以就业为导向的职业教育教学评价的四个问题

摘要：《国务院关于大力发展职业教育的决定》明确指出，职业教育要以就业为导向深化教育教学改革。教育部教职成[2008]8号文件《关于进一步深化中等职业教育教学改革的若干意见》特别提出要加快建立以就业导向的教学质量评价检查制度。为贯彻落实上述政策精神，改进职业教育教学评价，必须明确和解决“为谁评”、“谁来评”、“评什么”和“怎么评”这四个问题。

关键词：以就业为导向；职业教育；教学评价

作者简介：涂三广(1978-)，男，江西余干人，教育部职业技术教育中l心研究所研究人员，研究方向为教育评价。

中图分类号：G712文献标识码：A文章编号：1001-7518(2009)21-0008-04

《国务院关于大力发展职业教育的决定》(下文简称《决定》)明确要求职业教育要“坚持以就业为导向，深化职业教育教学改革”，“积极推动职业教育从计划培养向市场驱动转变，从政府直接管理向宏观引导转变，从传统的升学导向向就业导向转变”。因此，我国未来职业教育的发展要求必须对其进行深入的“以就业为导向”的职业教育教学理论研究和实践研究，

就职业教育教学而言，以就业为导向的职业教育教学评价是其中重要的一环，职业教育教学评价是一项理论性和技术性很强的工作，为谁评?谁来评?评什么?怎么评?是当前职业教育教学必须明确和解决的四个问题。

一、为谁评：教学评价的价值主体

教学评价的目的是什么7发展性评价强调评价不是为了鉴别，而是为了改进和发展：教育部在制定全国重点职业学校教学质量评价标准时明确指出“以评促改、以评促建、评建结合、重在建设”是评价学校发展建设的根本方针。前者的发展性评价思想和后者的政府教育政策都清楚告诉我们，职业教育教学的评价是为了学校建设发展评。

按照国务院2005年《决定》要求，职业教育要“坚持以就业为导向深化教学改革，要培养面向生产、建设、管理、服务第一线需要的合格人才”；包括周济部长讲的“职业教育是就业教育”等，中央和教育部的思想很明确，职业教育是为了培养社会有用的人才，服务社会需要的教育，是就业的教育。因此，职业教育教学的评价也是为企业和社会获得合格人才评。

当然，作为直接的价值主体，不能忘记教育的对象学生。学生作为受教育者，在评价中自然成为利益诉求的价值主体。教学评价其本质就是为了反映在教学过程中，对受教育者(不意味着受教育者自身作为评价主体参与评价，在我国，其代理人、社会中介和教育部门更多作为评价主体)自己利益满足程度多少的一种价值判断。以更好满足和实现受教育者的需要。

因此，学生和学校更应理解为“显性价值主体”：企业和社会用人单位是内隐的，但又是客观存在的一个价值利益诉求者，可称为“隐性价值主体”。鉴于上述认识，可以把职业教育教学评价的价值主体分为：学生、学校和社会企业。

1为学生评。以就业为导向的职业教育教学要为学生的职业技术能力发展服务，要从过去的知识本位传统走向能力提高为教学的目标。评价的价值取向也要由过去的知识本位走向能力本位，要以是否有利于学生职业能力提升，是否有利于学生就业为标准：在教学实践中，加强实践能力的检查和考核，促进学生专业技术能力和职业能力的提升。

2为学校评。以就业为导向的职业教育教学评价要有利于学校建设，以评促建，重在建设的精神落实于此。职业学校的发展重要环节是学校整体就业率和就业质量高低，它反映在学校教师专业水平、教师专业水平结构合理性、学校办学模式、学校管理方式以及学校实践实训基地建设等方面。以就业为导向的职业教育教学评价最终要有利于学校以上各方面建设的完善，学校办学总体水平的提升，特别是学校可持续发展能力的提升，

