滨海新区经济社会发展与劳动力增长预测研究

□牛 征 杨剑波

2008年3月13日，国务院批复《天津市滨海新区综合配套改革试验总体方案》，仅仅过了5年，滨海新区已经取得举世瞩目成绩。根据《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》（国发〔2006〕20号）和《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》，基于《天津市滨海新区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》发展目标，结合滨海新区人口未来发展实际需要，本文对滨海新区经济社会发展与劳动力增长预测作一研究。

一、滨海新区经济社会发展概况

“十一五”期间，滨海新区地区生产总值年均增长22.5%，年均财政收入增长28.4%，地方财政收入年均增长38.2%。2012年滨海新区GDP占全市GDP总量的56%左右，航空航天、电子信息、汽车、医药、石化、新能源等八大支柱产业初具规模。[1]

2015年，预计滨海新区地区生产总值将超过1万亿元，年均增长17%以上；地方财政收入超过1500亿元，年均增长20%以上；全社会固定资产投资五年累计2万亿元以上；服务业增加值占生产总值的比重力争达到40%。城市基础设施投资5年累计5000亿元；天津港货物吞吐量达到5.6亿吨，集装箱吞吐量1800万标准箱；滨海国际机场旅客吞吐量达到1600万人次，货邮吞吐量50万吨。民生福祉显著改善，常住人口控制在400万人以内；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长12%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内；城市化率达到95%左右。环境空气质量达到及好于二级天数提高到85%以上，城镇污水集中处理率95%以上，城区生活垃圾无害化处理率94%以上。[2]

2020年，滨海新区发展方式要实现重大转变，综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争力大幅提升，全面实现中央对滨海新区的目标定位：建成中国北方对外开放的门户，高水平现代制造业和研发转化基地，北方国际航运中心和国际物流中心，成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态新城区。[3]

二、滨海新区人口发展现状

（一）常住人口发展

根据第六次全国人口普查数据，滨海新区2010年11月1日常住人口为248.21万人，比十年前第五次全国人口普查增加了129.31万人，增长率108.75%，年均增长率7.64%。

家庭户均人口2.64人，常住人口男女性别比141.2∶ 100（以女性为 100），常住人口年龄构成，0-14岁人口占7.30%；15-64岁人口占87.95%；65岁及以上人口占4.75%。同十年前相比，0-14岁人口比重下降了8.57个百分点，15-64岁人口的比重上升了10.10个百分点，65岁及以上人口的比重下降了1.53个百分点。

常住人口受教育程度，受大学（指大专以上）教育人口为391936人；受高中（含中专）教育人口为605776人；受初中教育人口为954832人；受小学教育人口为405577人。常住文盲人口（15岁及以上不识字的人）37887人。

常住人口地区分布由密到疏依次是：塘沽，850974人，占新区总人口34.28%；大港，523144人，占新区总人口21.08%；汉沽，217107人，占新区总人口8.75%。功能区依次是：开发区152720人，保税区26418人，高新技术产业开发区24633人，临港工业区7733人，中新生态城6026人，中心商务区4159人，东疆保税港区1146人，滨海旅游区1067人。2011年滨海新区非户籍人口占常住人口比例54.55%。

（二）外来常住人口发展

近年来，天津市外来流动人口年均增速30%。2012年，天津市外来常住人口39279人，16岁以上外来常住人口人均受教育年限10.48年，低于全市10.91年总体水平。[4]

三、国内外大城市群经济社会发展与人口增长情况

国外城镇化趋势表明，伴随着城镇化的进程，一国的人口向城镇群、大城市区域集聚是普遍规律。比如美国东北部大西洋沿岸大纽约区、大洛杉矶区和五大湖区的三大城市群，大纽约区的GDP约占全美国GDP总量的24%;大洛杉矶区的GDP占全美国GDP总量的21%;五大湖区的GDP占全美国GDP总量的20%——美国三大城市群的GDP约占全美国GDP总量的67%(三分之二强)。又如,大东京区的GDP约占日本全国GDP总量的26%;大坂神户区的GDP约占日本全国GDP总量的23%;大名古屋区的GDP约占日本全国GDP总量的20%——日本三大城市群GDP总量约占日本全国GDP总量的69%。

