民办职业院校发展策略分析

程立浩 柳军

摘要：民办职业院校已成为江西省职业教育发展的重要力量，是江西省现代职业教育体系建设的重要组成部分。基于SWOT分析法对影响江西省民办职业院校发展的因素进行定性分析，同时采用QSPM分析模型定量分析各因素的权重以及有效反应程度，通过对这些因素优化组合，形成促进江西省民办职业院校发展的四种策略，分析比较得出最优策略，结合成功案例，从四个方面提出促进江西省民办职业院校发展的建议。

关键词：民办职业院校；发展策略；SWOT；QSPM

中图分类号：G718 文献标识码： 文章编号：1672-5727（2016）04-0024-07

民办职业教育是由企事业组织、社会团体及其他社会组织和公民个人等社会力量，利用国家非财政性教育经费、面向社会举办的民办职业院校和民办培训机构的总称。民办职业院校是民办教育与职业教育的有机结合，在现代职业教育体系中占有重要地位。近几年来，江西省民办职业院校发展很快，办学格局呈现出多渠道、多层次、多形式的特点。2013年，江西有民办高等职业院校29所，招生28 456人，在校生数80 945人，毕业生数27 529人；民办中等职业学校156所，招生数28 653人，在校生数92 994人，毕业生数33 650人；各类民办职业技术培训学校31所，教学班（点）171个。江西省民办职业教育事业的蓬勃发展，为江西省经济技术进步和现代化建设做出了贡献。

一、江西省民办职业院校发展影响因素SWOT分析

SWOT分析法通常用于企业战略决策分析。在这一分析法中，通常包括优势、劣势、机遇、威胁四个关键因素，其中优劣势分析是针对分析对象自身优势和劣势的内部环境，机会和威胁分析着眼于分析对象所处的外部环境。

（一）江西省民办职业院校发展的优势（S）

1.办学基础增强，经验丰富（S1）

经过多年的努力，江西省民办职业教育事业不断发展壮大。目前，江西省已经形成南昌、新余、赣州三大职业教育和培训基地，一批国家级、省级重点及示范性民办职业院校成长起来。据统计，“十二五”期间，江西省民办中、高等职业院校已为社会输送了各类职业技术人才超过35万，为江西省经济和社会发展双赢目标的实现提供了强有力的人才支撑，办学基础显著增强。同时，江西省不断改革创新运行机制、教育结构、教学内容和方法以及人才培养模式，在增强民办职业教育的针对性与时效性方面积累了丰富的办学经验。

2.办学方式灵活，适应性强（S2）

一是灵活的管理运行机制。在管理体制上，大多数民办职业院校实行的是参照企业化运作的董事会领导下的校长负责制，在用人制度、分配制度等方面拥有更大的自主权，更具有灵活性。二是与市场需求紧密结合。江西省民办职业院校在办学过程中结合市场环境的变化进行教育改革，在人才培养目标、规格以及专业设置等方面能充分考虑市场需要，并建立与之相适应的课程模式和人才培养模式。

3.办学主体多元，充满活力（S3）

江西省鼓励各种社会力量通过个人独资、股份合作、民办公助、公办民助等形式参与职业教育，在实现办学主体多元化的同时，对职业教育资源进行了扩大和补充，找到了一条既符合市场经济规律和教育规律，又适合江西省情的民办职业教育发展新道路，增强了江西民办职业教育的活力。

（二）江西省民办职业院校发展的劣势（W）

1.发展规模还不够充分（W1）

江西省民办职业院校发展速度较快，但整体规模与江西省的庞大的人口基数、社会经济发展要求和市场需求并不相称。数据显示，2013年初，江西省人才需求总数为21万余人。而2013年江西省民办高等职业院校毕业生总数为2.7万余人，其规模与社会需求仍相差甚远。

2.发展结构不够平衡（W2）

一方面，地区分布结构不平衡。以民办高等职业院校为例，2013年，南昌、新余、赣州三地民办高等职业院校数为23所，而江西全省总数才29所，三地院校数占据江西省总数的79.3%。另一方面，各民办院校之间发展不平衡。一批民办院校通过不断创新改革发展思路，最后发展为办学规模较大、教育质量较高、社会效益较好的院校，如江西科技学院。而那些规模小、办学条件差、毫无特色的民办院校，由于经费不足、师资缺乏和生源不够等因素，在激烈的教育服务市场竞争中逐渐被淘汰。

