农村劳动力培训需求实证分析

□吴易雄

农村劳动力培训需求实证分析

□吴易雄

通过问卷调查、访谈和查阅资料等多种方式，全面真实地摸清湖南农村劳动力对培训的需求状况，有针对性地提出一些对策建议，为有关部门决策提供依据。

农村劳动力；培训；需求

现代农业发展和新农村建设推进，农村劳动力的素质是关键因素，决定着发展的水平和推进的效率。要提高农民素质，其中一个重要的途径就是对农民进行培训，培养造就一批“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，而农民参加培训的意愿直接影响培训工作的开展和实施效果[1]。为切实掌握湖南农村劳动力对农业从业技能的培训需求，采取省、市、县三级联动，通过问卷调查、访谈和查阅资料等多种方式，全面真实地摸清湖南农村劳动力对培训的需求状况，有针对性地开展培训，加快提升农村劳动力的素质，加快推进农业科技成果的转化应用，加快促进农业农村经济发展。

一、农村劳动力及产业现状分析

（一）目前湖南农村劳动力情况

湖南现有人口7089.53万人，外出务工人数1320.81万人，从事农（牧、渔）业生产的人数1861.85万人，其中男性占46%，女性占54%，20岁以下的占9%，21-50岁的占35%，51-65岁的占56%，从事农（畜、水）产品加工的人数297.91万人，从事农资和农（畜、水）产品经营的人数248.25万人，农民专业合作经济组织数量10389个、从业人数154万人。

（二）目前湖南农（牧、渔）业基本情况

1.农牧渔业总体状况。农（牧、渔）业产值3410.44亿元，占GDP15902.12亿元的比重21.45%；现有农业用地总面积3790.68千公顷，其中旱地1168.73千公顷、可灌溉土地2621.95千公顷、特种栽培用地面积442.55千公顷；可开发农业用地8.76千公顷；粮食作物播种面积4809.1千公顷，总产量2847.49万吨；经济作物播种面积1586.7千公顷，总产量3304.8万吨；蔬菜播种面积1133.1千公顷，总产量3122.93万吨；年出栏猪5723.5万头，年出售和自宰肉用牛144.51万头、肉用羊656.2万头、家禽38355.2万羽、兔527.52万只，年肉类总产量4947.4万吨，大牲畜年末数4403.09万头，年末生猪4044.86万头，年末羊存栏509.6万只、家禽存笼27262.6万羽、养蜂41.9万箱、兔存栏244.44万只；水产品总产量1988.86万吨，淡水养殖面积395.57千公顷。

2.农民培训对农（牧、渔）业的影响。2004年以来，湖南阳光工程工作在农业部等部委的支持指导下，在各级党委政府的高度重视下，通过各级阳光工程主管部门和各培训基地的共同努力，取得了显著成效，培训农村劳动力163万人，在推进现代农业发展、促进农民收入增加、增强为民服务意识、提高农民综合素质等方面发挥了重要作用。

（1）推进了现代农业发展。从现代农业的内涵中可以看出，发展现代农业，重中之重在于提高农业的科技含量和提升农民的科技水平，迫切需要培养一批村级动物防疫员、农作物病虫专业化防治员等服务农村二三产业的从业人员。据调查，汨罗市耕地面积在30亩以上的种粮大户达1133户。如该市红花乡垉塘村农民周顺龙，在岳阳市职业学院参加20天的阳光工程创业培训后，购置了6种先进农机具，逐步扩大种植规模，2011年承包了两个乡镇3个村650亩水田种植双季水稻，较培训前增加近500亩。由于规模化生产，全部实行了机耕、机收，以及种子、农药、肥料等专业化服务，2011年收获粮食45万多公斤，为国家粮食安全作出了积极贡献，家庭年纯收入达25万元。由于现代农业规模化的生产，需要一支专业化的机耕、植保、机收队伍，通过加强阳光工程培训，扎实推进了湖南现代农业的发展。

