当前高校继续教育面临的问题与对策研究

摘 要：随着21世纪的到来，高校继续教育发生了一些深刻变化，由“学历教育的补偿”演变成为终身学习体系的重要组成部分，这既是继续教育发展的内在规律，也是外在需求。在整个社会转型发展的大背景下，高校继续教育固然有不少机遇，但挑战更严峻。本文主要分析了当前高校继续教育面临的一些棘手的问题，并提出了相应的对策。

关键词：高校；继续教育；问题；对策

在当今这个科学与技术日新月异的年代，知识更新非常快速。这就需要我们不断地去学习，去更新知识结构。“千金在手，不如一技傍身”的说法固然有一定道理，但谁能保证这所谓“一技”在三五年后不被淘汰？“活到老，学到老”才是一个学习型社会应有的常态。高校继续教育作为再教育、再学习的基地，势必发挥重要作用，这也是高校继续教育服务社会的职责所在。

一、 当前高校继续教育面临的问题

1. 生源数量和质量双降

继续教育生源数量和质量双双下降的问题其实是个老问题。以最近五年江苏省成考专升本理工类最低录取线为例：2012年125分，2013年105分，2014年115分，2015年105分，2016年105分。平均每门35-42分，基本处于考试就能录取的状态。如此低的录取分数线，是生源数量和质量双降的铁证。

2. 办学经费捉襟见肘

高校继续教育除部分行业外，总体还是一种非强制性教育。国家对继续教育没有经费投入，办学经费由高校自筹解决，全部来自学生的学费和培训费。高校继续教育学院作为二级单位，不是独立法人，没有独立财务。学费和培训费入账后，学校会按政策切块，实际留给继续教育学院的经费并不多。以东南大学继续教育学院培训费为例，学校切块的比例是30%，剩下70%用于培训各项（课酬、住宿、场地租金、租车费等等）支出，一个培训项目做下来，一核算，基本是收支平衡了。有些带支援性质的培训项目根本就是亏损的。

3. 师资力量薄弱

高校继续教育办学主要是依托院系，自身师资力量比较薄弱。这是由继续教育学院在高校中的地位决定的，因为继续教育并不是高校的主流，不可能把继续教育的发展放在一线位置，更不允许继续教育学院建立自己的一套师资队伍。

4. 定位模糊

很多高校对继续教育学院的定位模糊，有的作为教学单位，有的作为机关单位，有的作为直属单位，定位的模糊带来的是整个继续教育学院管理的不畅，而且容易引起多头管理。还是以东南大学继教教育学院为例，目前是作为学校直属单位。但在具体的管理上却出现了“同工不同岗”的情况。从事同一工作的不同老师，有的是管理岗，有的是技术岗，不同的岗位晋升的通道也是大相径庭。在经费使用管理上也出现定位模糊现象，一会儿作为教学单位来管理，一会儿作为管理部门参照机关单位标准执行。出现这些问题，归根结底还是由定位引起的。

5. 缺乏专业的管理团队

过去继续教育是以学历教育为主，管理老师基本是来自各个部门，这样的队伍管理学历教育可能没有问题，但要是管理非学历教育就可能很不适应。非学历教育是完全的市场行为，双方都有选择的权利，而学历教育基本是完全的卖方市场。无疑非学历教育的管理要比学历教育难，而且要求管理团队具备较高的组织策划和沟通能力。

6. 缺少必要的激励机制

限于当前高校财务管理制度，很多高校继续教育学院都是吃大锅饭。做多做少一个样，没有体现社会主义多劳多得的优越性。这样就很难调动大家积极性，容易陷入有活就干，没活就歇的消极状态，对继续教育转型发展颇为不利。

二、 解决高校继续教育发展中问题的对策

1. 逐步退出学历教育，大力发展非学历教育

学历教育经过近40年的发展与演变，生源数量和质量双降已成共识。高校继续教育应该未雨绸缪，有序的退出学历教育，把重心从学历教育转移到非学历教育上来，特别是研究型高等院校，要高瞻远瞩，宁取势而不取利。当然学历教育做了那么多年，要放弃确实有点不舍，但如果不经历阵痛就会失去非学历教育发展先机，不利于继续教育的转型发展。

2. 积极争取扶助政策与启动资金

办学经费的不足无疑会制约高校继续教育的转型发展，非学历教育平台的建设、维护与推广、课程录制与更新、版权费用等等这都需要大量的资金作为支撑。这就需要继续教育学院要向学校去争取扶助政策与启动资金，特别是扶助政策，比启动资金更重要，因为政策是长效机制，而启动资金是短期行为。

3. 建设动态稳定的师资队伍

师资力量直接决定了继续教育的教学水平，因此必须加强继续教育师资队伍的建设。鉴于高校的实际情况，继续教育师资队伍还是要倚重院系。可以采用合同的形式和老师建立相对稳定的合作关系，从而保证师资队伍的动态稳定。师资队伍的建设也不必局限于本校老师，其他兄弟院校的知名老师、企业相关负责人、甚至是培训机构的一些名师都可以成为合作对象。

4. 找准定位理顺关系

很多高校特别是研究型高校，他们关心的是学校“双一流”建设，对继续教育不重视，总认为继续教育可有可无，这种想法实际是忘记了高校还有服务社会的责任与义务。笔者认为继续教育学院定位为教学单位比较合适，因为和其他院系一样，有自己的学生，有教学与管理一套完整活动，具备了一般院系该有的属性，理所当然就应该视同院系来管理。

5. 提高团队管理水平

很多时候继续教育学院净忙着别人的再教育了，却忽略了自身的再学习再充电。笔者一直觉得继续教育学院的老师们也需要被培训，从而拓宽知识面与眼界，提升沟通能力与组织策划能力。

6. 因地制宜，推行激励机制

大家都知道吃大锅饭不能发挥主观能动性，在以学历教育为主时激励机制作用可能不太明显，一旦转型大力发展非学历教育，激励机制就是势在必行。望梅尚能止渴，何况是实实在在的激励呢！

三、 结语

高校繼续教育发展过程中必然会遇到各种各样的困难与问题，关键是如何去应对。只要理清问题症结所在，抱着积极的态度去解决，继续教育就一定能迎难而上，取得长足的发展。

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作者简介：朱烽，江苏省南京市，东南大学继续教育学院。endprint