3.师资力量薄弱（W3）

江西省很多民办院校都缺乏专任教师，且这些专任教师大部分是公办学校的离退休教师，一般这些教师年龄偏大，所教授的知识容易与时代步伐脱节，投入到教学的精力也很有限，这样一来就会影响到教学效果和教育质量。还有些民办院校通过外聘教师来解决师资问题，但这些外聘教师质量良莠不齐，又缺乏有效管理，增加了很多不确定因素。缺乏一支具备较高素养、专业基础扎实、结构稳定的“双师型”教师队伍，是制约很多民办院校发展的关键因素。

4.办学资金短缺（W4）

民办院校的资金来源主要是企业、团体或个人出资。国家给民办职业院校的拨款非常有限，导致办学资金短缺而使办学条件受到限制。江西省很多民办职业院校的基本设施规模小、仪器设备数量少、档次低，根本无法满足实践性教学需要，图书资料、信息化资源更是少之又少。硬件设施的缺乏，已经严重影响到江西省某些民办职业院校的发展。

5.目标定位不够明确（W5）

一方面，江西省很多民办职业院校的创办者没有将学校发展目标与当地的经济发展特点结合起来，缺乏明确的目标定位，影响民办职业院校的可持续发展。另一方面，在办学过程中，办学者以营利为办学目标，采取纯“资本化”、“产业化”的运作方式，把出资创办的院校仅仅当成一种为其赢利的投资手段和创收的工具，这就偏离了教育应有的内涵。

6.内部管理不够规范（W6）

江西省很多民办职业院校存在内部管理不够规范的问题，表现在：内部管理机制不健全。有些民办职业院校采用家族式的管理方式，实行“谁投资、谁当家、谁管理”的办学模式，缺乏健全的管理机制；招生行为不规范。因为缺乏有效管理，某些民办职业院校在招生过程中存在虚假招生宣传、招生代理、招生回扣等不规范行为。这些行为会对民办职业院校造成恶劣的社会影响，有损于其办学形象，最终影响到民办职业院校的发展。

（三）江西省民办职业院校发展的机遇（O）

1.坚实的立法保障（O1）

2002年12月，《中华人民共和国民办教育促进法》出台，规定民办学校与公办学校在法律上具有同等的地位，国家保障民办学校的办学自主权。这部法律的颁布标志着国家以立法的形式支持、保障民办教育的发展。江西省通过颁布《江西省人民政府关于鼓励支持社会力量办学的若干规定》和《江西省民办教育促进条例》等地方法规，为江西省民办职业院校的快速发展提供了坚实保障。

2.良好的政策环境（O2）

2012年，教育部颁布的《国家教育事业十二五教育规划纲要》要求落实促进民办职业教育发展政策。2014年，《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》要求完善鼓励社会力量办学的政策环境，在职业院校的设置标准、民办职业教育的准入和审批制度等方面为社会力量创造宽松的环境，激发社会力量参与职业教育的积极性。江西省在《江西省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年》和《江西省教育事业“十二五”发展规划》中都明确提出要健全或完善民办教育扶持政策，将民办教育作为教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。2014年，《江西省人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见》要求引导支持社会力量举办职业教育，积极支持各类办学主体通过独资、合资、合作等多种形式举办民办职业教育。这些政策和法规制定和实施，为民办职业院校的发展创造了有利的政策环境。

3.经济结构调整，产业结构升级（O3）

江西省为加快工业发展和加速工业崛起，经济结构调整，产业结构升级势在必行，各行各业势必需要数以百万计的高技能型和技术应用型人才，这为江西民办职业院校发展提供了广阔的机遇。

4.市场经济发展，社会投资教育的热情高涨（O4）

一方面，随着经济快速发展，社会对教育资源的需求不断扩大，提供了广阔的教育市场，这成为民间资本投资教育的强劲动力。另一方面，市场环境的不断改善，降低了投资风险，为民间资本投资教育提供有力保障。这些都使江西省民间投资民办职业教育事业的热情越来越高涨。

