论高职教育财政经费投入模式的新选择

皮江红在《中国高教研究》2013年第11期中撰文，从现有高职教育财政经费投入模式及其问题出发，提出一种新型经费投入模式——教育券，并对选择教育券的原因、教育券投入模式进行了论述。

现有高职教育经费投入模式主要包括：计划投入模式，即高职院校经费由财政部门按计划确定；绩效投入模式，即以完成指标的情况作为拨款依据；招标投入模式，即政府就职业教育培训项目或课题，公开招标，给予经费。计划投入模式缺乏竞争，学校发展动力不足，容易造成资源浪费，且人为影响因素大，不够公平。后两者因引入竞争机制，提高了学校的积极性和办学效益，但目前大部分领域还是使用计划方式。三种模式存在的主要问题是：只关注政府与学校之间的纵向关系，忽视学校与学生的横向关系，学生缺乏对经费投入和管理的参与权，导致在高职教育经费投入中效率与公平的不协调。

教育券作为一种新型投入模式，其主要作用包括：1.通过给予学生择校权力，间接调动学校竞争积极性，有助于提高高职教育经费的使用效率；2.根据家长收入水平提供教育券，对在教育市场选择中处于不利地位的学生，发放“补偿”教育券等形式，实现高职教育的机会公平；3.学生通过自由选择在何时、何校接受何种内容的职业教育，实现其主体地位；4.通过发放特殊教育券，提高某专业或院校教育券的兑换率，发挥政府的宏观调控作用。在教育券设计上，一方面要考虑教育券的类型，可设计普通教育券、贫困资助教育券、特殊专业教育券三种；另一方面教育券的操作流程应该包括教育券设计、发放、回收与兑换。最后要对教育券发放和兑换等环节进行监督，以提高有限教育财政经费的使用效率。