企业参与职业教育顶岗实习的成本及政府扶助政策分析

洪娟 孙长坪

摘要：顶岗实习是职业教育人才培养的客观要求，企业是职业教育顶岗实习教学的重要参与主体。而企业参与职业教育顶岗实习必然会发生顶岗实习成本，包括直接用于顶岗实习支出的直接成本和因实施顶岗实习带来的间接成本。目前，我国对企业参与职业教育顶岗实习成本的扶助政策还十分有限。企业是以赢利为目的的市场经济主体，要求企业无条件地承担学生顶岗实习成本不利于职业教育顶岗实习的开展。为调动企业参与职业教育顶岗实习的积极性，政府应从建立健全相关政策法规制度、加大财政支持力度、提供税收优惠等多方面给予参与职业教育顶岗实习的企业以相应的政策扶持，从而更好地提升职业教育人才培养质量。

关键词：企业;职业教育;顶岗实习成本;政府扶助

中圖分类号：G710    文献标识码：A    文章编号：1672-5727（2020）07-0062-05

职业教育以为社会培养高素质技术技能型专业人才为办学目标，而技术技能型人才的培养需要对学生进行顶岗实习等实践性训练。国务院2019年发布的《国家职业教育改革实施方案》也再次明确规定职业教育学生顶岗实习时间一般应为6个月。企业是职业教育顶岗实习教学的重要参与主体，而企业参与职业教育顶岗实习必定会发生相应的成本。如果要求企业无条件地承担学生顶岗实习成本，必然会制约企业参与职业教育顶岗实习的积极性。对此，笔者认为，政府应当采取相应的政策扶持，降低企业参与职业教育顶岗实习的成本，调动企业参与职业教育顶岗实习的积极性，以保障职业教育人才培养质量。

一、企业参与职业教育顶岗实习的成本分析

企业是职业教育顶岗实习的重要实施主体。在参与职业教育顶岗实习的过程中，企业的人力、物力等各类资源会在一定程度上被消耗，这也就是企业参与职业教育顶岗实习的成本。企业参与职业教育顶岗实习的成本，包括了企业实施顶岗实习而产生的直接成本以及企业因实施顶岗实习而可能引起的其他相关费用增加的间接成本。

（一）企业参与职业教育顶岗实习的直接成本

企业参与职业教育顶岗实习的直接成本是指企业用于实施职业教育顶岗实习而直接花费的各项费用所形成的成本，这也是企业参与职业教育顶岗实习的最主要的成本。观察和分析企业实施顶岗实习的过程，企业参与职业教育顶岗实习的直接成本的具体构成主要包括以下内容。

1.直接用于顶岗实习学生的费用

学生到企业进行顶岗实习，企业必须支付给学生一定的实习报酬。根据教育部等五部门2016年出台的《职业学校学生实习管理规定》第十七条的规定，实习单位支付给顶岗实习学生的实习报酬“原则上不低于本单位相同岗位试用期工资标准的80%”。有些企业还会根据情况发放一定的福利给实习学生，如给予学生一定的用餐费或交通费等生活补贴。有些企业为鼓励顶岗实习学生的工作积极性，还会给来企业实习的学生设立奖学金或助学金等。这些都是企业直接支付给顶岗实习学生而投入的成本。

2.学生顶岗实习安全保障费用

学生顶岗实习存在实习安全风险，也是实习企业必须面对的现实。为此，在学生顶岗实习过程中，企业一方面要采取切实可行的措施，做好学生实习安全事故防范工作，另一方面还得为实习学生购买相关的实习安全保险;国务院2014年《关于加快发展现代职业教育的决定》也明确提出要“健全学生实习责任保险制度”。在一些特殊行业，企业还得为实习学生提供相关的安全防护工作服、劳动保护用品及支付劳保费用等，这些都是企业用于保障学生顶岗实习安全而发生的直接成本。