5.广阔的上升空间（O5）

江西省教育主管部门对民办职业教育的支持力度加大，一定程度上增强了民办职业院校的实力，使得民办职业院校与综合类大学无法竞争的局面得以改善，给江西省民办职业院校发展造就了一个更高的平台，创造了广阔的上升空间。

（四）江西省民办职业院校发展的威胁（T）

1.民办教育的性质界定不清（T1）

《民办教育促进法》明确规定民办学校、民办学校教师和受教育者在法律上与公办学校具有同等地位。但在实践中，公办学校的性质是事业单位法人，而民办学校则被定性为民办非企业单位法人。很多不公平问题的产生就是源于这种模糊不清、前后矛盾的定性。

2.民办和公办院校教师人事管理方式的差别（T2）

民办学校的教师在录用时大多是签订劳动部门的劳动合同，人事关系由劳动人事部门管理，而公办院校的教师在签订劳动合同时，签订的是人事代理合同，人事关系则属于教育部门管理。这两种截然不同的管理制度，体现出民办院校教师的身份定位不明，同时也导致了民办职业学校的教师管理难度大，有时会严重影响教学活动的正常开展。

3.服务市场不完善，增大办学风险（T3）

在生源市场上，因为缺乏有效监管，恶性竞争时有发生，影响了民办职业院校的声誉，损害了学校的发展利益，办学风险加大。

4.观念上，社会接受程度低（T4）

一方面，人们对职业教育的接受度低。受传统观念的影响，人们认为职业院校就是培养工人、“打工仔”的地方。另一方面，人们对民办教育的接受度低。江西省民办教育虽然发展较快，但整体实力不强，办学质量不高，加之有些民办院校的管理不规范，不注重自身社会声誉，使得社会对民办教育存在错误的、片面的、不公正的看法。这两方面的合力，导致江西省民办职业教育的社会接受程度低，影响民办职业院校的发展。

5.就业市场对劳动力素质要求越来越高，就业压力大（T5）

随着江西省关于转变经济发展方式、调整产业结构、加强自主创新等一系列战略要求的提出，培养数量充足、结构合理、知识扎实、技能精良、身心健康的高素质、复合型技能人才已成为迫切需要。江西省民办职业院校教育质量不高，毕业生竞争力不强，就业压力增大，无形中给民办职业院校带来的不小的挑战。

6.在激烈的教育市场竞争中处于不利地位（T6）

江西省目前的办学格局中，在有限的教育资源条件下多种办学主体、多种教育模式激烈竞争。民办职业教育在这场竞争中一直处于劣势，特别是我国普通高等教育的规模随着高校扩招不断扩大，在一定程度上挤占了高等职业院校的资源；同时，随着高等教育大众化的深入发展，学生进入普通高校的机会更大，更多的学生选择进入普通高中学习，而不是中等职业学校，这会从纵向上影响中等职业教育发展。再者，由于江西省经济发展水平不高，教育资源不足，因而还面临着经济发展水平相对较高地区的优质教育资源的竞争。

（五）构建SWOT分析模型

根据前文对江西省民办职业院校的SWOT分析，构建SWOT策略（见图1）。

1.发挥优势，利用机会（SO策略）

江西省民办职业院校应利用现阶段有利的政策环境和立法保障，结合社会对职业教育的旺盛需求，总结办学经验，发挥自身办学方式灵活，办学主体多元化的优势，不断提升发展潜力。

2.利用机会，克服劣势（WO策略）

结合经济发展对产业结构调整的要求，对社会需求进行市场调研分析，科学定位办学目标；遵守相关法律法规，规范民办职业院校的办学行为，明确政府对民办职业教育的责任；利用有利的外部政策环境，增大办学投入，改善办学条件，不断增强办学基础；利用院校转型契机，优化办学结构，减小各地区民办教育发展不平衡程度。

3.利用优势，回避威胁（ST策略）

总结多年发展经验，加强对民办职业教育发展中的先进人物和单位进行广泛的宣传报道，改变传统观念，逐步完善社会环境；发挥办学主体多元化的特点，紧密结合市场需求，提高学生就业能力；采用多种办学方式，不断增强民办职业院校在教育市场中的竞争地位。

