埃塞俄比亚职业教育师资队伍建设

□邓俊民

自20世纪90年代末起，埃塞俄比亚政府（下称“埃塞”）开始大力发展职业技术教育，2008年重新修订了《国家职业教育战略》，启动了新一轮职教改革，目的是建立结果导向的职教体系，按照国家职业标准开展职业教育与培训，通过对正规、非正规和非正式职教毕业生的职业资格评估制度，衡量职业教育的质量和成果。埃塞职教体系发展与改革的成果体现在学生人数快速增长，新建学校和教师数量的增长。规模扩张并不能保证灵活、高效的职教体系的建立和教育质量的提高，职教师资素质是制约该国职教发展的瓶颈之一[1]，为职教改革和发展提供强有力的人才支撑仍是当务之急。

一、埃塞俄比亚职业教育

埃塞正规职业教育体系遵循的是校本培训的模式，培训形式和机构呈多样性。职教体系由政府、非政府组织（NGO）和私立机构提供的正规、非正规和非正式教育与培训组成。目前，埃塞职教培训项目涵盖20多个职业领域，行业超过170种，目标人群广泛，培训项目主要集中在8个领域：农业、工业、基础建设、贸易、矿业、卫生、文化和旅游等行业[2]，以培养工业化发展急需的中级技能人才为主，为实现到2025年成为中等收入国家的远景目标提供人才和技术支持[3]。

埃塞各级各类教育发展迅速，近五年来，普通初中（9-10年级）以年均5.8%的速度增长。按照埃塞的教育体制，普通初中毕业生参加全国普通中等教育证书考试（EGSECE），按照成绩分流，其中大约14.7%的学生能够进入中等教育第二阶段（11-12

年级）准备参加大学入学考试（EHEECE），绝大多数学生或进入职校或选择就业[4]。公立职校生源主要是在全国会考（EGSECE）中分数低于预科水平（11-12年级）的普通初中毕业生。随着普通初中毕业生的数量不断增长，对更高层次的教育需求也在不断增加。埃塞政府在加大对高等教育的投入同时，也一直致力于职业教育的发展，进行大规模的教师短期培训和公/私立职教培训中心的建设，为目标群体提供接受职业教育的机会。1999年至2007年埃塞职教入学人数增加了5，565%，居撒哈拉以南非洲首位[5]，2007年职教机构数量列非洲第二[6]。

表1 2007/08-2011/12年埃塞职校、学生及教师增长情况*

随着国家职教战略的实施，埃塞职教体系正处在转型期，对教师数量和质量都提出了更高要求。职教师资数量不足，素质不高，高层次的教师短缺尤为严重[7]，根据职业教师资格框架和国家职业标准对教师进行培训并提供专业发展的任务艰巨而迫切。

二、职教教师教育基本情况

职教教师教育和发展项目可以大致分为职前和在职项目。职前教育是初任教师的培训，一般由大学的教育学院提供学士层次学位课程。在职培训课程通常是提高在职教师的资格或职教领域的专项培训。职教师资培养和继续教育是埃塞国家职教战略的一个核心部分。该战略认识到高质量、有动力、创新型的教师队伍建设的重要性，强调职教教师的专业发展和终生学习[8]。

（一）职教教师资格标准

按照埃塞《职业教育领导者和培训教师资格框架》（TLTQF，2010）规定，职教教师资格等级分为A、B、C三级。职教教师至少应具有C级培训师资格等级证书，即职教教师须持有至少国家资格三级证书（NC III）和 C 级培训师教学法证书（TMC），方能从事职教课程教学。职教教师资格等级按照国家职业教育资格框架划分，职教培训课程按照职业标准（OS）分为 1-5级[9]。职教教师的最高等级是A级，具备培训各层次学生的资格，职教教师能力资格要求见表2。

表2 埃塞俄比亚职教教师资格等级

TLTQF要求职教教师应是相关职业领域的从业者，具有行业经历。A级和B级教师同时也是职教培训机构的评估师，获得评估师资格证书，即为国家级评估师。在实践技能方面，规定实训教师应充分了解相关技术岗位的具体要求，最好具有相关的实践经验，具备一定的职教研究和分析能力。