（2）促进了农民收入增加。通过开展阳光工程培训，向农民普及农业职业技能，农民利用先进的科学技术发展农业生产，取得了较好的经济效益、社会效益和生态效益。如通过实现农作物病虫害专业化统防统治，大大提高了病虫害的综合防控能力，有效解决了农村劳动力不足、农户防病治虫难，技术掌握难到位等一系列问题，提高了农民农业生产的积极性。据调查，农民经过阳光工程培训后，农药利用率可提高1.5倍，工效提高8倍，用药减少1～3次。经过培训的机防手普遍都是早稻药剂防治2次，晚稻药剂防治4次，比没有参加培训的农民要减少2次用药，亩平节省农药费用22元，节省人工费用8元，亩平增产60公斤。据对参加阳光工程培训学员的跟踪调查显示，通过接受农业从业技能培训，农民的务农观念明显改观，大部分学员掌握了一技之长，基本可达到培训一人带动一家的目的，每家每年可增加种、养业和加工业纯收入1200-1500元。可见，让农民参加阳光工程培训，减轻农业生产劳动强度，搞高农业效益，有效解决了农业生产中的农药残留及环保问题，降低生产产品安全风险，加快了农业新技术的应用和更新步伐，促进了整个农业生产实现低投入、高效益的目标，确保了农业生产安全、农产品质量安全和农业生态环境安全。

（3）增强了为民服务意识。据调查统计，湖南1800万务农劳动力中，初中及初中以下学历者高达87.03%，这些农民的科技素质亟待提高，而阳光工程是一种示范性培训项目，每年只能有少部分农民接受培训。但是这部分农民培训后，充当了很好的“二传手”作用，积极主动地将自己所学传授给周边农民群众。如醴陵市贺家桥镇琥玛村畜禽繁殖员培训班学员贺中全培训后，采取先进的养殖技术，仔猪成活率在90%以上，带动全村60%的农户发展生猪产业。茶陵县桃坑乡南坑村学员黎三凤参加乡村旅游服务员培训后开办移民特色酒家，带动周边10户农户从事乡村旅游行业。培训基地也按要求加强了对农民的训后服务。如南县创意职业技术学校建立了技术专家服务热线、培训学员跟踪服务卡，建立了学校与学员的联系平台，为参训学员提供了多方面的技术服务。

（4）提高了农民的综合素质。湖南参加阳光工程培训的学员，年龄偏大（45岁以上占42.5%）、妇女多（占42.05%）、文化层次偏低（初中及初中以下占80.93%），在开展技能培训的同时，对他们进行国家农业农村政策法规、现代农业发展和新农村建设、科学常识、艾滋病防治、农业安全生产、农产品质量安全、经营管理常识、道德素质、农村消防安全、农村党员党性培育、农村青年和妇女发展等农村公共知识为主要内容的引导性培训，培养了一批农村能人，丰富了农民的业余文化生活，养成了农民学习科技、崇尚知识的优良风气，减少了聚众打牌现象，党群、干群关系有所好转，农民开展社会化服务积极性明显增强，效果非常好。据调查，受训农民中，有5%的担任了村干部，10%的成了农民专业协会会员，35%的成了种养加机大户，农民的经营能力和创业水平明显增强。湘阴县新泉镇新胜村学员周和平，2009年通过岳阳职业技术学院为期20天的创业培训学习后，三年出栏生猪700头，存栏450头，创利50余万元，创办了新胜养猪专业合作社，辐射带动36户周边农户共同致富，年创收400万元以上。

3.政府鼓励农（牧、渔）业发展采取的农民培训主要措施。

（1）加强组织领导，健全培训机制。将阳光工程工作列入年度考核或为民办实事，作为政府考核指标，加强管理队伍建设，及时充实力量，实行财政预算，省财政8年投入阳光工程经费14325万元、市县投入10360万元，强化对阳光工程培训项目和对受训农民负责，确保阳光工程政策执行到位。

（2）创新宣传方式，提高参训比率。采取发放《阳光工程工作简报》、印发阳光工程招生简章、开出宣传车、发放宣传资料、接受农民咨询、开展“春季阳光行动”、媒体网站发布等多种方式广泛宣传和扩大阳光工程的影响力，动员农民积极参加培训。

（3）强化机构管理，优化资源配置。坚持公开、公平、公正原则，对培训基地实行动态管理，建立培训基地进退机制，将一些培训能力强、培训积极性高的品牌型培训基地认定为阳光工程培训基地，开展优质培训基地评比表彰活动，调动培训基地积极性，提高培训质量。

