刀刃向内的自我改革

文_本刊记者（发自湖南、江苏）

李克强总理见证封存审批公章

简政放权是李克强总理主抓的一件大事，旨在通过将政府权力进一步下放给市场来改善政府和企业之间的关系，破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍，进一步形成经济增长内生动力，促进经济社会持续健康发展。

这场简政放权的改革堪称政府刀刃向内的自我改革，难度之大可想而知。从目前来看，这场改革取得了不错的成效，但改革的步伐依然不能停歇。李克强总理在今年的《政府工作报告》中指出，有悖于激励创新的陈规旧章，要抓紧修改废止；有碍于释放创新活力的繁文缛节，要下决心砍掉。

推进“放管服”改革

简政放权，一个重要的着力点就是必须推进“放管服”改革。“放”是指下放行政权力；“管”是指政府要创新和加强监管职能；“服”是指要优化服务，让老百姓办事更加便利。国家行政学院法学部教授任进说：“放管服改革是政府自身的一场深刻革命，要继续以壮士断腕的勇气，坚决披荆斩棘向前推进。”

记者在中国政府网看到，该网专门设置了放管服改革专项督查的页面。在这个页面上，网民可以对国务院部门取消和下放的行政审批事项，国务院已公布取消的资格许可和认定事项以及其他相关事项进行查询，还可以就专项督查提建议。

据记者了解，五年来，国务院部门行政审批事项削减44%，非行政许可审批彻底终结，中央政府层面核准的企业投资项目减少90%，行政审批中介服务事项压减74%，职业资格许可和认定大幅减少。中央政府定价项目缩减80%，地方政府定价项目缩减50%以上。国家全面改革工商登记、注册资本等商事制度，企业开办时间缩短三分之一以上。创新和加强事中事后监管，实行“双随机、一公开”，随机抽取检查人员和检查对象、及时公开查处结果，提高了监管效能和公正性。中央政府还推行“互联网+政务服务”，实施一站式服务等举措，营商环境持续改善，市场活力明显增强，群众办事更加便利。

随着“放管服”改革的深入，各地也取得了明显成效。在湖南省，省委书记杜家毫要求全省各级各有关部门坚决贯彻落实中央政策要求，推动改革落地，赢得发展先机。五年来，湖南省权力事项大幅缩减。国务院取消和下放行政审批事项，湖南省全部衔接落实到位。省级取消行政审批事项307项，下放93项，精简率超过60%；市级行政许可事项保留在130项，精简46%；县级平均保留185项，精简26%。

为优化经商环境，江苏省推出了“不见面审批”改革，其内涵除了“网上办”，还包括集中批、联合审、区域评、代办制等。以江苏省南通市为例，2015年8月，南通在全国设区市中率先依法设立行政审批局，全市9个县（市、区）同步设立行政审批局，启动相对集中行政许可权改革试点。投资建设和市场准入两大领域的审批事项，从原主管部门剥离，集中交由行政审批局审批。主管部门负责“管”——投入制定标准、政策，加强事中事后监管等。这种制度设计，直指审批时间长、中介服务多、盖章多、收费多、材料多等社会“痛点”。 在南通市本级，上述两大领域的审批主体由15个变为1个，审批处室由26个减至4个，审批人员由134名精简为43名，审批节点减掉411个。审批流程再造，申报资料经由网上平台在审批局内部共享、流转，使得审批效率大大提高。除集中审批，南通还先后推出代办帮办、网上联合审图、预审服务、区域能评环评等配套措施，该市一般工业建设项目审批，从立项到施工许可,30个工作日内办结渐成常态，较“50个工作日”的省定标准提速40%。

机构继续瘦身

要行简政之道，机构的改革就在所难免。今年两会，一个重大的改革就是国务院机构的瘦身。《国务院机构改革方案》3月13日提请十三届全国人大一次会议审议，3月17日获得通过。按照这一方案，改革后，国务院正部级机构减少8个，副部级机构减少7个。可以说，通过此次改革，国务院机构设置更加符合实际、科学合理、更有效率，彰显了国务院以上率下、精兵简政、自我革命的作风，为省级以下机构改革作出了示范和表率。