（二）职教师培养路径

目前埃塞职教教师资格确定和培训体系如下：（1）完成职业教育3-4级培训的准职业教师，通过评估后，可参加C级教学法培训，通过评估和获得证书后即可成为职教教师，称为C级教师或培训助理，具备职业教育1-2级教学资格；（2）取得C级资格的教师，具备2年C级教学经验，业绩良好，取得国家4级职业资格证书和相关职教机构的水平评估后，可参加大学入学考试，成绩合格者参加高等教育机构提供的B级职教教师教育课程学习（包括B级教学法课程），成为B级教师（理学士/文学士/教育学学士），具备职业教育3-4级教学资格；（3）具有3年B级教学经验，获得国家职业资格5级证书，并通过相关职教机构评估的职教教师，通过大学入学考试后可参加高等院校提供的A级职业教师培训课程的深造（包括A级教学法培训），获得A级培训教师资格（理学硕士/文学硕士/教育学硕士）。A级教师在多科大学担任教学工作或担任各级各类职校的校长或系主任[10]。职业教育的硕士和博士层次培养主要侧重于职业教育的管理和研究。

（三）职前教育机构

埃塞正规职教教师教育起步较晚。1993年埃塞第一个学士层次的职教师资培养课程在纳兹雷特技术学院（阿达玛大学）设立。埃塞职业教师的职前教育和在职培训均采用校本模式，以大学为依托，有学士、硕士和博士学位层次的职教师资培养方案。目前埃塞至少有6所公立大学提供三年制学士学位层次的职教教师教育，分别是阿达玛大学、亚的斯亚贝巴大学、巴赫达尔大学、阿瓦萨大学、季马大学和默克莱大学。

中等教育第二阶段（11-12年级）毕业生参加大学入学考试，按照成绩分流，部分学生被分配到学士层次的职教教师教育课程学习，学制三年。学生毕业后，获得学士学位，根据用人需求，由各地方州教育局聘用后到职校工作[11]。

三、教师职前教育模式

（一）培养模式

教师教育重点和优先领域因国情不同而异。埃塞是非洲地区唯一没有受过殖民统治的国家，相对而言，其教育体系更具灵活性，善于学习国际先进教育理念和经验，在职教教师教育培养方面体现为各种师培模式兼容并蓄。按课程的组织形式与结构来分，职前教育的模式主要有四种：（1）平行模式（Concureent Models），学科专业学习与教育专业训练同时进行，以教育学士学位课程为代表；（2）继时性模式（Consecutive Models），先获得学科专业学位，再接受职业教育专业培训，以职业教育研究生学位课程为代表；（3）一体化模式（Integrated Models），学术性培养与专业性教育同时进行，理论教育与实践培养一体化；（4）模块化模式（Modularized Models），学习顺序和进度由学习者自己选择。

（二）培养方案

教育学士学位课程主要是培养本科层次的B级教师，师培课程分三大类：技术/职业主干课、通识/辅修课和教育类课程。一般而言，在总学时中，主干课程占70%，通识或辅修课占13%，教育学类课程占17%，学制三年。作为职教师资教育体系改革的一部分，当前学士课程改革试点集中在三个领域：机械工程、建筑技术和电机工程。新课改的主要变化是：招生对象是完成了10+3（相当于大学预科）职业教育的学生；培养方案引入欧洲学分互认体系（ECTS）并参照2004年《杭州宣言》所确定的职教教师教育的国际框架；学制从三年延长到四年，第四学年主要是在职校进行教学实践和论文写作[12]。

职业教师硕士学位培养方案侧重职教管理和研究，主要培养职教机构的校长或系主任。培训内容包含有技能模块、管理模块和实习模块。技能模块使学生具备对企业和公/私立职校进行职教研究的计划、实施和评估的能力。管理模块内容为人力资源、组织管理以及财务和物资管理。在职教机构的实习模块包括实习准备和评估。除了职教研究模块，还有工作过程分析、实地研究和职业教育政策分析等课程。

职业教育管理博士学位培养目标主要是能够在职教领域从事教学和研究的管理专家，通过对职业教育学科的综合研究提高职教管理的质量和水平，为中等和中等后教育机构以及行业的职业技术教育的发展提供支持[13]。

