中山市职业教育集团化办学模式研究*

徐利谋 蒋建平 曹勇

（中山火炬职业技术学院广东中山528436）

中山市职业教育集团化办学模式研究*

徐利谋 蒋建平 曹勇

（中山火炬职业技术学院广东中山528436）

通过探索职业教育集团化发展，提出创新中山市职业教育管理体制和办学模式，推动职业教育资源整合与重组，推进工学结合、校企深度合作，实现职业教育纵向沟通、横向联合、资源共享、错位发展的目标，走可持续发展道路，全面提升中山市职业教育的综合竞争实力。

中山市；职业教育；集团化；办学模式；错位发展

推进职业教育的改革与发展是我国实施科教兴国战略、促进经济和社会可持续发展、提高国际竞争力的重要途径，是拓宽就业渠道、促进劳动就业和再就业的重要举措。国务院《关于大力发展职业教育的决定》明确提出要“推动公办职业学校办学体制改革与创新。公办职业学校要积极吸纳民间资本和境外资金，探索以公有制为主导、产权明晰、多种所有制并存的办学体制。推动公办职业学校与企业合作办学，形成前校后厂(场)、校企合一的办学实体。推动公办职业学校资源整合和重组，走规模化、集团化、连锁化办学的路子。”因此，一些管理手段和企业组织形式被借鉴到职业教育领域，一种新的职业教育管理模式——职业教育集团化办学应运而生。通过组建职业教育集团，进行职业教育规模化、集团化经营，利用规模优势和办学特色开拓国际市场，增强我国职业教育的国际竞争力和适应市场复杂多变的能力，集团化办学创新了职业教育的管理体制和办学模式，是改革和发展职业教育的重要途径。

职业教育集团化办学的作用

职业教育集团化办学把“集团化”经营模式科学合理地引入到职业教育中，以职业教育为核心，采用创建、兼并、合资等方式联合其他职业教育主体，由职业教育机构、行业管理部门、企业、用人单位、中介机构等共同组成教育集团。旨在依托行业、联合企业，在一定中介机构的指导下加强学校与学校、学校与企业之间的联系，有效整合教育资源，实现资源共享。目的是吸引多方力量，优化社会职业教育资源，最大限度地提高职业教育的运行质量和办学效益，赢得竞争优势，从而实现职业教育的跨越式发展。

职业教育集团的组建，既符合职业教育发展的基本特征，也符合国务院提出的战略思想，对职业教育的改革与发展具有巨大的促进作用。它有利于职业教育办学体制的创新，有利于整合、优化社会职业教育资源，有利于促进职业教育的优势互补，有利于加强职业院校的专业建设，有利于深化职业院校的教学改革。

国内外职业教育集团化发展现状

美国的产学合作教育产学合作教育是一种由学校、用人单位、学生三方共同参与的适应现代社会需求的高等教育合作模式。它的本质特征是通过相关三方的合作，实现教育与实践、学校与社会的结合，提高高等教育的效果。美国的产学合作教育的目的是使学生将所学的知识更好地运用于实际，掌握未来就业所需要的社会知识和技能，缩短学习生活向职业生活的过渡，最终顺利地走向社会。美国的产学合作教育实际上是一种集团化的思路，它的主要特征是学校与企业的宽泛合作，是一种广泛的、模糊了边界的集团合作倾向。这种合作形式正在被国内很多职业院校借鉴并逐步实施。

德国的院校合作模式德国的高等专科学校和大学之间衔接紧密，互相承认学分，从而构建了一个利益关系体，专科学院的优秀毕业生可以到大学攻读硕士，为大学解决了生源问题，同时也为高专学生提供了一条上升通道，实现了互赢。德国这种大学与高等专科学校之间的院校衔接模式，是通过合作来提高竞争能力，是开拓学生发展通道的一个有效探索，可以视之为职业教育开放式发展中的一个重要表现形态，对我国职业教育的开放式发展有一定的借鉴意义。

澳大利亚的校企联合办学模式澳大利亚改革高等职业教育的一个重要举措就是推动企业行业参与，采取联合办学的模式，充分利用企业行业雄厚的资金、先进的设备、管理经验和现代化生产基地资源优势，来弥补高等职业教育发展中的不足，从而使澳大利亚高等职业教育可持续发展，形成了颇具特色的高等职业教育发展模式。同时，该国政府在调整、组建高等职业院校方面注意采取了规模化、集团化、一校多制的联合办学形式，为政府直接主持、规划、管理集团化的职业教育提供了一个典范。同时，政府在职业教育的多渠道联合中发挥了统领的作用，为澳大利亚的经济和教育发展提供了良好的基础和条件保障，对我国发展职业教育集团的参考价值是显而易见的。