3.顶岗实习学生的培训与指导费用

为了让顶岗实习学生能够尽快地融入企业，掌握企业实际工作中的操作知识及操作技能要点，企业需要对学生进行相关培训，包括专业知识培训、操作流程培训、岗位技能培训、安全意识培训以及企业文化培训等。在顶岗实习过程中，企业还需要安排岗位操作经验丰富的员工对学生进行岗位技术技能指导，对学生的操作过程进行专门的监管。企业将为此而耗费人力资源和物质资源，需要给相关培训和指导人员支付相应的劳动报酬等费用。这些是企业为顶岗实习学生顺利完成顶岗实习任务而花费的以人力成本为主的直接成本。

4.顶岗实习设施设备的价值损耗

在顶岗实习过程中，企业为了满足学生顶岗实习的需求，必须为学生提供实习场地、设施、设备、工具及器具等，这些相关场地及设施等都会发生折旧损耗费用。同样，实习学生还可能需要耗用企业经营运行管理过程中的办公用品等相关低值易耗用品。这些是企业为实施顶岗实习而花费的以物资损耗为主的直接成本。

5.顶岗实习事务管理费用

为有效开展顶岗实习，企业需要对职业院校准备进行顶岗实习学生的相关专业课程安排情况和学生学习情况等进行必要的考察和了解;为保障顶岗实习的有序开展，企业需要对学生顶岗实习的岗位与班次，以及指导师傅的配备等相关事务进行具体安排、组织与协调;为很好地组织和管理学生，企业还需要有专门的工作人员对顶岗实习学生的相关生活进行统一的安排[1]。这些相关费用是企业接受学生顶岗实习而产生的管理成本支出。

（二）企业参与职业教育顶岗实习的间接成本

企业参与职业教育顶岗实习的间接成本是指企业因实施顶岗实习而可能带来的企业其他相关费用的增加所形成的成本。间接成本并不是实施顶岗实习直接发生的成本，而是因实施顶岗实习引起的企业在人、财、物等方面的相关费用增加的成本。企业参与职业教育顶岗实习的间接成本的表现形式具有多样性，其具体构成主要包括以下内容。

1.因顶岗实习导致企业产成品不合格率上升而产生的相关成本

企业参与职业教育顶岗实习，有可能因学生对岗位操作规程不熟悉不规范从而使企业生产的产成品不合格率上升，这不仅会造成企业原材料的浪费，使原材料的利用率下降，也会使设备生产效率下降，同时也会使企业后期产品检验过程中的成本增加，还有可能因为产品质量问题影响企业的社会声誉。显然，这些成本损耗并非直接产生于顶岗实习实施过程中，但却都是因企业参与顶岗实习而带来的，属于企业参与职业教育顶岗实习而增加的间接成本。

2.因顶岗实习带来企业生产设施设备维修维护费用的增加

企业参与职业教育顶岗实习，就得允许顶岗实习学生对企业生产设施设备进行操作，而学生第一次接触这些设施设备，很有可能因不熟悉操作流程而不当使用设施设备，造成企业设施设备的损坏，这必然会使企业相关设施设备维修维护费用增加。这些设施设备维修费可能会发生于顶岗实习过程中，也可能会发生于顶岗实习结束后，但不管是发生于顶岗实习过程中还是结束后，它都是因企业参与顶岗实习而产生的，也属于企业参与顶岗实习的间接成本。

3.因顶岗实习伤害事故而支付的学生人身损害赔偿费用

职业劳动不可避免地存在劳动伤害。顶岗实习學生因对岗位操作规程不熟悉，往往比一般职工更容易发生岗位伤害事故。而我国目前尚无学生实习伤害事故赔偿的法律制度，通常发生实习伤害事故的企业需要承担相应的赔偿责任[2]。因此，一旦在顶岗实习过程中发生伤害事故，造成学生人身伤害，实习企业还需要支付受伤害学生的医疗费、人身损害赔偿费及其他相关费用[3]。这些费用都是企业因实施顶岗实习而发生的，而又并非直接用于开展顶岗实习的成本，也应属于企业参与顶岗实习的间接成本。