中国三大城市群的珠三角国土面积占全国国土面积的0.3%，人口占全国人口总数的3%，GDP达全国GDP总量的9.3%；长三角国土面积占全国国土面积的2%，人口占全国人口总数的6%，GDP接近全国GDP总量的20%；京津冀国土面积占全国国士面积的2.27%，人口占全国人口总数的近6%，GDP占全国GDP总量约10%。中国三大城市群GDP占全国GDP总量的40%，对GDP总量的贡献率，中国三大城市群比美国三大城市群对全美国GDP的贡献率低28个百分点，比日本三大城市群对全日本GDP的贡献率低30个百分点，中国三大城市群远未形成国家财富集聚的战略平台。[5]

京津冀城市群是中国北方地区城镇化核心区域，经济贡献率远低于长三角。北京、天津两大中心城市是京津冀人口集聚的主要载体。未来五至十年，城镇化的总体态势和基本规律决定人口向天津滨海新区快速集聚的必然。

三、2020年前滨海新区劳动力增长预测

滨海新区作为超常规增长区域中心，人口增长的基本态势是未来人口增长预测的重要参照。根据全国第六次人口普查数据，滨海新区常住人口十年间年均增长7.64%。根据区域现状和大城市人口增长规律可以看出，天津滨海新区人口增长的超常规态势未来十年持续不变，特别是紧邻核心区域人口增速将加快。

滨海新区未来人口增长预测，采用两种方法。

（一）运用复利公式法预测

复利公式法公式：S=J(1＋K)t，其中S为预测值，J为现在值，K为年均增长率，t为预测年限。

2012年天津市外来常住人口总量392.79万人，较上年增加47.95万人，增幅为13.91%，外来常住人口增量占全市常住人口年增量比重达81.87%，

天津市常住人口2010至2011年年均增长率为11.02%。2012年天津市外来常住人口实际人数为392.79万人，较上年增加了47.95万人，增幅为13.91%。外来常住人口增量占全市常住人口年增量的比重达到81.87%。

滨海新区常住人口2000年11月1日至2010年11月1日的十年间，年均增长率为10.87%。按照年均增长率为11%测算，滨海新区常住人口总量：2013年436万人；2014年483.96万人；2015年537.19万人；2016年 596.28万人；2017年 661.87万人；2018年 734.68万人；2019年 815.49万人；2020年905.20万人。

根据全市就业人口总量占常住人口总量的56.83%，外来就业人口占就业人口总量的34.31%比例测算，2015年滨海新区就业人口为305.29万人，外来就业人口为104.74万人。经运用复利公式法，2020年滨海新区就业人口为514.43万人，外来就业人口为176.50万人。

（二）运用区域比较法预测

参照深圳、浦东新区两大国家战略性新区的人口增长经验，判断天津滨海新区人口的超高速增长趋势。

从经济增长看，深圳经过30多年发展，GDP平均增速超过25%，2011年经济总量超过了1.15万亿元，居中国内地城市第四位，人均GDP超过1.7万美元，居中国内地大城市的首位。深圳作为开放移民城市，以劳动力密集型产业为主，经济高速和劳动力密集双重因素决定了人口的超高速增长，人口增速在10%～20%。2000年以来，深圳主导经济由劳动力密集型产业转向高新技术产业、金融服务业，人口增长处于常规高速。2012年深圳生产总值突破2000亿美元，人均GDP接近2万美元，每平方公里产出超过1亿美元。社会消费品零售总额突破4000亿元，人均可支配收入突破4万元。全口径公共财政收入4502亿元，其中地方公共财政预算收入1482亿元，增长10.6%。税收占财政收入比重达90%。

上海浦东新区2010年地区生产总值4500亿元，人均GDP 2.51万美元，超过以色列人均GDP 2.1万美元、韩国人均GDP 1.8万美元和台湾人均GDP 1.9万美元。

2011年浦东新区地区生产总值5484亿元，深圳是11502.06亿元，而滨海新区是6206.87亿元，是滨海新区2006年的3.1倍，年均增长23.2%.[6]

