继续教育服务新模式探讨

摘 要：基于浙江省第一批专业技术人员继续教育基地中样本学校的运作模式、创新形式、适用范围等进行归类，为继续教育实践及决策提供信息反馈，建议在挖掘各行业人才潜在学习意愿、实施各类别人才的教育工程、完善继续教育服务体系、加强继续教育理论研究等方面寻求新的发展等方面进行完善。

关键词：继续教育；服务；实践；浙江；高校

作者简介：梁驰（1984-），女，辽宁抚顺人，温州大学继续教育研究所教师，研究方向为成人教育、继续教育基本理论。

基金项目：浙江省教育厅科研项目“继续教育学习服务体系建设及其模式研究——以浙江省高校为例”（编号：Y201430917），主持人：梁驰；温州大学重点课题“我国成人教育政策史研究：历史情境与现实趋向（1949-2013）”（编号：2013Z003），主持人：梁驰。

中图分类号：G720 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2016）30-0056-05

随着我国终身学习、终身教育与学习型社会理念的提出以及在我国的实践与推广，继续教育得到了快速迅猛发展，逐渐成为社会各界关注的焦点。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》也明确将“建立健全继续教育体制机制”、“加快发展继续教育”确立为我国教育改革的重要任务。纲要不仅从制度上明确了继续教育的重要意义和战略性地位，同时也为继续教育的实施与推进提出了更高地要求。

浙江省在践行继续教育工作中有着较好的示范性作用。由于地处我国经济发达、民营经济蓬勃发展的东部沿海区域，浙江省已经拥有了众多的知名企业并形成了优势产业，教育普及程度相对较高，社会大众对继续教育的渴求度更为迫切，这也促使公众将关注的视野聚焦到负有重要职能的高校之中。2014年12月，浙江省人力资源和社会保障厅向各市有关单位发布通知，同意浙江大学等（共24家单位）为浙江省第一批专业技术人员继续教育基地，开展专业技术高端人才的培训工作。

一、浙江省继续教育服务模式变迁历程

事物的发展需要时间的积淀和历史的升华，浙江省成人继续教育工作以国家教育发展为大背景，同样经历了孕育阶段、停滯调整阶段、改革阶段和大力发展阶段。

（一）新中国成立后至改革开放前期（1949-1978年前）

这个时期成人教育工作的主要任务是为革命和新中国建设提供生产者，教育的主要群体是干部和工人。在中国人民政治协商会议通过的《共同纲领》中，根据当时的社会形势，指明了国家的教育方针是“教育为工农服务，为生产服务”。

该阶段成人教育工作主要内容是开展成人扫盲教育。自1953年至1956年三年期间，浙江省广泛的开展了普及知识文化与学习专业技术相结合，扫盲成绩斐然。然而，由于“文化大革命”期间的动乱和破坏，成人教育遭受到了前所未有的重创，各级各类的学校停课停办，经济也处于崩溃的边缘。

（二）改革开放之后至二十世纪末期（1978-1999年）

由于文化大革命的重创，成人教育（继续教育）进入了逐步调整发展的过程。党的十一届三中全会的胜利召开，我国社会主义建设迈入了新的历史时代，成人教育（继续教育）发展的重点是为广大工农提供教育，浙江省也随之开展了大规模的学历补偿教育工作。

在1987至1991年期间，明确成人教育（继续教育）任务的重点是进一步发展岗位培训、对青壮年就业者、工人就业技能培训进行教育培训。随着改革开放的逐步深入，经济与社会得到长足发展。1987年国家教委、国家科委、国家经委等六部委联合发布了《关于开展大学后继续教育的暂行规定》的通知，对成人教育（继续教育）的意义、对象、任务、形式等进行了说明，这也为浙江省继续教育系统初步形成、继续教育制度逐步建立奠定基础。

（三）新世纪初期至2013年

新世纪初期，我国的各项教育工作取得了显著成就，国家陆续出台了一系列鼓励开展成人继续教育的政策和文件，使得浙江省的成人继续教育工作迅猛发展。在1998年颁布的《面向21世纪教育振兴行动计划》中，明确了了“建立和完善继续教育制度，适应终身学习和知识更新的需要。”计划中明确提出了完善继续教育制度，鼓励有条件的高等学校开设继续教育课程，政策的出台为继续教育的开展提供了政策依据，实现了教育资源共享，扩大了社会成员的受教育机会。