3为企业和社会评。以就业为导向的职业教育教学要培养符合企业和用人单位的技术人才，教学评价是榆验学校产品(学生)合格与否的重要环节，是产品是否伪劣的最后一道防线。职业教育教学由于其本身的复杂性，存在专业技能知识、基础理论知识和实训实践基地中专业技能的实习。因此，在实践教学环节中，企业和实训指导教师(特别是学校“双师型”教师)要把好技能实训检测关，确保学生技能过碗，专业够专，为企业引进录用合格的技工人才提供保障。

二、谁来评：教学评价的评价主体

从理论上讲，教学评价的评价主体应该是多元的，可以包括学校领导、教师、学生和家长等不同利益价值主体。但是，由于评价活动本身的理论性和技术性要求，从事评价工作的人员需要具有系统专门的评价知识和技能，当价值主体不具有这些专门知识和技能时，价值主体自己就难于胜任所面临的评价工作。以就业为导向的职业教育教学评价要求评价主体不仅需要基本理论知识，还须具备相应的职业技能认知水平和评判能力。因此，以往的学校领导和教师并不能完全充当教学评价的主体(“双师型”教师除外)，必须借助企业和用人单位作为教学评价主体。

在以往的职业教育教学质量评价中，评价主体缺少企业和用人单位的参与，评价过程由于缺少用人单位的意见也多流于形式；评价的实效性缺乏，表现在对教学实践环节及职业能力培养考核的忽视。我们习惯把学校决策管理层和教师作为教学质赶评价的主体，而把教师、学生仅仅置于评价对象的位置；最终评价意见的形成仍然由学校决策管理层决定(见表1)。这种自上而下的评价充满了行政和科层色彩，也不能体现以“就业”取向的教学观，是对以就业为导向的职业教育教学观的错误认识和严重干扰。

如果说在以“升学”为教学取向的思想指导下，教育行政部门、学校和教师可以作为教学质量评价的主体，那么在国务院《决定》明确指出职业教育教学改革要以就业为导向开展的情况下，社会和用人单位作为教学质量评价的主体参与评价就非常必要。

(一)社会(用人单位)评

对教育的社会(企业或用人单位)评价，《教育评价辞典》中的界定是：“社会评价是由具有一定权威的社会团体不受任何教育主管部门委托，独立地对教育活动进行的评价，是社会用人单位对学校培养学生适应社会需要程度进行的评价。”从评价的主体需要上看，教育工作的基本矛盾是学校教育同社会需要之间的矛盾，检验、评估学校办学水平和教育质量的主要标准是社会实践效果(培养的学生是否符合社会的需要)，社会评价就是从一定社会的需要来考察教育活动的社会价值。石伟平、徐国庆特别指出，以就业为导向的中等职业教育教学评价方法要与企业评价相对接，把企业评价标准和方法融合到学生评价中，引导教师和学生按照企业要求进行教学，促进教学质量的提高。

只有社会、用人单位在教学质量评价中作为评价主体，才能使中等职业教育的实践技能教学与社会、经济发展的需要相吻合，最终改变毕业生就业

率低、毕业生转岗适应能力差、在校的优秀生在社会上并不那么优秀等等不符合就业为导向的职业教育教学模式。

(二)“双师型”教师评

当然，以就业为导向的职业教育教学评价不是否定其他评价主体的参与，在条件允许的情况下，教师完全可以作为评价主体。

职业教育教学的主导还是教师，教师是教学的当事人和执行者，但是由于职业教育教学包括理论与实践两个环节，其最终目标是就业，而实践技能教学在职业教育教学中又具有最高价值，它直接影响到学生的就业。由于目前“双师型”教师的缺乏，教师往往难以在技术和实践能力上做到客观和真实评判。因此，加强职业教育“双师型”教师的培养是教师成为教学评价主体的前提，也是职业教育教学质量提升的重要保障。

三、评什么：教学评价的内容

一般而言，职业教育教学评价要考虑两个标准：校内成功标准与校外成功标准。直接说，就是职业标准和教育标准。职业标准作为职业教育的基本价值和底线，是职业学校学生生存的基础：教育标准是职业的内涵要件，职业标准的功利性价值只有在教育理性的装扮下，才能在社会彰显其职业态度、职业情感、职业价值观，才能确保职业学校学生走遍世界，获得可持续发展。