4.因顶岗实习学生留任率低而难以实现企业参与顶岗实习的期望而产生的成本

通过一段时间的顶岗实习，实习学生熟悉了企业相关岗位的操作规程，知晓了企业的相关规章制度，也逐步融入了实习企业的文化环境。企业则希望通过顶岗实习能留下一批优秀的学生在企业就业，但事实上，实习期结束后绝大多数学生都离开了实习单位。这种顶岗实习学生留任率低、难以实现企业参与职业教育顶岗实习的期望，会使合作企业预期的实习成本投入的效果降低，造成企业人才培养培训的成本损耗，这也是企业参与顶岗实习产生的间接成本。

二、企业参与职业教育顶岗实习成本的政府扶助政策分析

企业参与职业教育顶岗实习，虽然对企业储备技术技能型人才资源具有一定的积极作用，但对企业来说，更多地是在履行一种社会责任。从前述的分析可见，企业参与职业教育顶岗实习必定会发生一定的成本费用，如果企业的该项成本费用过高且不能得到较好的降解，那么势必会导致企业对参与职业教育顶岗实习缺乏积极性。为促进企业积极参与职业教育顶岗实习，保证职业教育顶岗实习的顺利开展，政府应对企业参与职业教育顶岗实习给予相应的政策支持。

（一）现有政策对企业参与职业教育顶岗实习的要求

职业教育是我国教育体系的重要组成部分。我国政府十分重视职业教育的发展，并要求职业教育要深入推进产教融合。党的十九大报告指出，要“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作”。并明确要求弘扬工匠精神，建设技能型劳动者大军。企业参与职业教育顶岗实习是深化职业教育产教融合、校企合作的重要途径，而技能型劳动者的培养更需要企业的积极参与。对此，教育部联合人力资源与社会保障部等多个部委先后出台了《职业学校学生实习管理规定》《职业学校校企合作促进办法》等相关制度，鼓励和支持企业参与职业教育顶岗实习教学。由此可见，国家对企业参与职业教育顶岗实习提出了明确的要求，企业应当响应国家培养技能型劳动者的要求和号召积极参与职业教育顶岗实习。

（二）现有政策对企业参与职业教育顶岗实习的扶助

目前，企业参与职业教育顶岗实习，政府给予的扶助政策主要体现在2014年国务院发布的《关于加快发展现代职业教育的决定》。该《决定》规定，“企业因接受实习生所实际发生的与取得收入有关的、合理的支出，按现行税收法律规定在计算应纳税所得额时扣除”。2016年出台的《职业学校学生实习管理规定》第十八条重申了这一项税收优惠政策;2018年出台的《职业学校校企合作促进办法》第二十一条也对此再次进行了强调。这一规定对减轻企业参与职业教育顶岗实习的负担具有重要意义。

《职业学校校企合作促进办法》是教育部等相关部委联合推出的促进职业教育校企合作的专门制度，其第三章还以专章提出了一系列的“促进措施”，但主要是从职业学校的角度提出的促进措施。该《办法》虽然也提出要鼓励和支持企业参与职业教育顶岗实习，但其相关规定大多属于政策倾向性的一般表达，而对如何扶助企业参与职业教育顶岗实习、降低企业顶岗实习成本等具体问题基本未涉及。

整体而言，我国现阶段政府给予企业参与职业教育顶岗实习的扶助力度还非常有限，且相关规定比较抽象，可操作性不强。而企业参与职业教育顶岗实习耗用成本费用较高，不仅有直接成本的花费，而且还有一些难以把握的间接成本的产生，这使得作为商事主体的企业对参与职业教育顶岗实习不感兴趣[4]。这种状态不利于职业教育的发展。

三、对企业参与职业教育顶岗实习成本的政府扶助政策的建议

企业参与职业教育顶岗实习必定会发生相应的成本。为合理降解企业开展顶岗实习的成本，提高企业参与职业教育顶岗实习的积极性，以更好地促进职业教育技术技能型人才培养的持续健康发展，有必要进一步加大对企业参与职业教育顶岗实习的政策扶持。