在教育部出台的《关于在部分地区开展社区教育实验工作的通知》，也明确指出“开展多规格、多层次、多内容、多形式的教育培训活动，要依托本社区内各类职业学校和成人学校、普通学校、行业企业培训机构、社会力量办学实体等”。从历史脉络中观览浙江高校的成人继续教育工作，在进入20世纪后经历了加速发展的时代，继续教育主要任务是加强职业培训、再就业培训、技能培训、女性教育，以及社会文化生活教育等非学历教育。因此，各种办学实体相互衔接和融通，逐渐构建起横向联系、纵向结合的教育办学体系，促使继续教育呈现蓬勃发展的新态势。

（四）2014年至今

随着浙江省终身教育理念的深入及成人教育的迅猛发展，对继续教育也提出了更高的要求。结合继续教育工作实际，浙江省出台了一系列鼓励开展继续教育、构建学习型社会的政策、制度，其中，2014年浙江省人力资源和社会保障厅特设立了第一批浙江省专业技术人员继续教育基地，包括了浙江大学等24家单位。各高校单位依据传统特色专业、经验优势和培养方向，拟定年度培训计划，开展针对于高层次、行业紧缺和企业骨干专业技术人才的培训工作，摸索产学研一体化的继续教育模式，发挥基地的人才培养功能和在继续教育工作中的树范、引领作用。

二、当前样本高校继续教育新服务模式呈现

成人教育的历史传承明确了现实的发展方向。成人继续教育工作在不断总结历史经验和反思教育实践的基础上，以更加多形式、多样化、多类别的形式展现。当今的继续教育作为“成人”的现实社会活动，更应体现时代特色和使命，它不同于过去的学历补偿，而是将继续教育看做一种“学习服务”或“学习体验”，为学习者提供各种不同形式、不同风格的学习过程，进一步满足学习者想获取知识、提高技能的需求，这一理念也这正为高校继续教育实践提出了更高的要求。

当前，各高校继续教育办学形式可谓多样化，教育层次较为高端，培训内容也较为丰富。本文特选取了浙江省第一批专业技术人员继续教育基地中富有代表性的6所院校，对其运作、创新形式、适用范围等进行归类，为继续教育实践及决策提供信息反馈。

（一）调查样本的确立

本研究依据办学规模、办学层次、专业特色的区别，选取了浙江省设立的第一批浙江省专业技术人员继续教育基地中，在继续教育发展较为完善的院校（见表1），分别为国内一流大学浙江大学，国内知名大学浙江师范大学、杭州电子科技大学、浙江工商大学和区域高水平大学的浙江理工大学和温州大学。

（二）样本基地情况总览

由于地区之间在经济、社会、文化等因素存在差异，导致省内不同地区之间的教育资源、教育层次、培训重点、人力需求结构、经费资助也存在一定的不平衡。这次以省继续教育基地中的6所高校作为研究的样本，就是体现地区差异性，尽可能从本地区实际出发，根据区域特点探索适宜地域特点的继续教育教育目标、模式和举措，优化浙江省区域内成人教育、继续教育结构布局，提高继续教育办学质量和服务社会的能力（见表2）。

（三）样本高校继续教育运作新模式呈现

模式之一：以国家使命与责任为动力，划分国内区域拓展业务

该模式的代表是历史悠长、基础坚实、实力雄厚、声誉卓著的浙江大学。继续教育工作是浙江大学服务社会的重要窗口，其办学的方针定位为高层次、高水平、高效益、国际化，已形成了各级党政领导干部、专业技术人才和企业中高层的三类主体高端培训项目。

浙江大学继续教育工作承担着国家使命与责任，整合社会多方办学资源，先后同国家有关部委、地方政府、科研单位及大中型企业合作，共建继续教育培训基地，开发继续教育项目，已为国家培养了大批社会经济建设急需的高、中级管理和科技人才，尤其在参与西部大开发和中部崛起战略活动中，为贵州、新疆、云南、内蒙古等经济欠发达地区培养政府、企业高级管理人才和高级专业技术人才，受到了良好的社会效益，形成了订单培养、校企共建、學科融通、区域互动、辐射全国、中外互动的培训模式，充分体现了浙江大学继续教育特色与优势。