4. 克服劣势，回避威胁（WT策略）

民办职业院校应结合市场需求，科学定位发展目标，提高应对劳动力市场压力的能力；改善办学条件，加强师资队伍建设，提升办学实力，提高办学质量，增强办学基础，使自身在激烈的教育市场竞争中处于有利地位；加强自身管理，规范办学行为，逐步转变社会观念，提高社会接受程度，改善办学环境。

通过对四种策略的分析可以看出，无论哪种策略都有各自的优势。为了确定哪种策略更有优势，需对四种策略进行定量分析，从而采取有针对性的措施。

二、江西省民办职业院校发展影响因素的QSPM分析模型

（一）江西省民办职业院校影响因素分析

在对江西省民办职业院校发展的优势、劣势、机遇和威胁进行具体分析的基础上，可以通过IFE（Internal Factor Evaluation Matrix）和EFE（External Factor Evaluation Matrix）评价矩阵模型对四种策略进行定量评价。本文以EFE矩阵模型的具体建设步骤为例说明。

第一，列出江西省民办职业院校发展的外部影响因素。主要采用前文分析的机遇和威胁11个因素。

第二，给每个因素赋予权重。权重反映各个因素对民办职业院校发展影响的大小。权重数值由0.0（不重要）到1.0（非常重要）。无论是机遇还是威胁，对民办职业院校有较大影响的因素就应当赋予较高的权重。所有因素的权重之和等于1.0。各因素权重将通过层次分析法（Analytic Hierarchy Process，AHP）完成。

具体分为两步：

（1）成对比较，确定重要性。用1、3、5、7、9表示两因素比较时前者比后者的重要程度依次增加，其中1表示前者与后者具有同样的重要性。用2、4、6、8来表示上述两相邻等级的中间值。两因素交换次序比较则用相应的倒数来表示（见表1）。

（2）计算各因素权重值。设Ni为各因素与其他因素相比所得结果的积， Ni则为各项积的10次开方， ni代表各因素所占权重，则有：N1=1×3×■×■×■×3×5×4×7×3×6=324，N1= ■=1.783；同理，可得N2=0.013，N2=■=0.648； N3=63985.371，N3=■=3.024；N4=472500， N4=■=3.694； N5=5186160，N5=■ =4.693； N6=0.049， N6=■=0.74； N7=6/157500，N7=■=0.361；N8=0.039，N8=■=0.723； N9=1/921984，N9=■=0.253；N10=0.185，N10=■=0.845； N11=7/93312， N11=■=0.387。

根据归一化处理ni=■，又因■■i=17.151， 可得n1=1.783/17.151=0.1，n2=0.04，n3=0.18，n4=0.22，n5=0.27，n6=0.04，n7=0.02，n8=0.04，n9=0.02，n10=0.05，n11=0.02。

第三，对各因素进行评分。结合相关文献，在专业教师的指导下进行评分。评分范围是1-4分，1分代表反映很差，2分代表反映为平均水平，3分代表反映超过平均水平，4分代表反映很好。

第四，将每个因素的权重乘以它的评分求得相应的加权分数。

第五，将所有因素的加权分数相加得到总加权分数。

通过以上五个步骤，可以得到江西省民办职业院校发展外部影响因素EFE矩阵（见表2）。

根据EFE矩阵模型原理，总加权分数的范围都是从最低的1.0到最高的4.0，平均分为2.5，高于平均分2.5分。这说明江西省民办职业院校能很好地对外部影响做出反应，低于2.5分，则说明不能很好地应对外部因素所带来的影响。从表2可以看出，江西省民办职业院校外部影响因素加权总分为2.7分，明显高于平均分2.5分。这说明江西民办职业院校能很好地应对外部因素所带来的影响，机遇大于威胁。同时，在面临的机遇中，坚实的立法保障、经济结构调整、教育投资热情高涨以及广阔的上升空间的影响因子所占比重较大。因此，民办职业院校应当抓住产业结构调整的良好机遇，结合市场需求和自身发展目标，加大投入，增强办学实力，提高教育质量，逐步转变在教育竞争市场中不利地位的局面。

