全国农村集体家底摸清楚了

乔金亮

摸清家底，既可以查实集体资产存量、价值和使用情况，基本实现底清账明，又可以理清集体和农民之间的关系，盘活存量资源，用农民手里的“红本本”变出实实在在的“红票票”。

通过历时3年的全国农村集体资产清产核资工作，我国农村集体的家底最终清晰呈现在人们面前。

村里有多少地？账面资产几何？增值情况怎样？目前，改革开放后农村集体领域规模最大的一次清查已基本完成。

这次全国农村集体资产清产核资工作是从2017年开始，中央农办、农业农村部组织开展的。历时3年，农村集体的家底最终清晰呈现在人们面前。

“一锅粥”变成“一本账”

农村集体资产关系6亿农民、2.9亿农民工和村内特殊群体的切身利益。长期以来，一些地方的农村集体资产存在产权虚置、账目不清、分配不公开、管理不透明等问题。农业农村部政策与改革司二级巡视员余葵表示，农村集体资产包括农民集体所有的土地、森林、草原等资源性资产，用于经营的房屋、建筑物、机器设备等经营性资产，用于公共服务的教育、文化、卫生等非经营性资产。全面开展清产核资，是农村集体产权制度改革的一项基础性工作，也是保护农民财产权益的客观要求。

目前，全国农村集体家底基本摸清，资产总量庞大。全国共有集体土地总面积65.5亿亩，账面资产6.5万亿元，其中经营性资产3.1万亿元，占47.4%;非经营性资产3.4万亿元，占52.6%。集体所属全资企业超过1.1万家，资产总额1.1万亿元。同时，资产高度集中在村级。村级资产4.9万亿元，占总资产的75.7%，村均816.4万元;乡镇、组级资产总额分别为0.7万亿元和0.9万亿元，分别占比11.2%和13.1%。

不过，村庄之间资产分布还不均衡，有超过四分之三的资产集中在14%的村。从地域分布看，农村集体资产大体呈“6、2、2”分布格局，东部地区资产为4.2万亿元，占总资产的64.7%，中部和西部地区资产大体相当，分别占总资产的17.7%、17.6%。从资产经营收益看，有10.4%的村收益在50万元以上，主要集中在城中村、城郊村和资源充沛的村庄。

不少村民反映，清产核资前，村集体资产好像是“镜中花”“水中月”，看得见却摸不着，集体家底有多少不清楚，对自己拥有的份额也很模糊。但清产核资让过去的“一锅粥”变成了现在的“一本账”，查实了集体资产存量、价值和使用情况，基本实现底清账明。数据显示，清产核资后全国农村集体资产总额增加0.8万亿元，增幅14.2%。

“空壳村”变身“实心村”

记者此前在农村采访时，会了解到一些农民反映集体资产被村干部侵占、挪用，也有农民反映集体资产“空壳化”、保值增值不够。“管好用好集体资产，防止集体资产流失，关乎农民切身利益。”农业农村部有关负责人表示，针对此类问题，要求各地强化农村集体资产监督管理。一方面，加强集体成员对集体经济的监督管理，规范财务公开。另一方面，做好日常财务收支定期审计、村干部任期和离任经济责任审计，通过定期通报、责任追究等手段扎牢制度的笼子。比如一些地方通过制定小微权力清单，取得了很好的效果。

各地以清产核资为契机，从体制机制上解决了资金使用混乱、资产随意处置、资源发包有失公允等侵害集体和群众利益的问题。各地还完善了集体资产清查、登记、保管、使用、处置、定期报告等制度，集体资产管理机制进一步规范。

规范集体经济组织的目的是为了发展壮大集体经济。2016年以来，中央财政通过“以奖代补”形式，支持28个省份和4个计划单列市开展扶持村级集体经济发展试点。2018年，中央组织部、财政部、农业农村部联合印发文件，明确计划到2022年在全国范围内扶持10万个左右的村发展壮大集体经济。2019年6月，农业农村部下发文件，鼓励各地以发展产业、盘活资源等为抓手，探索贫困地区薄弱村集体经济发展提升的有效路径。

伴随改革推进，越来越多的农村集体经济组织领到了“身份证”。2018年11月，农业农村部首次为10个集体经济组织颁发了登记证书，这标志着我国农村集体经济组织有了“身份证”。为扶持集体经济发展，农业农村部会同财政部、税务总局出台政策，明确减免改革过程中相关契税、印花税，降低改革成本;会同人民银行、市场监管总局印发文件，指导各地做好农村集体经济组织登记赋码、银行开户等业务。截至今年5月底，全国已有超过34万个村集体经济组织领取了登记证书。

“红本本”变出“红票票”

中国社科院农村所产业经济室主任刘长全认为，农村集体经济的问题突出反映在经营性资产上。经过多年积累，不少地方的集体经济发展了，形成了数额较大的经营性资产，如果不明晰归属、完善权能、盘活整合、创新机制，这些资产难以在市场经济体制下发挥应有的作用。基于此，中央提出，2021年底基本完成农村集体经营性资产股份合作制改革。

“通过清产核资可以看出，从资产构成看，全国有3.1万亿元经营性资产，这类资产是集体经济收入的主要来源。”农业农村部有关负责人介绍，其中，预期可带来收益的厂房、商铺、机器设备等经营性固定资产超过1万亿元。未承包到户的耕地、园地、林地、草地等集体土地资源共有15.5亿亩，其中，有36%对外出租经营或投资入股到新型经营主体。

按照试点先行、有序推进的原则，全国已先后开展了四批改革试点，各地在清产核资基础上，规范开展成员身份確认、折股量化资产、建立健全组织、办理登记赋码等工作。截至2019年底，中央试点单位包括15个省份、89个地市、442个县（市、区），各级试点单位已经覆盖到全国80%左右的县。

全国已有超过41万个村完成农村集体产权制度改革，确认成员超过6亿人。基层干部说，改革把集体家底摸清了，把谁是成员搞清楚了，把集体和农民的关系理清楚了，农民手里的“红本本”变出了“红票票”，这是实实在在的成果。