经采用区域比较法发现，2012年天津滨海新区GDP总量为7205.17亿元，在六个国家级新区GDP排名中，名列第一；上海浦东新区为5929.91亿元，名列第二；滨海新区GDP总量为浦东新区的1.2倍。人均GDP滨海新区为45191.05美元，在六个国家级新区排名中，名列第一，浦东新区为19516.49美元，名列第二。

从地域条件看，滨海新区目前尚有2700多平方公里可供开发，而浦东加上南汇总共不过1000平方公里，浦东基础设施建设相对乏力。

从发展后劲看，浦东经过20年高速发展，深圳经过30年发展，都已进入成熟期，整体经济实力雄厚，但增长速度明显放缓，受土地、能源等资源和发展空间的制约，经济社会不少矛盾开始凸显，发展步伐开始放慢，反映出极化效应带来的外部不景气现象，而滨海新区正处于经济规模迅速扩张的上升期，发展速度迅猛，发展潜力巨大，仍处于增长极发展初期的集聚、极化阶段，未来经济总量及人口增长仍将处于高速增长期。

从地域面积看，滨海新区与深圳特区相近，开发开放阶段与深圳20世纪80、90年代中、后期类似，未来滨海新区人口增长态势可与该时期深圳类比。但是，滨海新区工业结构中劳动密集型比重低，高新技术产业、现代金融业和现代物流业是滨海新区的三大战略性支柱产业。未来人口增速应略低于深圳。

从人口增量看，深圳经过30多年发展，人口由不足3万人迅速超过千万人。2010年浦东户籍人口268.29万人。浦东新区人口增长并未出现象深圳特区那样超常规增长，原因在于深圳起初是劳动密集型产业为主，而浦东新区是以金融和高科技产业为主，两者对就业岗位的拉动力不同，并且浦东新区与上海老城区地域接近，岗位增长不能完全转化为常住人口增长。

从人口结构看，据第六次全国人口普查数据，2010年滨海新区常住人口248.21万人，其中外来常住人口124.45万人，外来常住人口超过了户籍人口119.78万人，占常住人口的50.14%。到2015年，全区常住人口维持稳定增长，其中户籍人口控制在300万人左右。

2010年浦东新区常住人口总量493万人，其中户籍人口276万人，流动人口218万人，流动人口占常住人口的44.2%。有数据显示，2012年底全国流动人口占全国总人口的17%，其中农村户籍流动人口约占80%。流动人口平均年龄约28岁，“80后”新生代农民工比例达44.84%。

近年来，滨海新区产业结构进一步优化升级，现代金融、商贸物流、服务外包、文化创业等新兴产业迅速崛起。中冶天工、鞍钢北方基地、中石油渤海钻探公司等一批总部项目和软通动力、中兴通讯、生物医药联合研究院等众多高新技术项目纷纷落户滨海新区，引进了大量高层次的科技人才和高素质的管理人员，为滨海新区又好又快发展提供了强大的人才支撑。此外，滨海新区加快宜居生态城区建设，着力发展教育、文化、卫生等各项社会事业，生产生活条件明显改善，也成为吸引聚集人口的重要因素。

根据《天津市滨海新区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011—2015）》，到 2015年，滨海新区常住人口控制在400万人以内，累计新增就业人口60万人。按照2010年滨海新区外来常住人口占常住人口的比例，2015年滨海新区外来常住人口将达到200万人。

参照2012年底全国流动人口中农村户籍流动人口占80%比例，“80后”新生代农民工比例达44.84%。2015年滨海新区外来常住人口由农村流动进来的人口约为160万人，其中“80后90后”新生代农民工大体在71万人。

基于未来滨海新区发展势头，参照深圳20世纪80、90年代人口增速，2015～2020年，滨海新区人口增速6%估算，未来滨海新区常住人口为：2016年 424万人；2017年449.44万人；2018年 476.41万人；2019年504.99万人；2020年535.29万人。

按照天津市统计局公布的2012年就业人口总量占常住人口总量的56.83%。外来就业人口占全市就业人口总量的比重为34.31%的比例测算，2015年滨海新区就业人口为227.32万人，外来就业人口为77.99万人；2020年滨海新区就业人口为304.21万人，外来就业人口为104.37万人。

