浅谈高职院校固定资产管理存在的问题及对策

周东丽 周东华

摘要：高职院校固定资产在保证高职院校正常运转、促进我国经济发展和社会进步方面发挥了重要作用。然而，由于政策性和单位自身的诸多因素，高职院校固定资产管理普遍存在问题，制约着高职院校的发展，影响了高职院校固定资产的保值增值。因此，应对高职院校固定资产管理中存在的问题进行剖析，针对问题提出对策，以期提高高职院校固定资产管理水平，充分发挥固定资产在高职院校发展中的作用。

关键词：高职院校；固定资产；问题；对策

中图分类号：G717 文献标识码： A 文章编号：1672-5727（2016）04-0040-04

一、课题研究的理论意义和实践意义

随着社会经济的发展，国家投入大量资金改善高职院校办公环境和办公条件。但目前高职院校固定资产管理中普遍存在盲目购置、随意使用、管理制度不健全、管理人员不认真等现象，这些不良现象导致高职院校固定资产闲置、浪费、使用效率低等问题，严重阻扰和抑制了高职院校的发展，并影响着固定资产保值增值。因此，加强高职院校固定资产的管理，具有十分重要的现实意义。

对高职院校固定资产的有效管理，能够促使学校教学设备和实验器材的充分利用，有利于推进教学活动和科研活动的开展，促进我国科技领域的迅速发展。高职院校的固定资产属于非经营性资产，用于学校的教学、科研和其他活动，虽然不能直接为学校带来经济效益，但以尽量少的设备投资保证或满足学校的各种需要，可以促使高职院校培养出一批批优秀人才，能够为社会进步发挥重要作用。

二、高职院校固定资产管理存在的普遍问题

（一）固定资产购建配置不合理

高职院校固定资产主要通过国家财政拨款或者无偿调拨取得，因此有些单位根本不考虑固定资产的优化配置和使用效率，为了扩大单位规模，对所采购的固定资产缺乏计划性，忽视预算管理，盲目购置；对新建厂房、实验室缺乏整体规划，建筑完成后不能充分利用。主要问题是使用部门、审批部门、财务部门之间管理脱节，没有内控制度，导致审批部门不能主动了解使用部门固定资产的实际状况和使用部门购置固定资产的具体用途，盲目审批。财务部门依据审批部门审批文件付款，也不过问使用部门购置固定资产的用途，导致重复购买、超规模购买、无规划新建等现象多所发生，造成固定资产闲置浪费。

（二）固定资产管理制度不完善

高职院校固定资产管理和使用环节没有严密的衔接流程，导致管理过程无章可循、管理混乱。高职院校的固定资产由财务部门、国有资产部门和使用部门共同管理，因为在实际操作中缺乏管理制度和工作流程，财务部门和国有资产部门对一项固定资产是否入库判断标准不统一、划分类别标准不统一、入库金额和记账金额的口径不一致，再加上两部门不按月对账，造成年终财务部门、国有资产管理部门对账困难。使用部门又没有专人负责管理固定资产，对固定资产的使用维护情况没有记载，造成固定资产损坏率高，利用率低，浪费严重。

（三）固定资产处置不规范

高职院校处置固定资产较为随意，不按照规定程序上报审批、不管原始金额大小擅自报废固定资产，甚至把原始价值很高且可以使用的固定资产报废后出租、出借，将处置收益作为单位的“小金库”，而且报废后的固定资产不办理核减手续，导致财务人员无法调整账务，造成账实不符等现象。

（四）缺乏自制固定资产管理办法

高职院校教授带领博士、硕士开发科研项目（自制固定资产），这些固定资产使用价值高，经济效益好，但大部分高等院校对自制设备的形成没有系统管理办法，致使自制设备成本不能如实计算，入库金额不能反映设备价值，有些项目根据合同金额笼统估算入库，有些项目干脆不入库。因缺乏自制设备管理办法，也就不能如实体现科研项目的质量，导致科研奖励以科研项目的数量作为衡量标准的片面性。

（五）固定资产管理缺乏绩效考评机制、缺乏激励措施

高职院校固定资产的管理制度和内控制度不够完善，缺乏合理的绩效考评机制，没有设置激励措施，导致固定资产管理人员责任心不强，出错率较多，如类别混淆、金额错位、有使用部门登记错误等等，又因为没有定期核查监督制度，种种错误不能及时发现，日积月累，账、卡、物就不能一一核对，自己的家底也摸不清。

