度回答，言之有理亦可）

（作者单位：山东省郓城县实验中学）