我国台湾地区的区域产学合作中心模式台湾受区域特征和产业形态的限制，企业规模都相对较小，97%以上为中小型企业，自身研发能力和技术创新能力有限，难以有效解决发展中出现的各种问题。基于此，从2002年起，台湾“教育行政部门”整合了全省各大专院校的教学资源，在台湾北、中、南成立了6个“区域产学合作中心”。产学合作中心具有明显的集团化办学特征，也带有鲜明的台湾特色，具体表现在以下几个方面：（1）各中心之间根据产业进行分工，实现错位发展。（2）各区域产学合作中心积极服务于区域联盟学校与产业，推动各职业院校跨校合作，其业务运作由专职单位负责，管理研发团队由学校教师组成，各中心经费由台湾“教育行政部门”补助，并按照中心运作情况逐年调整。(3)区域产学合作中心建立了互助互惠的产学合作系统，为实现提高实践教学质量，提供增值再教育及关键技术知识引进等目标奠定了基础，使学校教育和经济发展产生良好互动，进而提升全民科技教育素质，实现教育与企业双赢。台湾地区这种根据区域经济特点发展职业教育的模式，对幅员辽阔、地域经济发展不平衡的大陆而言是一个良好的典范。

中山市职业教育集团化办学模式

广东省《珠三角地区改革发展规划纲要》中提出了“把珠江三角洲地区建设成为我国南方重要的职业教育基地”的目标。目前，广州、佛山、湛江开始积极探索，准备打造各区域的职业教育集团。中山市教育资源丰富，各区域特色产业明显，应该整合各镇区职业教育资源，率先打造纵向沟通、横向合作、资源共享、优势互补的职业教育集团，将职业教育集团化步伐走在广东前列。

中山市地处全国加工制造业基地之一的珠江三角洲。随着经济的飞速发展，对技能人才的需求也越来越大，中山职业教育的担子越来越重。近年来，中山市的职业教育取得了一定成效，但随着中山市经济社会发展与改革的不断深入，凸现出管理体制不顺、办学效益有待提高等问题。这些问题主要集中在以下几个方面：一是职业教育基础能力与我市经济增长和产业结构优化升级不相适应，社会对职业教育重要性认识不足；二是职业教育资源优化整合有待深化；三是职业教育办学体制和教学模式比较单一，与高技能应用型人才培养严重脱钩。于是，科学整合职教资源，大力发展职业教育，成为了职业教育工作者的企盼，也成为整个社会的企盼。

鉴于中山市职业教育发展过程中出现的诸多问题，借鉴国外职业教育集团办学的思路，笔者构建了中山市职业教育集团化办学模式（见图1）。对中山市分散经营、势单力薄的职业院校采用共建、联合、重组、兼并等方式推进职业院校合作办学，同时将企事业单位联合起来，合理配置和使用教育资源，实现资源共享和优势互补，提高中山市职业教育的竞争力，实现中山市职业教育的跨越式发展，为中山市经济发展提供人才保证。

图1 中山市职业教育集团化办学模式图

应采取的主要措施

政府搭建合作平台，激励企业参与职教集团化办学在区域职业教育集团化进程中，政府起着至关重要的作用。市政府可以通过搭建平台、制定相关措施和优惠政策、提供信息服务等方式，强化行业企业参与职业教育的积极性。同时，要建立专门机构负责职业教育集团化的构建和运行，发挥统筹和协调作用，规范政府、学校、企业等在集团化办学中的权利和义务，通过投资、评估、指导的方式引导职业教育集团化办学的健康发展。

职业院校与企业深度融合，明确学校与企业在集团中所扮演的角色在职业教育集团化初期，可以首先采用松散型的融合，即学校和企业原隶属关系不变、经济关系不变、产权性质不变、人事关系不变，集团之间的教育和经济合作以协作的方式进行。企业作为职业教育的直接受益者，可以参与集团的运作，为职业教育集团提供决策咨询，如参与人才需求预测、专业开发、教学计划制定、课程开发与调整、人才培养质量的监督与评价等，提高学校适应经济和社会发展需求的能力。同时，企业可以为办学提供实践服务，如为职业院校提供师资、实训基地、安置毕业生等。学院可以通过职业教育集团化办学模式有效整合各专业，实行与企业对口的“订单教育”、“半工半读”教学模式，培养企业发展所需要的合格人才，把教育资源配置做强、做精、做优，使之形成综合性的竞争优势。