（三）滨海新区人口增长预测小结

1.经运用复利公式法，根据就业人口总量占常住人口总量的56.83%，外来就业人口占全市就业人口总量34.31%的比例测算，2015年滨海新区常住人口537.19万人，就业人口为305.29万人，外来就业人口为104.74万人。参照2012年底全国流动人口农村户籍占80%比例，“80后”新生代农民工达44.84%的比例，2015年滨海新区外来就业农村户籍人口为83.80万人，其中“80后”新生代农民工为37.57万人。

2020年滨海新区常住人口905.20万人，就业人口为514.43万人，外来就业人口为176.50万人。参照2012年底全国流动人口中农村户籍流动人口占80%比例，“80后”新生代农民工比例达44.84%，2020年滨海新区外来就业人口农村户籍流动人口141.2万人，其中“80后90后”新生代农民工63.34万人。

2.经采用区域比较法预测，2015年滨海新区常住人口如果控制在400万人，外来人口占50.14%的比例，外来人口为227.32万人，2015年外来常住人口由农村流动进来的按80%的比例，人数为181.86万人；新生代农民工按44.84%比例，人数为81.55万人。2020年滨海新区常住人口预测为535.29万人，外来人口为268.39万人，外来常住人口由农村流动进来的人口为214.72万人，新生代农民工96.28万人。

上述外来常住人口中由农村流动进来的人口及“80后90后”新生代农民工应当是天津开放大学服务滨海新区人力资源开发的主要培训目标。

综合上述两种预测结果，天津开放大学服务滨海新区人力资源开发2015年进城农民工培训目标在 100～200万人，其中“80后”新生代农民工 40～80万人。2020年天津开放大学服务滨海新区人力资源开发进城农民工培训目标在150～220万人，其中“80～90 后”新生代农民工 70～100 万人。

四、天津开放大学服务滨海新区人力资源开发研究

（一）指导方针、战略目标和总体部署

到2020年，天津开放大学服务滨海新区人力资源开发指导方针：以服务滨海新区经济社会发展为原则、秉承人才优先、以用为本、机制创新、整体开发为方向，全力服务滨海新区开发开放，围绕滨海新区经济社会总体及各个阶段发展目标，确定并实施服务滨海新区人力资源开发的总体任务及各个阶段任务，根据滨海新区人力资源开发需求，制定服务目标与措施，力求获得更好的工作成效。

要做到人才优先，以用为本，机制创新，高效务实，整体开发，促进滨海新区各类人力资源协调发展。

到2015年，滨海新区进城农民工培训100～200万人，其中“80后”新生代农民工40～80万人。2020年农民工培训 150～220万人，其中“80～90后”新生代农民工70～100万人。主要劳动年龄人口受高等教育的比例达到20%，每万劳动力中研发人员达到43人/年，高技能人才占技能劳动者的比例达到28%。人才的分布和层次、类型、性别等结构趋于合理。在航空航天、石油化工、新能源、电子信息等支柱产业，建成一批人才高地。人力资本投资占国内生产总值比例达到15%，人力资本对经济增长贡献率达到33%，人才贡献率达到35%。

秉承投资优先，培养模式，注重道德，提升整体素质。发挥市场配置人力资源的基础性作用，大力开发重点领域急需紧缺专门人才、高技能人才、农村实用人才，造就数以万计的各类人才，数以千计的专门人才和一大批领军人才。

改革人力资源开发体制机制。创新人才培养、人才管理、人才评价、人才选拔、人才任用激励机制。创新职业教育体系，培育校企合作培养模式。鼓励民办职业教育发展，积极开展中外合作办学，扩大合作范围和规模。

（二）主要任务

1.创建滨海新区人力资源开发园区。建立符合国际惯例的薪酬定价、信息交互机制，加快推进人力资本、技术、产权等要素的对接，形成开放度高、竞争力强、流量大的国内外人才资源培训中心。

2.突出创新型科技人才培养。紧密围绕提高滨海新区自主创新能力、促进滨海新区建设中国北方对外开放门户、现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，宜居生态型新城区目标，创新人才培养模式，建立职业院校教育和企业实践相结合、国内培养和国际交流合作相衔接的开放式培养体系。加强实践能力培养。