三、加强高职院校固定资产管理的策略

（一）建立健全高职院校固定资产管理内控制度

没有规矩不成方圆，制度就是规矩，也是行动的标准，高职院校固定资产管理是一项涉及人、财、物的综合管理工作，建立一套科学完善的固定资产管理制度，是有效管理固定资产的基本保证。高职院校要根据财政部门的《高职院校国有资产管理办法》和其他相关制度，结合高职院校的实际情况拟定固定资产管理的相关内控制度，完善固定资产管理各个环节，促使高职院校固定资产的使用与运转发挥最大价值并保值增值。

1.杜绝盲目购置，建立固定资产配置制度

高职院校固定资产的配置应当严格执行法律、法规和有关规章制度，综合考虑本单位实际需求和资金的供求情况，科学合理地优化资产结构，勤俭节约，从严控制，合理配置，避免盲目申请，杜绝闲置浪费。

2.建立固定资产验收、入账、使用、保管制度，严格把控固定资产的每个环节

高职院校领导应统筹国有资产部门和财务部门，根据国家国有资产管理办法，结合高职院校具体情况，制定各环节管理制度和操作流程。国有资产部门应制定固定资产验收入库、保管、使用的相关管理制度，保证固定资产质量达标，数量准确，管理有序，落实责任，安全使用。财务部门应制定固定资产入账管理办法，严格按照制度进行账务处理。国有资产部门和财务部门要协商制定具体操作流程，制定固定资产台账，定期、不定期地进行固定资产盘点清查，保证账账相符、账实相符，确保固定资产保值增值。

3.建立固定资产的清查核对制度

高职院校应建立固定资产清查制度，国有资产部门要对固定资产进行定期或者不定期清查，记录固定资产使用效率，看有没有闲置浪费现象；对于大型设备，主要调查设备性能、使用效益以及厂家跟踪维护情况。国有资产部门要定期与财务部门进行固定资产对账，一般一月一次，保证账、卡、物一致。国有资产部门要全面掌控本单位固定资产使用情况，摸清家底，做到心中有数。

4.建立固定资产的处置和报废制度

要制定固定资产处置和报废管理办法，严格履行审批手续，未经批准不得擅自处置，高职院校出售、出让、转让、变卖固定资产数量较多或价值较高的，应当通过拍卖等市场竞价方式处置。高职院校固定资产的处置收入属于国家所有，应当按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。

（二）制定自制固定资产管理制度

要制定高等院校自制设备的管理办法。目前，各高等院校制定自制设备管理办法的很少，学校对自制设备成本计算没有统一规定，不能真实反映自制设备的成本。笔者认为，应参照企业生产设备入库成本的规定，结合高职院校实际情况，将产品设计、材料采购、人工费用等各环节发生费用纳入设备成本，还要考虑自制设备的专利费用等，以保证自制设备成本的完整性。通过自制设备价格和价值的体现，可以衡量高职院校教授完成科研项目的质量。

（三）提出高职院校固定资产虚提折旧的账务处理方法

国家划拨高职院校的专项经费，主要购置固定资产或者改善环境建设厂房，随着时间的推移，固定资产在磨损和贬值，固定资产的账面价值不能真实反映其实际价值，不能准确反映单位真实的财务运营状况。为了扭转这种局面，国家提出了高职院校固定资产虚提折旧的方法。增加了“累计折旧”和“非流动资产基金”“固定资产”会计科目，购买固定资产时增加了“固定资产”和“非流动资产基金”；计提折旧时减少了“非流动资产基金”“固定资产（借方）”会计科目，增加了累积折旧（贷方）会计科目；“固定资产”与“累计折旧”的差反映固定资产的年末净值。

（四）引入固定资产风险转移办法

这主要是考虑到医学院校购置价值昂贵的医疗设备和高职院校科研开发购置的价格昂贵车床等。为了保证该大笔资产保值增值，可利用参保方法转移固定资产的风险。

（五）强化管理队伍建设，加强管理人员培训学习，更新知识，提高自身素质，提高固定资产管理水平

首先要从提高高职院校资产管理人员的思想认识入手，思想觉悟提高了，资产管理人员才能从主观上积极认真地完成本职工作；其次要定期对资产管理人员进行业务知识培训，以便更新知识、提高自身业务素质，提高固定资产管理水平。

（六）利用网络，提高固定资产动态管理水平

高职院校国有资产管理部门必须提高管理队伍整体能力，增加能够熟练应用计算机平台管理固定资产的管理人员，提升高职院校固定资产管理水平。可应用网络技术等现代先进管理手段，开发固定资产管理信息平台，对高职院校固定资产进行动态管理，及时、准确、全面、动态地反映资产的使用和增减变动情况，以方便高职院校各部门随时了解固定资产利用情况，使高职院校固定资产高效运转，改变资产闲置状况，使高职院校的资产管理走向信息化、现代化、科学化。