（4）严格项目监管，实行阳光操作。按照属地管理、分级负责原则，明确监管责任，认真落实好阳光工程制度，建立健全阳光工程分级监管制度，提高阳光工程工作人员监管系统使用水平，充分利用监管系统发挥监管作用，加大监管、督查力度，全面开展阳光工程工作监督检查，着力提高项目实施的质量和成效[2]。

二、湖南农民培训意愿调查分析

采取随机抽样方法，每县选择10名农民开展调查，全省对127个县发放调查问卷1270份，回收问卷1160份，有效样本为1053份，有效率90.78%，说明样本具有广泛的代表性，调查结果具有很高的可信度和效度。

（一）被调查样本的基本特征

调查显示，受访农民的年龄绝大多数在31～45岁之间，占55.7%，年龄最小的为18岁，最大的为64岁，平均年龄为41岁；男性比例占得很高，为74.8%；受教育程度方面，平均受教育年限9.1年，以初中文化程度的居多，占到了41.5%，小学文化程度的比例较高，占28.9%，大专或本科以上的比例仅占3.8%；62.2%的已接受过不同类型的培训；16.3%的担任过村干部；农业户口的占85.9%；74.8%的以务农为生；农民家庭人数平均为4.1人、家庭劳动力平均为3人，土地经营规模平均为12.8亩，主要收入来源是种植业，占63.7%，其次是务工经济，占20.9%，加工业收入很低，占2.2%；家庭人均年收入以4000～7000元居多，占42.2%，4000元以下和10000元以上的比例持平，分别占17.8%、15.6%（见表 1）。

表1 被调查样本的基本特征

（二）农民对培训要素的选择

由表2可见，在培训地点的选择上，农民倾向于选择在本村，占55.6%；在培训时间的选择上，农民认为7天以内适合，占54.8%；在培训费用上，54.1%的农民不愿意支付任何费用；96.3%的农民渴望得到培训信息；97%的农民愿意参与培训。

表2 农民对培训要素的选择

（三）农民对培训的需求分析

表3表明，参加过培训的，76.3%的农民对培训满意；81.5%的农民认为培训内容对自己的帮助程度大；72.6%的农民认为培训内容符合农民的期望；65.2%的农民期望接受种植业培训。农民希望通过培训增加对农业新技术的应用，提高产量和质量来实现增收[3]。目前，农民获得农业科技方面信息的渠道不够合理。调查显示，主要通过看电视、听广播获取农业科技方面信息的占59.3%。通过这一渠道获取的信息，距离掌握一项技术的差距还很大，而通过参加培训效果就会很明显，而目前湖南的农民培训供给相对不足，尤其是针对农业科技方面的培训。如就阳光工程培训而言，国家从2009年起由培养外出务工人员转向培养农业从业人员，目前培训了农业从业人员46.87万人，培训人数占湖南现有农业从业人员数的2.5%。

表3 农民对培训的需求分析

三、湖南农民培训机构数量、条件和能力情况分析

进入新世纪以来，湖南农民培训体系获得了较快发展，初步形成了教学机构完善、门类齐全、层次分明、能满足需要的培训体系。

一是建立了学科门类齐全的高等农业教育机构。湖南农业大学已由单一的农业学科型学院发展成为以农科为特色，农、工、文、理、经、管、法、医、教多学科综合发展的教学研究型大学。现有在校研究生3200余人，在校全日制本、专科学生23000多人。建校以来，共培养各类人才12万多名，设有20个学院，62个本科专业、2个专科专业，专任教师1131人，高级职称专家740人，“十一五”期间开展农技服务和农民培训594万人次。