加强校际合作，形成中山市教育网络合作双方要通过协议或者约定的方式建立起明确的、稳定的合作伙伴关系，协议或约定双方都有相应的权利和义务，从而在形式上首先形成一个教育网络。对与本科院校的合作，可以通过互认学分，使高职院校能利用大学的优势，得到充分发展的机会，使学生有机会获得大学的学位或证书。合作对象可以突破地域界限，既可以是市外的大学，也可以是省外、国外的大学。

理顺教育体系，使中职与高职的衔接更加顺畅中山市现有高等职业技术学院2所，独立设置的中等职业学校17所，专业涵盖面广，支撑中山经济产业的各个行业和领域。但由于管理体系不同，中职与高职的衔接尚不顺畅。无法实现顺畅的、有效的沟通与衔接，是导致高等职业教育集团难以组建的体制性障碍。在中山市职业教育中可以推行中、高职联动办学模式，为更多中职毕业生接受高等教育打开畅通渠道。要打破原来中职、高职两个阶段各成系统、各自独立的办学模式，建立共同的培养目标，按职业能力要求进行课程重组，整体设计，统筹安排，充分发挥中职和高职教育资源和办学优势，使中山市中等职业教育和高等职业教育实现实际意义上的衔接，为集团化发展铺平道路。

构建中山市各区域职业教育子集团，以适应各镇区不同区域经济的发展需求中山市一直积极扶持区域特色产业发展，使得产业结构进一步优化，基本形成了东部高新技术、北部传统优势或特色工业、南部出口加工工业的布局。拥有国家高新技术产业基地、中国五金制品产业基地（小榄镇）、中国灯饰之都（古镇）、中国休闲服装名镇（沙溪镇）、中国红木家具生产专业镇（大涌镇）等13个国家级产业生产基地。但是，随着中山市经济的快速发展，全市职业院校的布局不合理性渐渐显现出来，主要表现在：目前，各镇区基本上都有一所中职学校，各学校所设置的专业和课程基本一样，教学资源重复建设的现象较普遍。中山市可以将教学资源进行整合，打破体制上的障碍，鼓励行业投入职业教育，依据产业特点划分区域，要求镇区职业院校要依据地方特色产业开发特色专业，将特色专业做大做强，实现院校之间错位发展，避免重复建设、资源浪费和恶性竞争现象，使学校教育和经济发展产生良性互动。同时，可以将中山市按照西北、东部、南部、中西部方位，将同一方位的几所职业学校组建成职业教育子集团，以提高教学水平和职业教育竞争力。

扩大集团范围，将职业教育的脚步迈向农村，实现城乡一体化目前，“珠三角”地区拥有70%的优质教育资源，却只有30%的生源，中山市生源缺少的现象也逐渐显现。中山市可以考虑通过半工半读的办学模式解决贫困地区学生的学费问题，吸引粤西北地区贫困家庭的学生到中山来读书，增加技能人才的“出产量”。加强对进城务工人员的技能培训，提升进城农民工的职业素质。政府、企业、学校和家庭联动，是搞好半工半读职业教育的关键。政府可以通过对接收职业技术学校学生的企业实行税收优惠政策，推行实质性的政策倾斜，鼓励企业接收职业技术学校学生。有了企业的支持，学生就业机会可以得到保证，家长自然会改变对职业教育的偏见，从而促进职业教育集团化发展。

结合中山市的社会经济特点、职业教育发展现状和地理优势，提出中山市职业教育集团化发展模式，将为中山市职业教育发展注入新的活力。走职业教育集团化办学的道路，有利于优化和整合中山市的职业教育资源，实现院校之间的错位发展，避免重复建设和资源浪费，使学校教育与经济发展产生良性互动，有利于打破以往单一学校办学所表现出来的惰性和封闭性弊端，最终实现中山市职业教育跨越式发展的目标，为中山市经济发展培养更多实用型人才。

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G710

A

1672-5727（2010）07-0005-03

广东省“十一五”规划项目《高职院校开放式实践教学管理模式研究》（项目编号：08JT119）

徐利谋（1981—），男，山东临沂人，硕士，中山火炬职业技术学院助教，主要从事职业教育管理。

蒋建平（1978—），女，湖南永州人，硕士，中山火炬职业技术学院副教授，教务处处长，研究方向为职业教育。