以就业为导向作为职业教育办学的指导思想明确后，必须突出校外成功作为教学评价的标准，明确就业的第一要义。要以体现学生职业技能水平、求职能力、职业生存能力以及创业能力为评价指标内容，但是，这并不是否认校内评价的需要，内涵于职业技能的职业精神和职业态度往往影响和决定着职员本身的可持续发展，如就业的稳定率、学生自身职业发展能力都受其影响。鉴于此，“以就业为导向”的职业教育教学评价的内容可以设计为：

1教学目标。以就业为导向，很明确，我们职业教育的培养目标是就业。培养目标决定了我们的教学目标必须由过去的“知识本位”走向“能力本位”。但是，必须指明的是，这里的“能力”不是具体的能力，而是在工作过程中形成的系统化能力，是包括专业能力、方法能力以及社会能力的综合，是人文精神与职业技能的结合。

2教学内容(课程设计)。课程是教学的核心，无论是“三段式”(文化课、专业基础课与专业课)还是“两大类”(文化基础课和专业课)都是职业教育教学的主要内容。但是在不同的指导思想和培养目标下，其比例分配将成为影响甚至决定培养目标能否实现的重要砝码①。根据最新研究，以就业为导向的中等职业学校课程体系结构，即文化基础课(含德育)、专业理论课与专业实践课三者的比例，原则上比例为3：3：4，各类专业根据自身特点，可以在10％范围调整。

3教学过程。以就业为导向的职业教育教学过程评价主要体现在实践教学中的工学结合、校企合作以及校外实训基地等方面开展与建设。

工学结合需要关注：专业课教师的工学结合思想在教学设计与过程中体现程度，教学内容反映新技术、新工艺、新材料的程度等；公共基础课教师对所教专业的了解程度，能够有针对性结合不同专业对基础课程设计改革等；学生在半年或一年后对本专业未来职业岗位的了解程度、职业规划的可能性。

校企合作主要表现在：专业设置、培养方案制订、课程开发、考核标准、职业能力测试以及实训基地建设(技术、设备、资金投资等)是否有企业参与和介入，参与和介入的程度，特别是实训基地设备更新换代适应新技术的时效性等。

实训基地方面包括：满足的岗位数，基地技术设备体现的产业技术发展水平程度，基地运行管理规范程度(实训时间、实训l目标、安全责任机制等)。

4教学效果：如果仅从学校考虑，学生能够毕业及学生统考成绩就是考察评价教学效果主要指标。但是，以就业为导向必须以就业率(就业稳定率、专业对口率)、就业质量(就业能力、职业发展能力、企业满意度、工资水平等)、创新能力为主要考核内容。虽然，对于职业教育学生就业选择不能要求过高，但是不等于没有任何要求，比较稳定(不能说做了2个月就失业)和专业相对对口就是考核的要求，职业学生就业率不可能是所谓的90％多，比大学生更容易那么简单。按照上述要求和标准，可以设计考核评价表(见表2)。

四、怎么评：教学评价的模式

以就业为导向是一种完全的社会本位价值取向的教育观，它要求职业教育要以培养满足社会和用人单位需要为价值标准进行教学评价。因此，合理的教学评价模式需要解决两个基本问题。第一，能有效整合评价主体在教学评价中的作用，让企业、用人单位和社会积极参与到职业教育教学评价过程中来：第二，教学效果与最终结论能够相互验证，评价结论来源于评价过程生成，并对每个评价过程形成的环节产生检测效应。

鉴于此，以就业为导向的职业教育教学评价可以采取“合作评价模式”或“CIPP模式”。

(一)合作评价模式

1模式内涵。合作评价模式中的“合作”，既是指社会、用人单位与学校的合作，又是指学校与社会、用人单位的贴近。它是以社会、用人单位为评价主体，把评价结果反馈到中等职业教育教学主体，中等职业学校根据教学和培养目标需要主动消化、吸收以社会、用人单位为评价主体的评价意见，不断改进教学，提高教学质量。因此，合作评价模式更多地是即时性的、对最终结果的整体评价。