3.大力开发急需紧缺人才。适应滨海新区现代产业需要，大力开发滨海新区重点领域急需紧缺人才。在航空航天、石油化工、新能源、电子信息、汽车及装备制造等重点产业，培养急需紧缺专门人才整提升整体素质，结构趋于合理。建立重点领域人才开发协调机制。

4.推进重点领域人才开发工程。组建天津开放大学滨海学院，推动滨海新区重点领域人才开发工程：如滨海新区万名产业工人“学历+技能”职工双证培训工程；滨海新区外来务工人员素质培训工程；滨海新区外来务工人员职业技能提升培训工程；滨海新区职业教育若干培训工程；滨海新区外来务工人员企业定向培训工程；滨海新区企业继续教育培训工程；天津市面向缺工企业的“大学生就业实习培训工程”等项目。

5.培育高新技术研发应用人才。以企业为载体，以重点项目为抓手，重点开展对具有丰富从业经验，拥有自主创新能力，掌握核心技术、关键技术和共性技术，代表高新技术产业实力的骨干人才培训。夯实适应产业化发展战略和企业高端生产制造需要的产业化复合型人才基础。

6.开发社会事业领域人才。大力开展滨海新区社会事业领域人才培训，培养一批专业扎实、经验丰富、具有事业心的文化、教育、卫生领域人才。

7.加快培养现代服务业人才。大力开展以金融、航运、贸易为重点，有效提升滨海新区服务业优势的应用型人才。积极发展金融和航运及相关专业教育和培训，提升国际金融、航运人才专业能力，不断提升滨海新区现代服务业人才专业化、职业化、国际化水平。

8.助力集聚海内外高层次人才。加快建设天津开放大学滨海学院，重点引进、培养千名重点行业、支柱产业发展的高层次应用型人才，制定“千人计划”配套政策，为高层次应用型人才提供便利。

9.提高人才培养国际化程度。加大开放大学滨海新区学院毕业生出国(境)留学或培训力度，鼓励中外学生交流，积极开设国际贸易专业学习和培训，集聚和培养适应国际贸易中心发展要求的专业人才。

（三）重大政策措施

1.优惠的财税金融政策。滨海新区政府、天津（国家）开放大学要优先保证对滨海新区人力资源开发的投入，确保滨海新区人力资源开发收入、支出增长幅度高于财政经常性收入增长，逐步增加人力资本投资比重，保障人力资源开发重大项目的实施。安排部分经费用于培训。提高企业职工培训经费提取比例。通过税收、贴息等优惠政策，鼓励和引导社会、用人单位、个人投资人才资源开发。

2.产学研合作开发政策。建立政府指导下，以企业为主体、市场为导向、多种形式的滨海新区人力资源开发战略联盟，开展合作教育，共同实施重大项目，培养高层次应用型人才。建立多元化投入渠道，发挥京津高等学校、科研院所和企业作用，依托国家重大科研、工程、产业攻关和科技合作项目，发挥企业作用，在产学研结合中培养创新极应用性人才。

3.开放的人力资源政策。鼓励吸引创新型人力资源参加滨海新区人力资源开发服务。加大引进智力工作力度，探索国外智力资源市场准入、引智成果共享等办法。开发国(境)外优质教育培训资源，完善出国(境)培训管理制度和措施。支持高等学校、科研院所与、科研机构参加滨海新区人力资源开发。推进专业技术人才职业资格的国际、地区间互认。

[1]滨海新区公布2012年区域经济运行情况分析[EB/OL].http://www.022china.com 2013-04-09.

[2]宗国英.关于天津滨海新区2011年经济社会发展情况和2012年工作安排的说明——在滨海新区区委一届八次全会上的讲话[R].2011-12-30.

[3]汪小汉.天津滨海新区第一次党代会确定2011年各项经济社会发展指标[R].2009-12-31.

[4]天津常住人口达1413万 户籍人口老龄化趋势明显[EB/OL].http://www.union.china.com.cn.2013-04-03.

[5]徐匡迪.京津冀长三角珠三角GDP比重占全国40%[EB/OL].http://www.hexun.com.2011-12-02.

[6]山水.2012年国家级新区GDP和人均GDP排名[EB/OL].http://www.hexun.com.