之所以进行如此大的改革，既是为了推进国家治理体系和治理能力现代化，也是顺应党和国家事业发展的需要。当前，一些政府机构设置和职责划分不够科学，职责缺位和效能不高问题凸显，政府职能转变还不到位；一些领域中央和地方机构职能上下一般粗，权责划分不尽合理；基层机构设置和权力配置有待完善，组织群众、服务群众能力需要进一步提高。这些问题都是厉行简政的拦路虎。

此次机构改革，在国务院组成部门调整方面，组建自然资源部、生态环境部、农业农村部、文化和旅游部、国家卫生健康委员会、退役军人事务部、应急管理部（中国地震局、国家煤矿安全监察局划由应急管理部管理）等七个部门。另外决定重新组建科学技术部、司法部，优化水利部和审计署的职责，并将监察部、国家预防腐败局并入新组建的国家监察委员会。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门共有26个。

从历史上看，1982年之后的30多年时间里，国务院机构一共集中进行过7次改革，基本上平均每5年就进行一次政府机构的调整，都是为了适应新形势，为了行政更有效率。

提高群众获得感

众所周知，我们党长期执政的出发点和落脚点是为人民谋幸福，不论是推进“放管服”改革，还是进行党和国家的机构改革，最终都是为了顺应人民对美好生活的向往。***总书记指出，“为人民谋幸福，是中国共产党人的初心。我们要时刻不忘这个初心，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”。

实行“放管服”改革后，个人在办事上无疑方便了很多，这从各地的改革成效中可以看出来。比如，从浙江的“最多跑一次”到北京的“一网通办”，从天津等地的“一枚印章管审批”到贵州的“人在干云在看”，近年来，各地在“放管服”改革中积极探索，大胆创新，推出了许多受市场主体和群众欢迎的举措。

党的十八大以来，各地各部门把企业和群众的痛点、难点作为改进政府服务的重点，大力推行涉企涉民的事项尽可能网上办，让信息多跑路、群众少跑腿，加大力度补上优化服务的“短板”。原先，企业要办理多个证件才能开始经营，而改革后，多证可以合一，可减轻企业人员的负担。

在今年两会的国务院机构改革中，要实现省级和省级以下国税地税机构合并，具体承担所辖区域内各项税收、非税收入征管等职责。国税地税机构合并后，实行以国家税务总局为主与省（区、市）人民政府双重领导管理体制。这样的改革，一个重要的考量就是方便人民群众。

中国社科院财经战略研究院研究员、税收研究室主任张斌说，国税地税分设作为1994年分税制改革的配套措施，曾发挥了重要的作用，但机构分设带来的问题也不少，其中最突出的是纳税人为了履行纳税义务所需要支出的成本大大上升。

比如，一个企业缴纳增值税需要到国家税务局，代扣代缴个人所得税就要到地方税务局。在很长一段时间内，由于存在国地税的信息系统不兼容以及沟通协调不畅等问题，纳税人需要向国税、地税重复报送涉税资料，接受两个机构的税务检查等，成本比较高。这次税务部门的改革，就会降低纳税人的成本，提高办事效率。

然而，简政不是减责，只有科学有效地“管”，才能促进更大力度地“放”，才能真正让人民群众拥有获得感。为此，各级政府建立了投资项目在线审批监管平台，建立国家企业信用信息公示系统和守信联合激励、失信联合惩戒机制，各部门加强了事中事后监管，让企业放开手脚的同时，对法规制度心存敬畏。

湖南省为提高“管”的能力和效率，探索构建了“一支队伍管执法”综合执法格局，县级实现工商、食药监、质监部门及执法机构三合一，邵阳、耒阳、吉首3市开展市场监管领域综合行政执法体制改革试点，共撤销或整合执法机构37个，部分区域执法机构承接下放的行政执法事项达1217项，初步实现“多帽合一、联合监管”。