根据EFE矩阵建立的步骤与方法，可以建立IFE矩阵（见表3）。

根据IFE矩阵模型原理，总加权分数的范围都是从最低的1.0到最高的4.0，平均分为2.5。总加权分数低于平均分2.5，表示民办职业院校内部处于弱势，高于2.5则表示民办职业院校内部处于强势。从表3可以看出，江西省民办职业院校发展内部影响因素加权总分为2.08，远远低于平均分2.5分，这说明江西省民办职业院校发展内部劣势高于优势。同时，从表3可以看出师资队伍力量薄弱、办学资金短缺、目标定位不够明确以及内部管理不够规范的影响因子占有较大比重。民办职业院校应从加强自身规范管理，加大资金投入，加强师资队伍建设，明确办学目标，提高办学质量。

（二）江西省民办职业教育发展四种策略评价QSPM分析

在前面SWOT分析和EFE、IFE分析模型的基础之上，可以建立江西省民办职业院校发展四种策略评价QSPM（见表4）。

通过上述对江西省民办职业院校发展四种策略QSPM分析，可以看出SO策略得分最高，为5.88分，其次是WO策略5.55分，WT策略和ST策略分别得分为4.78分、4.9分，因此可以得出SO策略最优，其次为WO策略。

三、加快江西省民办职业院校发展的建议

（一）总结经验，发挥特色，把握发展机遇

江西省民办职业院校应总结其在运行机制、教育结构、教学内容和方法以及人才培养模式等方面积累的丰富经验，把握当前有利的政策环境以及广阔上升空间，增强办学实力，提高办学质量；发挥灵活多元的办学特点，创新办学模式，将自身特色与经济发展需求紧密结合，构建“管理有特点，专业有特色，人才有特长”的特色机制，走特色办学之路。

（二）在注重内涵建设的前提下，加大投入，科学发展

在办学过程中，民办职业院校应明确自身肩负的责任，在关注经济效益的同时，也要坚持育人为先的原则，正确处理规模、特色、质量与效益这四者的关系，注重内涵发展。加大投入，优化教育资源，提升办学质量，在人才培养方面坚持以职业道德、职业能力的培养为主线，应注重实践环节的投入，加大对学生使用知识、技能和动手能力的培养，使学生能够长远发展。

（三）加强师资队伍建设，保障教学质量

从学历、资历、年龄等方面优化民办职业院校的师资结构，扩大青年教师的比重；提高教师入职标准，保障师资质量；充分利用社会人才资源，加大对兼职教师队伍的建设；重视实践教学环节，提高教师的专业技能；加强特色学科带头人培养，培养“双师型”名师；加强教师师德建设，保障师资队伍的稳定。

（四）加强规范管理，依法办学

坚持“以人为本”的思想，牢固树立“依法治教，依法治校”的理念，加强制度建设，依法加强管理；加强法制建设，提高教职工的法律素质，在良好的法律意识、法制观念下实施学校管理和教育教学活动；推进民主建设，完善教职工代表大会制度，完善民主监督机制，形成自律与他律相结合的有效机制，促进学校管理体系规范化。

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（责任编辑：杨在良）

Analysis of Development Strategy of Non-government Vocational Colleges

——Take Jiangxi as an Example

CHENG Li-hao，LIU Jun

（Jiangxi Agricultural University， Nanchang Jiangxi 330045， China）

Abstract： The non-government vocational colleges has become an important force in the development of vocational education in Jiangxi Province， and is an important part of Jiangxi modern vocational education system. The paper gives a qualitative analysis of the factors affecting the development of non-government vocational colleges based on the SWOT analysis， and uses QSPM， a quantitative mode， to analyze the weight of each factor and effective response level. Through the optimal combination of these factors， four strategies are formed to promote the development of non-government vocational colleges and an optimal strategy is finally sorted out. Combined with successful cases， the paper draws some conclusions and puts forword four suggestions on the development of non-government vocational colleges in Jiangxi.

Key words： non-government vocational college； development strategy； SWOT； QSPM