（七）引入固定资产绩效考评机制

要建立固定资产绩效考评体系的目标，具体包括：优化资产配置、防止资产闲置、加强资源共享、完善管理、保证固定资产保值增值；建立健全相关考核制度，并定期进行考核，奖惩分明，以此促进固定资产管理者和使用者树立责任意识，提升资产使用效益。

要建立固定资产绩效考评体系的方法，坚持在科学、系统、可行、定性与定量相结合、社会效益与经济效益相结合的原则下应用考评体系模块，通过模块客观、公正、全面地反映高职院校固定资产管理水平。

考评体系模块可分为成长性指标模块、效益性指标模块、收益性指标模块、安全性指标模块。

成长性指标模块体系：根据指标主要考核年度生均固定资产增长情况，反映学校发展规模和经费使用方向。

固定资产年增长率=（期末固定资产总量-期初固定资产总量）/期初固定资产总量×100%；

生均固定资产年增长率=（期末生均固定资产总量-期初生均固定资产总量）/期初生均固定资产总量×100%；

生均固定资产总量=固定资产总量/学生加权平均数。

效益性指标模块体系：该指标可以分别考核学校和二级学院固定资产的使用情况，促进学校和二级部门对固定资产的重视和利用，提升管理水平。

固定资产数量利用率=（固定资产使用数量/固定资产总数量）×100%；

固定资产时间利用率=（固定资产作业时间/固定资产可利用时间）×100%。

收益性指标模块体系：固定资产利润率主要考核校办企业固定资产使用情况，购置固定资产给校企带来的利润，判断此类设备购置的价值；固定资产科研成果转化率主要考核科研课题经费购置固定资产的经济价值，如科研成果转化率高说明利用价值高、效益好，可以增加设备购置数量，反之要控制设备购置。

固定资产利润率=（固定资产投资利润/投入的固定资产总值）×100%；

固定资产科研成果转化率=（科研成果转化额/投入的固定资产总值）×100%。

安全性指标模块体系：固定资产盘亏率主要考核各部门对固定资产的管理水平，对设备的管理有没有制定流程，有没有专人管理设备等；固定资产维修率主要考核磨损情况，是指在同类设备利用率相同的情况下，考核使用者是否正确使用设备，保证设备安全完好。

固定资产盘亏率=（固定资产盘亏量/固定资产总量）×100%；

固定资产维修率=（固定资产维修费用/固定资产总值）×100%。

要通过以上四个模块指标的综合分析，比照标准化指标，奖罚分明，达到绩效考核目标。

四、结语

笔者的研究目的是制定一系列固定资产管理制度和内控制度，对固定资产的购置、验收入库、领出使用、调拨、处置、清查等环节进行控制监督和考核，旨在提升固定资产管理水平，防止固定资产流失，保证高职院校固定资产的保值增值，提高高职院校固定资产的使用效益。

由于高职院校教师带动学生“自制固定资产”的现象普遍存在，笔者认为，应制定“自制固定资产”管理办法，保护和利用高职院校研究开发的新项目；部分高职院校购置了大型的、价值昂贵的医疗设备和车床等，因自然灾害等原因造成设备毁损的现象时有发生，鉴于这种情况，应引入固定资产风险转移办法；随着固定资产在使用过程中的磨损，高职院校应采取固定资产虚提折旧的账务处理办法；还要具体研究如何应用固定资产绩效考评指标提升固定资产管理水平。

参考文献：

[1]肖成义.高职院校国有资产管理存在的问题及对策[J].财经界，2010（7）：18-19.

[2]林水平.高职院校固定资产绩效考评体系构建[J].财会研究，2015（3）：22-23.

（责任编辑：王恒）

Problems and Solutions： Management of Fixed Assets in Higher Vocational Colleges

ZHOU Dong-li1，ZHOU Dong-hua2

（1.Tianjin University of Technology and Education， Tianjin 300222， China；2.Shaanxi Provincial Communication Construction Group Yu Sui branch，Yulin Shanxi 710500，China）

Abstract： The fixed assets of higher vocational colleges have played an important role in ensuring the normal running and promoting the economic growth and social progress of our country. However， due to relevant policies and many factors of departments themselves， various problems are emerging in the management of fixed assets in higher vocational colleges. These problems are restricting the development of higher vocational colleges and influencing the maintenance and appreciation of values for the fixed assets. Therefore， we should have a deep analysis of the problems in the management of fixed assets and find effective solutions to these problems， so as to further improve the standards and efficiency of management， and fully strengthen the important role of fixed assets in higher vocational colleges.

Key words： higher vocational colleges；fixed assets；problems；solutions