值得关注的是，为提升教育培训质量和品牌，浙江大学继续教育不同于高校的传统做法，凭借着强大的办学优势，率先改变僵硬的继续教育管理体制，创新性地改革成人继续教育运行机制和管理模式，将目光放眼全国，富有战略性地拓展市场领域，并划分了新的组织架构，即分为市场开拓部门、业务服务部门和综合管理部门，其中将市场细分为行业培训部（含国际课程项目）、综合培训部，浙江区、华东区、华北华中区、华南区、西南区、西北东北区等多个区域的项目推广部，在为服务区域经济方面发挥了重要作用，成为东西部地区互动交流的重要平台。

该模式适用于办学历史悠远、学科及科研实力较强、世界认可度高的国内一流的985、211高校。

模式之二：紧密联系社会实际，承担政府各级各类委托项目

这一模式的代表是浙江师范大学。浙江师范大学继续教育工作凭借齐全的师范专业、完善的教学设施和雄厚的师资力量，已形成“学历教育与非学历教育并重、教师培训与非教师培训共存、传统面授与在线教育互补”的继续教育办学体系。尤其是在师训培训中，学校以师范类教育为优势，承担着浙江省农村中小学骨干教师“领雁工程”培训、基础教育名师名校长培训、骨干教师培训、对口支援培训等继续教育。此外，学校在高技能人才培养方面忽然企业人才培训中，开设“总裁研修班”以及“精英训练营”等系列项目，也获得了较好的培训效果。

该模式结合了国家和区域经济社会发展重大战略需要、紧密联系社会经济发展实际，作为承担“国培计划”、“省培计划”的主要基地，除了承担国家级、省级教师培训项目外，还承担了山西、新疆、贵州县市骨干教师培训、欠发达地区教师培训、西部地区教师培训，扶持经济欠发达中西部地区某一领域专业人才的发展，也可称为继续教育发展的新思路，因此，继续教育工作应密切关注国家政策，承担诸如大学生村官培训、农民素质培训、干部培训、妇女培训、员工培训等政府委托项目。

该模式适用于依托学校整体办学实力和优势资源，凸显某一专业领域，特色将为鲜明的高校，尤其适合于师范类、医学类、军事类、管理类、农林类等专业特色较强且能够紧密联系地方经济情况开展继续教育的高校。

模式之三：彰显专业特色，培养行业性人才

样本单位为杭州电子科技大学、浙江工商大学、浙江理工大学。三所高校均是行业特色突出的院校，分别在电子信息工程、应用性管理、纺织服装等行业中彰显着自身特色，形成了继续教育专业性较强，形式更为灵活的办学特色。

在继续教育基地建设中，样本高校围绕着自身专业优势和特色，培养行业性人才，有较高的教学质量和良好的社会声誉。1.杭州电子科技大学是作为省第一批专业技术人员基地，以信息技术为重点培养行业人才；2.浙江工商大学以培养社会需要的应用型复合人才为办学目标，以“高标准的正规化培养、个性化地继续教育、职业化地专业技能训练”的管理原则，开展了浙商高级应用型人才培训以及职业技能等级鉴定与培训；3.浙江理工大学围绕着纺织服装方向开展培训工作，满足社会众多服装企业、服装从业人员以及服装爱好者服装培训的需求。学校还进一步提高服装学科及专业在行业中的影响力，推动行业校企合作，招收服装设计与服装制作等系列班级等。

在具体运作中，各高校凭借省级继续教育基地平台培养方向和专业特色，培养行业人才，打造符合行业标准的特色教育品牌，设立具有专业性、前瞻性和应用性的培训项目及培训课程，根据行业发展的总体规划，开办高质量、有特色的培训班，打造行业内培训精品。

该模式可适用于行业特色较强的继续教育高校。

模式之四：以服务地方经济为己任，开辟校与“政、企、社”合作新模式

该模式适用于以服务区域经济社会发展为目标，着力为地方培养高素质人才的地方高校。以地方性大学温州大学为例，其继续教育工作体现了“敢为人先”的温州精神，不断拓展办学思路，创新教学模式，大力推广“送教进企”、“送教进警”、“送教进社区”模式，与知名企事业单位签订人才培养计划，举办了“正泰班”、“人本班”、“华峰班”、“消防班”等一系列班级，还为机关、企事业单位开设了干部、员工培训，为服务地方经济贡献力量。在技术人员基地建设中，依靠继续教育校企联盟平台，架起了政府、高校与企业之间的桥梁，为金融行业提供知识资源，成功开设了多次金融培训班，获得了良好的社会效益。