四、职教教师的专业发展

职教体系的变革和发展要求教师不断提升自身水平和能力，教师的专业发展和终身学习是建立高效职教体系的必然性要求。作为职教改革的重要组成部分，埃塞政府致力于从根本上改革职教教师教育体系，根据职教教师资格框架培养教师并为其提供专业发展机会。埃塞职教系统各层次教师都将按照职业标准和能力要求，接受系统、正规的职前教育和继续教育。2011-2012年，约有1，216名职教教师在国内外大学接受继续教育和培训，获得B级或A级教师资格，3，408名教师接受了C级教师教学法培训[14]。

目前，职教教师教育和专业发展一般是在大学、教师教育学院，职业学校进行，很少在真实的工作场所进行[15]。在职培训课程主要目的是将入职时没有获得学士学位的在职教师的资格提升到学士学位水平，属于针对学历、知识、技术与教学法等普遍性问题而进行的补救性培训。其他培训课程则是脱岗培训，培训项目多为短期培训或10周的暑期校本培训，培训的形式和地点各不相同。

埃塞占主导的农业经济制约着教师在工业和行业的培训机会，由于工商业的规模较小，教师教育和职业学校与工商业的合作培训机会较少，教师缺乏在真实的工作世界的培训和行业经历，在校本理论培训之外，获得关键的专业能力的机会很少，行业培训基本停留在理论上或在校内工作坊进行。

职教师资的培养有别于普教师资培养。提高职教教师质量，师培机构需要引进先进的培训资源，搭建师资培养平台，寻求和建构符合本国实际，行之有效的师培模式。教师培养与专业发展是一个长期的过程，始于职前教育，贯穿整个教师生涯。提高教师教育和专业发展质量，增强师培机构与行业的联系与合作，提高职教教师个体专业发展的自主性，既是现实需要亦是职校教师和院校以及相关部门应共同努力的方向。

[1][7]Ethiopian Ministry of Education,National technical&vocational education&training(TVET)Strategy,Addis Ababa:Ministry of Education.2008.2nd Edition.pp.10-11;37-40.

[2]TheFederalDemocraticRepublicofEthiopia,Annual Progress Report for F.Y.2011/12.Growth and Transformation Plan.Addis Ababa:Ministry of Finance and Economic Development.March 2013.p.68.

[3]The Federal Democratic Republic of Ethiopia,Education Sector Development Program IV (ESDP IV)2010/2011–2014/2015 2003 EC–2007 EC.Program Action Plan.Addis Ababa:Ministry of Education.August 2010.pp.54-61.

[4]Solomon,M.Challenges for Technical and Vocational Education and Training(TVET)in Ethiopia.[J].UNESCO IICBA Newsletter Vol.13,No.2.December 2011.pp.10-13.

[5]Kingombe,C.Lessons for Developing Countries from Experience with Technical and Vocational Education and Training:paper for the International Growth Centre-Sierr Leone country programme.Working paper 11/1017.2012.International Growth Center(IGC),London.http://www.theigc.org/sites/default/files/christian_kingombe_paper.pdf.p.30

[6]Krishan,P.&Shaorshadze,I.Technical and vocational Education and Training in Ethiopia.Working Paper February 2013.International Growth Centre(IGC),London.p.13.

[8][11][12][15]Abebe,A.Influences of Individual and Contextual Factors on Improving the Professional Development of TVET Teachers in Ethiopia.[D].Pa?dagogische Materialien der Technischen Universita?t Kaiserslautern H.Nr.34.Kaiserslautern:Techn.Univ.,Fachgebiet Pa?dagogik,2010.http://d-nb.info/1000953270/34.p.150;pp.151-152;189-190.

[9]Ethiopian Ministry of Education,Education Statistics Annual Abstract 2004 E.C.(2011-12G.C),EMIS.September 2012.Addis Ababa:Ministry of Education.p.4.

[10]TVET Leaders’ and Trainers’ Qualifications Framework(TLTQF)Framework,Addis Ababa:Ministry of Education,March 2010,1st Edition.pp.20-21.

[13]http://www.aau.edu.et/index.php/professional-a-vocationalprograms.

[14]Baraki,A.,Kemenade,E.Effectiveness of Technical and Vocational Education and Training (TVET)Insights from Ethiopia’s reform.[J].The TQM Journal Vol.25 No.5,2013.pp.492-506.http://hbo-kennisbank.uvt.nl/cgi/fontys/show.cgi?fid=10141.