二是形成了布局合理的农业职业教育体系。农业职业教育体系以12所涉农职业高、中等职业院校为主体，县职业技术学校、乡镇农校、远程农业教育和县农业机械化学校为基础，覆盖全省广大农村。在高中等农业职业教育方面，目前12所高、中等农业职业院校设有67个专业，5259名专职教师，在校学生116198人，校舍面积251.6万平方米，固定资产26.61亿元，已培养大、中专毕业生72.2万多人，培训农民27万人；50多所县办涉农职业学校专职教师3544人，在校学生9.5万人，校舍面积229万平方米，固定资产17.4亿元，年培养涉农专业毕业生6922人，涉农培训3万人。全省还建立了一批农村职业高中，开办乡镇农校1960所，培训农民636万人；在远程农业教育方面，目前全省农广校有专兼职教学管理和师资队伍2274人，教学设备2.3亿元，固定资产1亿多元，教学场地151936平方米，实验实习基地1308公顷，累计招收中专学员30万人，自办和联办大专以上学员1.6万人，开展非学历农民培训683.8万人；在农业机械化教育方面，全省现有县级农业机械化学校102所，教辅人员816人，其中理论课教员220人，教练员306人。有教室面积1.2万平方米，电化教学设备120台/套，各种教学挂图2040张，教具模型408件，拖拉机、教练车306台，各种图书资料10多万册，共培训拖拉机手、联合收割机手等各类人员230万人/次。通过开展农业函授和远程教育培训，培养了138万名农村高素质的技能型人才。

四、湖南农民培训的必要性和可行性论证

（一）农民培训的必要性

1.开展农民培训是增加农民农业生产性收入的需要。目前湖南农民的收入来源主要靠种植业，由于农户分散从事农业生产，没有形成规模种植或养殖，农业生产性收入很低，导致农民人均纯收入仍然较低。要改变这种现状，实现富民强省的目标，就必须加快推进农民培训工作，来提高农民的科技文化素质水平，引导农民走集约化、规模化发展农业生产的道路，进而促进农民增收。

2.开展农民培训是加快提升湖南农民综合素质的需要。湖南是个农业大省，财政投入用于农民培训的资金有限，而全省农村从业人员3129.39万人，其中能熟练掌握一门以上农业从业技能的农村劳动力比重不到三分之一，农村劳动力的素质亟待提高，开展农业从业人员培训的任务十分艰巨，急需国家大力支持，缓解湖南农民培训资金短板的问题，从而保障农民培训的顺利开展。

3.开展农民培训是符合农民就地就近自主创业的需要。经过多年的培训和外出打工，许多农民开阔了眼界，也有了一定的资金积累，回乡后，自主创业当老板的欲望显著增强。他们有文化、有见识，熟悉乡情，是新农村建设潜在的重要力量。通过培育一批农业大户和农民企业家，将分散的农户经营转变为标准化、规模化、产业化的农业经营，从而吸引和留住更多年龄较轻、素质较高的劳动力从事农业生产，实现农业现代化和农业的可持续发展。但由于农民没有创业技巧、缺乏创业信息，亟需培育一批现代农业发展和新农村建设的带头人。

（二）农民培训的可行性

1.党委、政府非常关心和高度重视农民培训工作。近年来，各级党委、政府都十分重视农民培训工作。2008年省委、省政府联合出台了《关于加强农民教育培训工作的意见》，为开展农民教育培训工作提供了政策依据。省委书记、省长在每年的全省农业、农村工作会议上都强调了农民培训工作，并列为为民办实事或绩效考核内容。

2.通过多年的农民培训实践打下了较坚实的基础。围绕国家的政策部署，结合湖南实际，不断探索、实践，不断总结、提高，积累了多方面的经验。一是领导重视，部门合力推进是做好农民教育培训工作的关键。各级党委、政府将农民培训工作纳入区域经济和社会发展总体规划，把实施情况列入政府和有关部门的任期目标和岗位责任制考评内容；二是加大投入，强化资金监管是做好农民培训工作的保障。为督促各地高效用好农民培训经费，湖南坚持项目管理、培训、资金拨付“三分离”原则，切实做到资金到项目、管理到项目、核算到项目，加强了对项目资金的监督管理；三是规范运作，注重培训实效是做好农民培训工作的目标。主要通过抓好师资队伍建设，抓好教材建设，抓好基地建设，抓好制度建设，抓好检查验收来确保培训的效果；四是以奖代投，建立激励机制是做好农民培训工作的动力。为鼓励农民积极参加培训，湖南制定了一些激励政策，对实施规范、农民反映好的先进单位，在项目安排上优先考虑，对任务完成得好的培训基地给予计划倾斜，对项目实施成效突出的单位和先进工作者和优秀学员进行表彰。

