以“创新”理念引领农村社会治理

罗志刚

当前中国农村正在发生日新月异的变化，但在快速发展的背后，农村社会也面临村庄空心化、农村人口老龄化、村民原子化、留守人员精神空虚化等不少难题，因此产生许多社会问题。这些问题仅仅依靠一些修修补补的办法已无法有效解决，有的方面还有进一步恶化的趋势，只有根据党的十八届五中全会提出的“创新”理念，对农村社会治理进行大胆改革，才能解决现存问题，使情况向好的方向发展。

一是创新治理理念，树立城乡社会一体化治理思维。农村社会治理，既在农村之内，又在农村之外。要使农村社会得到有效治理，必须改变重城市轻农村的思维，树立城乡社会一体化治理思维。要对城乡进行一体化规划，根据资源禀赋，使大城市、中小城市、农村居民点合理布局，各得其所；破除城乡二元结构，建立统一的社会保障体系，实现城乡公共服务均等化；消除阻碍人员、资金等经济要素在城乡间流动的壁垒，促进各种资源向农村和落后地区流动，尤其要改革户籍制度，使农村居民可以自由到城市居住，城市居民也可以自由到农村居住。

二是创新治理模式，充分发挥多主体协同作用。结合实际，探索“1+3+N”的“政经分离”治理模式，剥离村“两委”对集体资产经营管理的职能。“1”即村级党组织，“3”即村级自治组织（村委会、村议事会、村监事会），“N”即村级经济组织（村合作社，下设若干专业合作社）。村级党组织发挥领导核心作用，以“三务一监督”，即党务、政务、服务和监督工作为重点，回归党建主业，对辖区内的自治组织、经济组织、服务中心、群团组织、社会组织等进行领导、监督。村级自治组织专心村民自治和社会管理，以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点，建立村民议事会决策、村委会执行、村监事会监督的村民自治机制。建立独立于村党组织和村委会的村级经济组织——合作社，合作社负责人为社长。村合作社专注集体经济发展，独立经营，为社员股东谋利益。要加强合作社规范化建设，推进示范社建设，完善农民以承包土地经营权入股发展农业產业化经营的政策。

三是创新治理载体，使农村社区成为农村社会治理基本单元。在实际工作中，村民委员会管理职能无意间得到强化，而服务职能却被削弱，这与农村居民日益增长的服务需求显然是背道而驰的，而社区作为一种“聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体”，则为弥补村委会职能异化所导致的服务缺失提供了一种可能。可以通过对当前村民委员会进行“转、并、联”，建立新型农村社区，将新社区建设成为农村社会治理的基本单元。将新型农村社区建设与国家大力推进的扶贫搬迁建设相结合，按照“农民可接受、政府可承受、发展可持续”的要求，积极引导、鼓励居住在生活条件艰苦、交通不便的偏远地方的农村居民向核心村庄区域聚集，加强聚集区配套设施建设，引导村医务室、小卖部、农家书屋、快递终端等向这里集中，使之成为村民的文化中心、娱乐中心、信息交流中心、农产品集散中心。根据不同情况进行分类推进，在条件较好的地方直接进行村改居建设，条件差一点的地方可以先实行村社双轨制，村民委员会与农村社区组织并存，共同承担农村社会治理功能。待新农村社区运转成熟、功能完备、通过服务获得村民的认同以后，就可以将村社双轨制过渡到社区治理，最终使新社区成为农村社会治理的基本单元。

（作者系省社会科学院马克思主义研究所副所长，副研究员）