（一）建立健全企业参与职业教育顶岗实习的相关制度

企业参与职业教育顶岗实习需要政府制定相关的政策、法规和制度。一方面，政府要明确企业参与职业教育顶岗实习的相关责任，将企业参与职业教育顶岗实习纳入企业社会责任评估[5]，建立对企业参与顶岗实习的监督、评价和问责制度，以确保职业教育顶岗实习教学的质量。另一方面，政府还必须建立和完善企业参与职业教育顶岗实习的成本扶助政策，因为学生到企业顶岗实习是国家培养职业技术技能人才的要求，属于社会公共产品的生产和服务，而企业是以盈利为目的的商事主体，企业在参与职业教育顶岗实习中付出的成本并不能给其带来相应的利益，这不符合企业天然的事业目的——盈利的需要，顶岗实习费用全部由接受顶岗实习的企业来承担具有不合理性。因此，政府应制定企业参与顶岗实习成本的扶助政策。

（二）對企业参与职业教育顶岗实习给予财政拨款资助

1.给予企业专项的学生顶岗实习报酬财政补贴

企业参与职业教育顶岗实习最主要的成本费用支出是支付给学生的实习报酬。对此，政府可以出台相应政策，对参与顶岗实习的企业，按照每接收一位顶岗实习的学生，给予每月每人次一定的金额补贴费用，以减轻企业接受学生顶岗实习的成本，鼓励企业积极参与职业教育顶岗实习。为保证该项政府补贴能有效地发挥对参与顶岗实习企业的资助作用，政府还应当规范该项政府补贴的申领程序。一是要明确申请主体与时间。给予企业该项补贴应当在顶岗实习结束后由参与顶岗实习的企业申请，并同时要求职业院校、企业、实习学生三方签章确认。二是要确定申领的基本条件。企业申领该项补贴的基本条件应充分考虑企业接受学生顶岗实习的时间和人数等。三是要杜绝虚假申领，确保补贴资金对促进企业参与职业教育顶岗实习作用的有效发挥。

2.给予企业专项的实习指导人员财政补贴

为了增进企业实习操作指导教师的积极性，政府可以根据企业参与指导学生实习操作的具体人数适当给予专项的企业实习指导人员财政补贴，该项补贴由企业专门用于指导学生进行顶岗实习的指导人员。这样既可以降低企业参与职业教育顶岗实习的运营成本，而且还可以提高顶岗实习指导教师对指导学生的热情，而指导教师的尽职尽责又可以让顶岗实习学生能够受到更好的岗位实操训练，从而提高顶岗实习的教学质量。此外，还能更好地让学生与实习指导教师在企业顶岗实习过程中建立起良好的师徒关系以及对企业的良好认知，提升学生对实习企业的信任度和忠诚度，让更多的学生能留任实习企业就业。

3.给予企业专项的顶岗实习设施设备耗损财政补贴

企业参与职业教育顶岗实习会耗用一定的仪器、工具、器具及各项实习训练原材料，政府可以给予参与顶岗实习的企业一定的专项补贴，使企业能及时维护和补充这些实习器材器具，从而增加学生使用这些实操工具及器具的次数，提升企业对实习学生实操的训练能力[6]。政府还可以投资支持企业进行职业教育顶岗实习基地建设等。政府对职业教育的这些资助有利于保障职业教育顶岗实习的质量与效率，有利于技术技能型人才的培养与发展。

4.对积极参与职业教育顶岗实习的优秀企业给予政府表彰

为充分肯定企业参与职业教育顶岗实习，政府还可以对参与职业教育顶岗实习的企业进行年度评价，对于评为优秀的企业，给予特殊的表彰，并划拨一定的奖励资金，这样会提升该企业的声誉和影响度，让企业能够主动谋求参与职业院校顶岗实习项目，以改变现阶段职业院校费心费力、想尽一切办法仍难以让学生真正走入企业对口进行顶岗实习的格局。