3.有一支敬业的农民培训管理队伍。全省农业厅、局现有农民培训管理机构137个，管理人员343人，平均每个管理机构有2.5人，其中具有高级职称的占22.12%，本科以上学历的占28.5%，年龄在40岁以下的占94.8%，农业类专业人数占92.7%。这些人员长期工作在科教战线，熟悉农业科教管理工作，具有丰富的基层经验，经常深入农村了解民情，倾听民意，化解民难。同时，不断强化自身建设，不定期地参加各种不同类型的进修和培训，兢兢业业坚守在科教管理岗位上出谋划策、监督管理。

五、加快农村劳动力培训的建议

由以上分析可知，湖南农民的素质整体不高，而农民参加培训的意愿十分强烈。2012年中央一号文件明确指出“加快农业人才培育尤其是农村实用人才培养要有新进展”，为开展农民培训带来了历史上难得的好机遇。各级政府和部门要用好用活国家的利好政策，当务之急就是要加快农村劳动力培训速度。为此，笔者提出如下建议。

（一）扩大农民培训规模

根据湖南农民培训的需求意愿调查，农民对接受农业从业技能的期望值是非常高的。2004年以来，国家对湖南阳光工程工作的支持力度一向很高，但由于湖南农（牧、渔）业从业人员多达1861.85万人，并且从业技能普遍缺乏，目前国家投入支持湖南开展培训的163万人仅占8.8%，还有大部分的农民尚没接受过系统培训。建议国家加大对湖南的支持力度，农业实用技术普及性培训每年安排在55万人以上、农业职业技能培训在30万人以上及创业培训在6900人以上。

（二）加大农民培训奖励力度

提升农民的素质是一项民生工程，建议国家像抓粮食生产一样出台过硬的奖励措施，上升到政府层面给予表彰奖励，充分调动地方政府抓农民培训工作的积极性和创造性。

（三）支持培训基地条件建设

根据形势发展的需要，承担农民培训任务的培训基地实行确定制，改变以往通过招投标形式认定培训基地的做法，鼓励农业技术推广机构和农民专业合作组织等切合农民实际培训需求的机构承担培训任务，开展培训工作。由于培训资金不能用于培训条件建设，这些培训机构的培训设施设备建设很难在短期内跟上，势必给培训工作开展带来一定的阻碍，建议国家将培训机构条件建设纳入农民培训项目建设，支持培训机构充实和完善培训设施设备。

（四）分类抓好农民培训

根据“农民需要什么内容的培训就组织什么培训”的原则，在培训前征求农民的意见，广泛动员各级农业推广、教学、科研单位、龙头企业、专业协会以及广大农民积极参与培训和农村创业活动[4]，以农业职业技能培训及创业培训为重点，全面开展农业实用技术普及性培训，突出农民参训率、突出农民培训质量、突出训后跟踪服务，切实发挥培训补助资金的使用效益。

（五）加大培训资金配套力度

按照中央一号文件关于“大力培训农村实用人才”的要求，各级财政要加大用于农民培训补助资金的投入，提高受训农民的补助标准。

（六）出台培训质量考核办法

农民对培训是否满意，如何真实地检验培训效果，研究制定适合各省实际的农民培训质量考核办法显得十分必要，将考核延伸到市、县农民培训主管部门和培训基地，一级考核一级，省级对考核结果逐级抽查落实。

（七）组织编写出版培训教材

培训教材是确保培训质量的关键环节。各省结合本省实际启动省统编教材编写工作是开展农民培训工作的重要内容，将一些理论和实践经验丰富、熟悉农民培训特点的专业人士组成教材编写组，编写系列农民培训教材，满足各地广大农民期盼已久的教材需要。

[1]张亮，赵帮宏，张润清.我国农民培训意愿调查分析[J].调研世界，2010（04）：17.

[2]湖南农村统计年鉴（2011）[EB/OL].湖南统计信息网.

[3]张亮，赵帮宏，张润清.我国农民培训意愿调查分析[J].调研世界，2010（04）：18.

[4]柳菲，杨锦秀，杨启智.四川省农民培训意愿及影响因素分析[J].四川农业大学学报，2010（01）：109.

G712

A

1001-7518（2012）12-0036-05

吴易雄（1976-），男，湖南新化人，湖南省农业厅科技教育处，客座研究员，经济学博士后，研究方向为产业与区域经济发展、成人与社会教育。

湖南省农业厅重点课题“农民教育培训政策调研”的阶段性成果（湘农业办科数[2012]56号），主持人：吴易雄。

责任编辑 王国光