样本高校在推进“校企联动”的专项行动中，已形成长效化、常态化工作机制，学校与政府、企业、军队、社区间强强联合，资源共享，优势互补，联合举办各级各类学历教育和非学历教育，学员不仅可以在大学学习，感受大学校园氛围，还可以参加岗位培训，学习与岗位及专业知识相关的技能，做到工学结合。

该模式可适用于地方性高校。

三、继续教育服务体系发展新思路供给

尽管继续教育工作在浙江省样本高校中得到不断完善和发展，专业人才继续教育基地在越来越体现着自身的专业性和优越性，但继续教育服务模式还可从以下工作中进一步完善。

（一）深入挖掘各行业人才潜在学习意愿

高校继续教育工作应充分调动继续教育主体的积极性，加大行业性专业技术人员培训力度，准确把握行业性人才教育规律和成人学习特点，注重行业系统特色，按行业、分等级、划类型地推进继续教育活动。再者，行业协会要施展其在本行业人才培养中的重要作用，制定行业人才培养标准和培养目标、策划方案、协调培训资源、跟踪培训成果、表彰示范等方面作用，加大行业协会推进继续教育的力度和广度。

（二）组织实施各类别人才的教育工程

1.加大紧缺急需人才的培养。根据重点领域紧缺急需人才的实际需求，制定人才培养计划和实施紧缺人才培养方案，实施以掌握前沿专业技术、培养问题解决和实践能力、提升专业技术水平为主要内容的紧缺急需人才培训项目；2.加强高层次创新人才的培养。基地的继续教育工作应将专业关键领域、高端项目、前沿科技创新平台的要求，实施可持续地、稳定地，针对高层人人才的继续教育活动，提高高层次创新人才的科技攻关能力和专业技术水平；3.注重企事业单位骨干人才的培养。高校与企事业合作共同开展继续教育活动，助推企事业围绕新项目、新技术研发，组织骨干人才参加进修培训，促进知识创新、技术创新和成果转化为生产实践；4.组织开展农业技术人员继续教育。围绕当今农业范畴内的现实需求，积极开展以劳务生产能手、人文知识与科技文化推广人才以及能工巧匠为重点的劳作能手培训，以提高科技素质、职业技能和经营能力为目标，打造现代化农业的专业队伍。

（三）持续完善继续教育服务体系

各高校应为继续教育积极创造条件，充分利用社会资源，加强公共体系服务建设，提供优质、所需的继续教育服务。1.建设多元化师资队伍。打造一支具有高等院校、企事业单位、科研院和社会专业培训机构的优秀师资队伍参与继续教育活动；2.加强教材建设和课题开发。针对于各专业、各类别、各层次的人员，开发内容新、学科广、适宜度强的专业教材，并根据继续教育新内容，组织人员开发继续教育新课题；3.加强继续教育基地建设。高校需打造成为培训质量高、社会效益好、市场前景广、社会认可度高的学习基地，建立集产、学、研、用于一体的继续教育机制；4.大胆探索继续教育的新方法。大力推进继续教育培训模式、激励机制的创新，大力推行案例教学、启发式教学、互动式、情境式、体验式、分享式等方法，倡导自主选学的培训模式，不断增强培训学习的效果。

（四）加强继续教育理论研究

高校在继续教育实践中更要将继续教育理论研究置于重要地位，妥善处理继续教育理论和实践的关系，在推进继续教育活动中，将继续教育理论建设与实践探索融为一体。虽然样本学校在开展继续教育已经积累了较为丰富的办学经验，但是相对于宁波大学、浙江工业大学等理论研究走在全国前列的高校还稍显不足。因此，高校继续教育工作应努力营建并形成一种继续教育理论研究的氛围，从而以战略的眼光、深厚的底蕴、优厚的平台和更广阔的教育资源开展继续教育理论建设和实践探索，促进继续教育的持续发展。

（五）重视对外交流合作

通过调研得知，多所样本高校已与国外大学开展了交流与合作，加强了国际化交流与合作，如浙江大学开班了海峡两岸继续教育论坛，邀请海峡内外知名院校专家学者共同开展学术交流。但随着继续教育工作国际化步伐的加快，势必对继续教育开放程度及国际化参与度提出更高地要求，这也需引起各高校的重视与应对。

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責任编辑 王国光