（三）给予企业参与职业教育顶岗实习更优惠的税收政策

政府对企业参与职业教育顶岗实习的财税政策优惠可以从税收导向与税收扶持两个方面进行[7]。在具体的税收导向方面，政府在国民收入分配过程中可以通过税收政策进行差别对待，从而反映出政府鼓励和支持企业参与职业教育顶岗实习的政策意图。如企业投资主要用于职业教育学生实习实训的教学型企业，可以参照技术先进型服务企业的标准，减按15%的税率征收企业所得税。

在具体的税收扶持方面，政府对于那些与职业院校长期合作并作为顶岗实习训练基地的企业，可以给予税收减免政策。如在企业所得税抵扣中，对企业参与职业教育顶岗实习而支付给实习学生的实习报酬费用按加计150%的标准进行扣除;对于企业参与职业教育顶岗实习的企业教育培训费用不按工资费用的8%扣除，而按实际发生额的100%扣除。在对企业参与职业教育顶岗实习的税收扶持方面，政府还应给予更多的具体的税收优惠政策。

为提高顶岗实习实践教学的质量，职业教育需要企业的积极参与，而企业参与职业教育顶岗实习必然会产生相应的成本，这不仅包含直接成本，而且还有间接成本产生。企业是以盈利为目的的市场经营主体，而职业教育顶岗实习是为社会发展培养人才，具有社会公共产品的生产和服务的特征，企业参与职业教育顶岗实习而产生的成本由参与企业承担具有不合理性，不利于调动企业参与职业教育顶岗实习的积极性。因此，政府必须建立健全职业教育学生顶岗实习成本扶助制度，让企业参与职业教育顶岗实习的成本能够得到合理的政府补助及税收优惠政策，从而提高企业参与职业教育顶岗实习的主动性和积极性，促进职业教育顶岗实习的有效开展，提升职业教育人才培养水平，更好地培养适应社会所需、企业所需的高素质技术技能型人才。

参考文献：

[1]刘君.职业院校学生顶岗实习成本分析的实证研究[J].中国职业技术教育，2016（3）：38-43.

[2]孙长坪.学生顶岗实习劳动伤害法律关系性质主要观点辨析——基于对顶岗实习劳动伤害学生救济的思考[J].教育科学，2016（4）：85-89.

[3]张丽英，梁宇政.高职院校顶岗实习成本分担与补偿机制调查研究——以中山职业技术学院为例[J].职业技术教育，2015（23）：48-51.

[4]孙长坪，段伟.基于管理学视角的职业教育顶岗实习成本构成与控制策略[J].教育与职业，2020（11）：42-57.

[5]吴建新，欧阳河，黄韬，等.校企合作，政府该做啥不该做啥——专家视野中的校企合作长效机制设计[J].西北职教，2015（2）：36-38.

[6]冉云芳.企业参与职业教育办学的内部收益率分析及政策启示[J].教育研究，2017（4）：55-63.

[7]刘羽平.大学生实习成本分担的财税政策支持[J].会计之友，2010（11）：85-87.

（责任编辑：杨在良）

Abstract：Internship is the objective requirement of vocational education talents training. The enterprise is an important participant of vocational internship. And the cost will be incurred if enterprises participate in the internship. The cost includes the direct cost for internship and the indirect cost caused by internship. However， at present， the policy of supporting the cost of enterprises' participating in vocational education internship is very limited. Enterprises are the market objects who aim at maximizing profits. Therefore， to require enterprises to bear the cost in the internship is not good for vocational education internship. To arouse  enterprises' initiative to participate in vocational education internship， the government should give policy support to the enterprises who participate in vocational education internship by making related laws and policies， financial support， tax support and other aspects， and thus the quality of vocational education talent training will be promoted.

Key words：enterprises; vocational education; internship cost; government support