共建共治共享，让城市更有温度

王健 雷雨龙

“我是党员我承诺：带头参与小区治理，带头参加小区公益活动……”在景江国际小区居民晚会上，一场别开生面的小区党员集体亮相、公开承诺活动，在精彩纷呈的文艺节目中穿插进行，将整场晚会的气氛推向了高潮。这是黄州区推进党建引领城市基层社会治理创新的一个缩影。

近年来，黄州区不断健全以社区大党委、小区综合党支部为区块领导核心的基层组织体系建设，切实加强党对城市基层治理工作的全面领导，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。经过不断探索与实践，“党建让城市更有温度，城市让生活更加美好”的红色热潮，正在黄州区走街进区入户。

融合三级组织，构建区域共治新格局

从区域上划分，辖区单位与社区原本就是“一家人”，但由于党的组织关系不相隶属、行政体制互不关联，犹如一道无形之墙横亘在“家庭成员”之间，看似“一家人”，却坐不到一条板凳上来。

社区大党委成了最为关键的一条红色纽带。黄州区把区域内市直单位、区直单位以及街道社区三级党组织紧密联系起来，建立区域化、扁平化党建“共同体”，推行组织共建、资源共享、要事共商、实事共治等运行机制，让“一家人”不仅坐到了一起，更让“心灵”和“情感”融合到一起。

东门社区一条连接胜利街与八一路的新街巷，长约540米，今年8月原本破损的路面已全部修复、刷黑，周边居民无不拍手称赞;铝业社区铝业小区主干道路灯年久失修，国庆前夕已全部更换一新，照亮了居民夜间出行的最后100米;四海社区居民期望已久的室内活动场地终于有着落了，社区这次再也不为建设资金发愁，只专注如何把阵地建设好、为居民群众服务好……这些都是社区大党委成立以来，成员单位与社区共建共治的實事成果。

据悉，今年6月份以来，黄州109家市直单位、103家区直单位、19家“两新”组织主动进社区报到，分别成立了36个社区大党委、签订了241份共驻共建协议书、领办了115件实事，城市基层治理由过去的社区“独唱”，变成了如今的区域“大合唱”，画出了一道道最有温度的“同心圆”。

推进三个覆盖，建立小区自治新模式

走进江岸名都小区，一块“党建引领，幸福名都”的红色宣传牌格外引人注目，路灯杆上一面面鲜红的国旗，把建国70周年的国庆氛围装扮得庄严而隆重;路边车辆停放有序，道路两旁花红草绿;晚饭后，志愿服务小广场上正在播放邹倩同志先进事迹的露天电影，小区居民纷纷来到银幕前，一睹身边好党员的榜样风采……这仿佛就是人们热议的“别人家的”网红小区。

然而谁也想像不到，现在的“网红小区”在一年多以前还是一个矛盾不断的“问题小区”，业主、业委会、物业公司三方常常为小区事情相互指责，互不相让，各说各有理。就在小区矛盾积怨不断加深之势，小区党员陆续站了出来，联合业委会成员和物业服务人员中的党员，共同组建小区综合党支部，建起了一座集支部活动、业委会议事、志愿服务、家庭医生、四点“伴”课堂等综合服务功能于一体的小区党员先锋站。

“小区有了党支部，业主有了主心骨。”支部在把方向、作决策、聚民心、促和谐上积极发挥小区核心领导作用，通过政治引领、思想引领、先锋引领、活动引领、服务引领等治理方式，使一些突出问题得到及时化解，物业服务问题得到逐步规范，小区品质有了明显提升，形成了“支部引领+业委会监管+物业服务”的自治管理服务新模式。

通过全面推行“三个覆盖”治理模式，黄州一批新的“网红小区”正在破茧而出。

下沉三股力量，拓宽基层治理新路径

家住滨湖苑小区的彭师傅散步回来，站在小区门口的公示牌前一边拍照一边竖起大拇指：“以前办个事不晓得到哪个单位该找谁？现在直接把服务送到家门口来了，上面还有服务人员的名字和电话，真是太方便了！”

黄州区积极推进市、区、街道三级融合，推动在职党员、执法队伍、服务人员为重点的“三股力量”下沉到街道社区，延伸到居民小区。去年8月以来，先后有9000余名市、区直单位在职党员，主动到居住小区报到认岗领责，积极在小区里“亮相、发声、管事”， 带头参加小区各类自治活动，在“8小时”之外、在自家门前发挥先锋模范作用。

该区还整合政法、公安、城管、司法、市场监督等执法部门，把人员队伍、职能职责等治理资源分片下沉到街道社区，建立起快速反应、靠前执法的依法治理工作机制;整合卫健、供电、自来水、天然气等职能部门，把服务人员按网格划分下沉到居民小区，在小区设立“公共服务明白卡”，建立“事有专管之人、人有专管之责”的工作机制以及“公共服务进家庭”的便民惠民服务网络，有效贯通了城市治理与服务群众的“最后一公里”。

推动居民自治，实现治理服务新提升

在小区居民中，普遍存在不识邻里人、不闻窗外事的“小区现象”，如何吸引他们下楼来，参与小区自治管理？

常言道，群众要发动，发动靠活动。推进小区自治，居民是主体。黄州各小区党支部一方面围绕居民喜闻乐见的表现形式，不定期在小区开展居民大舞台、道德讲堂、读书会、厨艺展示、百家宴、公益志愿等群众活动，让居民在参与活动中不断增强集体感、归属感，营造了邻里守望一家亲的和谐小区氛围;另一方面围绕“党员带头干、居民参与干”的组织方式，开展抗旱保绿、环境清扫、违停劝导、文明养庞、邻里互助、公益志愿等自治活动，引导居民不断增强“小区是我家，治理靠大家”的自治意识。

国庆期间，在汉川门社区香格里拉小区举办的“我和我的祖国”主题道德讲堂上，小区刘女士激动地说：“刚才我们一起挥舞国旗，大家高声齐唱《我和我的祖国》时，一股暖流顿时涌上心头，我的眼眶湿润了，我为我们伟大的祖国感到无比自豪！”

以服务促进治理，用治理提升服务。在推进基层治理中，黄州区赤壁街道依托各类社会组织力量开展居民自治服务，成立了街道社会服务中心和益家社工中心，培育了32人的专业化社工队伍，组建了87支志愿者队伍，街道社区备案157个各类社会组织，其中心理疏导、助学助残、文艺辅导等10类社会组织进驻到小区，贴近居民开展一系列“微服务”活动，为推进基层治理现代化发挥了积极作用。