2操作步骤：

(1)学校主动向社会、用人单位征询对教学质量的意见：

(2)社会、用人单位建立评价组织，确定评价指标、方案、方法；

(3)社会、用人单位会同学校展开教学质量评价活动，收集第一手质量信息；

(4)社会、用人单位整合评价信息，形成评价结论，反馈评价意见：

(5)学校根据反馈意见调整教学质量标准，改进教学与评价。

可用图1直观显示：

3模式价值：

优点：合作评价模式打破了学校单一、封闭的教学质量评价系统，有效整合了企业用人单位参与教学评价活动，使得中等职业教育教学活动、教学质量评价活动更加开放，有利于形成满足社会发展的教学质量，提高中等职业教育的育人效益、社会效益。

不足：社会、用人单位需要了解学校的办学情况，避免评价指标定得过高，否则容易挫伤中等职业学校的积极性，反之，又不易形成高水平的教学质量。因此，采用合作评价模式评价教学质量，选择科学评价指标很重要。

(二)CIPP模式

1模式内涵。CIPP是背景(context)、输入(in—put)、过程(process)和成果(product)这四种评价英文名称的第一个字母组成的缩略语，该模式由斯塔佛尔比姆(Stumebearn)及其同事于20世纪60年代末、70年代初提出17J。他是在泰勒目标模式基础上，

为了实现对目标过程的评价而提出的一种评价模式，其核心理念是“评价不是为了证明(prove)，而是为了改进(improve)。”按照该模式的设计操作原理，职业教育教学质量评价应该如以下步骤开展。

2操作步骤：

(1)C评价：对学校所具有的硬件和软件设施的评估、检查，它是学校办学的基础。

(2)I评价：招生后，根据生源人数对师资引进、设备购买和实训基地的拓展等建设安排的合理性考量。输入评价的功能在于保证过程评价的有序开展和实现。

(3)P评价：监督、记录和评价教学实施过程(包括理论教学和实践教学的监控)。

(4)P评价：办学的成效与质量检测。在一切条件都具备的情况下，能够培养出符合社会需要的人才评价。

3模式价值。评价的目的在于改进，而不在于给出结论。但是，在以就业为导向的职业教育教学评价中，就业是绝对的标准。由于教学过程制约着就业，它应该在学校教育中得到反映，否则就业的导向作用就难以实现。

CIPP模式是一个循环过程，各环节之间形成一个相互制约的环，只要一个链条出现问题就可能影响整个教学质量评价实现。由于不同环节价值取向不同，在评价主体选择上，它需要采纳“合作评价”。在背景评价过程中，教育行政部门是评价主体；在输入评价中，学校和教育行政部门应该负责：在过程评价中，教师(“双师型”教师)与合作企业的实训指导技师应该对教学把关：在结果评价中，用人单位要做好毕业生的质量反馈工作，让学校及时了解教学目标达成情况，以便学校做下一轮的规划。

参考文献：

[1]教育部职业教育与成人教育司：中等职业教育教学改革理论与实践研究[M]，北京：高等教育出版社：241、228

[2]万春芬，中职学校课堂教学评价的研究[D]，武汉：华中师范大学,2006：22，

[3]安朶朶，现代科层制的功能分析及其中国问题

[4]陶西平，教育评价辞典[M]，北京：北京师范大学出版社，1998

[5]石伟平，徐国庆，以就业为导向的中等职业教育教学改革理论探索[J]，职业技术教育，2008(9)

[6]徐国庆，职业教育课程开发技术[M]，上海：华东师范大学出版社,2001：8

[7]Stufflebearrb D，L，Evaluation as Enlightenment for Deci—

sion-Making，In H，B，Walcott，Improving Educld_

tional Assessment and an Inventory 0f Measures of Af-

fective Behavior(pp，41-73)，Washington,DC：Association

for Supervision and Curriculum Development and National

Education Association，1969

责任编辑殷新红