让更多百姓能够安居乐业

本刊记者

过去的一年，是具有里程碑意义的一年。截至2020年11月23日，国务院扶贫办确定的全国832个贫困县在现行标准下全部脱贫摘帽，标志着全国脱贫攻坚目标任务的圆满完成，全面建成小康社会胜利在望。“十四五”又将开启我国全面建成社会主义现代化国家新征程，吹响向第二个百年奋斗目标迈进的号角。

早在宋朝，程颐就提出“为政之道，以顺民心为本，以厚民生为本，以安而不扰为本”。改善民生作为党和政府工作的出发点与落脚点，历来是我国国民经济和社会发展五年规划的重要内容。“十四五”规划对涉及老百姓的事用了大量篇幅，有理有据，充分体现了党中央对人民群众生活的关切和重视。“十四五”规划纲要指出，“十四五”期间要紧紧抓住民生，回应人民群众关切，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜，“住有所居”自古以来就是中国人的梦想和追求之一。从棚户区改造超额完成，到公租房实现低保、低收入住房困难家庭基本应保尽保，再到小户型、低租金的政策性租赁住房帮助越来越多的新市民解决住房问题，“十三五”期间，我国住房保障网越织越广、越织越密，建成了世界上最大的住房保障體系。

2020年12月8日，天津召开全市群众工作现场推进会。市住建委主任蔡云鹏表示，“十三五”期间，天津市累计完成改造2.1万户，涉及9个有农业的区、119个街镇（乡）、2600多个村庄，涵盖五保户、低保户、困难残疾人户、因灾倒损户、其他贫困户等五类困难人群，让农村住房困难群众住上“安心房”“暖心房”。

天津不是个例，在“十三五”期间，全国棚改累计开工超过2300万套，超额完成2000万套棚改目标任务，帮助5000多万居民改善了住房条件。“十四五”规划持续发力，《建议》坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，提出要有效增加保障性住房供给，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给。字里行间，都是为了让百姓真正能够“住有所居” “住有宜居” “居有所安”。

和“住房难”一样，正在逐渐沦为历史的，还有“养老难”等百姓最为关注的民生问题。20世纪90年代以来，中国的老龄化进程加快。“十三五”期间，我国积极应对人口老龄化趋势，加速发展养老服务业，已初步形成居家、社区、机构相协调，医养、康养相结合的养老服务体系。

2020年，我国又上调了将近3亿退休人员的基本养老金。“十三五”期间，基本养老金连续增长，基本养老保险的参保人数也从2016年的约8.9亿人增加到2019年年底的近9.7亿，覆盖城乡居民的基本养老保险制度已全面建立。

养老金覆盖城乡全体老年人，解决的是有钱养老的问题。而农村养老服务设施不足现象比较普遍。“十三五”期间，这一短板也在逐步补齐，所有县都补齐失能老人照护中心，超过50%的农村社区建起了养老服务设施，老年人不离村就可以享受到餐饮、文化娱乐等照料服务。

人口老龄化是一个长期的历史进程，根据联合国经社理事会人口司预测，“十四五”时期，中国60岁以上老年人口将达到3亿人，占总人口的比重超20%，其中65岁以上人口将突破2亿人，占比达到14%。这意味着，“十四五”时期，我国既要直面中度老龄化社会的阶段性挑战，又要为进一步的重度老龄化社会做足应对准备。

《建议》提出：“推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。”

在民政部2020年第四季度例行新闻发布会上，民政部养老服务司副司长李邦华表示，民政部按照相关部署，于2019年上半年就启动了“十四五”养老服务规划编制工作，目前已完成前期的专题研究，正会同相关部门深入论证有关规划内容。“十四五”期间，面对日趋严重的人口老龄化，如何让老年人从容直面“养老”问题，值得我们深思。

和养老息息相关的，是医疗保障。《建议》指出，健全多层次社会保障体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，既要发展多层次、多支柱养老保险体系，也要健全重大疾病医疗保险和救助制度。

“十三五”规划首次将“健康中国”写进国家的五年规划，把人民健康放在优先发展战略地位。5年来，人民健康状况和基本医疗卫生服务的公平性、可及性持续改善。“十三五”期间，我国织起了世界上最大的基本医疗保障网，各级财政对居民医保的补助标准由2015年的人均380元增长到2020年的人均550元。

值得一提的是，“十三五”期间，不仅着重解决看病难、看病贵问题，我国卫生健康事业也正在从“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变，力求让百姓不生病、少生病。2019年，以慢性病防治为核心的“健康中国行动”正式启动，健康中国的美丽蓝图正在14亿中国人手中变为现实。

另外，“十三五”期间，城乡医保全面并轨，报销比例提升，报销范围扩大。异地就医即时报销，缓解2.36亿流动人口看病难现状。多轮药价谈判让百姓用药费用大幅降低，健康扶贫让近1000万户农村因病致贫、返贫户摆脱贫困。

在“十四五”期间，国家将会继续对困难群众实行定额或全额资助，实现应保尽保，让国民都享受基本医疗保障制度，巩固基本医疗保险待遇，职工和居民的住院报销比例维持在80%和70%。

国家医疗保障局副局长陈金甫表示，从“十四五”开始，建立一个防止化解因病返贫致贫的长效机制，通过系统集成的改革、医保资源杠杆的撬动作用来整个改善医药服务供给侧的改革，规范服务，提升质量，降低成本，能够使人民群众得到有效的、有质量的医疗服务，真正能够发挥推进人民群众共同富裕的作用。