云南高等教育面向东南亚国际合作办学交流现状与问题

张媛媛++++朱耀顺

摘 要： 从上世纪90年代开始，云南高等教育就开始陆续与东南亚国家进行交流、合作，经过多年发展，现在已经取得了一些成绩，但是随着时代的变迁、社会的发展，云南面向东南亚地区的高等教育有了新的情况和问题，如何审时度势地看待现状与问题成为云南高等教育面向东南亚地区前进的关键。本文就这些问题进行分析、探讨，希望为云南高等教育国际化发展提供一些建设性意见。

关键词： 云南高等教育 东南亚 交流现状 问题

坐落在中国西南边陲的云南省，有着长达4060公里总长度的边境线，与泰国、老挝、缅甸接壤，自古以来，特殊的地理位置，使得云南与这些国家在政治、经济、文化等方面交流往来频繁。自2013年***主席提出“一带一路”、“南亚东南亚辐射中心”以来，在以经济为发展龙头的带动下，云南已经成为中国-东盟自由贸易区的前沿和枢纽，并且发挥着非常重要的作用。从云南的地理位置来看，云南高等教育面向东南亚进行合作办学既有着地理上的优势，又有着资源上的互补。云南毗邻越南、缅甸、老挝三个东南亚国家，同时与十一个东南亚国家接近，在国境线两侧15个名族与境外相同民族共同生活，26个边境市、县成为东南亚与云南交流的前沿阵地，云南自然而然成为东盟自由贸易区和澜沧江及湄公河次区域的必经之地。一方面，云南优于缅甸、越南等东南亚国家的经济、社会状况、高等教育水平，使其有利于云南输出文化，另一方面，云南丰富的资源优势让云南高等教育研究中有很多学科尤其是自然学科，如农、林、渔业等专业能够完全填补这些国家的人才缺失。云南与周边国家多民族融合聚居的情况，使得无论是云南的高等教育还是周围邻国的高等教育都需要面对同样一个问题，即开展少数民族的高等教育，这一相似的情况使得云南与周边东南亚国家有着相似的教育基础。

一、国际合作办学的背景与界定

目前“国际合作办学”的概念比较宽泛，它主要由两种办学模式构成。首先是中外合作办学，这是“国际合作办学”的主要模式。“中外合作办学通常是指外国教育机构同中国教育机构在中国境内合作举办的以中国公民为主要招生对象的教育机构，目前所称的中外合作办学一般是指国家鼓励的在高等教育、职业教育领域开展的中外合作办学”。目前中外合作办学采用“2+2”，“3+1”，“4+0”模式，即学生通过在国内完成一定的学业，在国外按照要求完成一定的学业，同时获得国内大学和国外大学的学位，有时也采用由外放教师定期来中国给学生授课，完成一定的学业获取学位。其次是跨境高等教育办学模式，其表现形式主要有以下三种：外国教会机构在中国独立办学、中国在境外办学、中外大学联合办学。跨境高等教育办学模式办学形式比较灵活，办学限制相对较小，目前国内很多高校都采用这种办学模式。

二、云南与东南亚、南亚高等教育合作现状

云南面向东南亚的国际合作办学交流近年来呈现出较好的发展态势，根据数据统计，2008年、2009年、2010年、2011年，来滇留学生总人数除2010年微弱下降外，均较前一年有所增加，分别为7000人、7442人、6776人、8069人。其中GMS五国留学生人数分别占来滇的东南亚国家留学生总人数的70.8%、60.47%、57.04%、56.75%。在此背景下，对云南高等教育面向东南亚国际合作办学交流的现状与问题进行深度剖析，对进一步推进云南与周边国家的国际教育合作，扩大云对外教育水平都有着重要意义。

（一）云南高等教育国际合作概况

从2002年中国-东盟自由贸易区启动以来，对于高等教育领域的合作就一直在向前推进，2002年签署的《中国-东盟全面经济合作框架协议》，将人力资源开发作为五个优先领域加强合作；2004年签署的《落实中国-东盟面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言的行动计划》，教育合作又被提到战略发展的前列。2006年签署的《中同-东盟纪念峰会联合声明》指出，要加强社会文化合作，鼓励扩大双方中等和高等教育机构之间的合作、设立中国-东盟名誉奖学金、加强学术交流等教育方面的合作。《云南省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》指出，经过5至10年的努力，建好“一园三平台”，即国际教育家园、国际教育基础建设平台、国际教育人才培养平台、国际教育交流合作平台。在国家政策的扶持下，云南省高等教育面向东南亚地区的交流呈现越来越好的发展。

根据综合指标评定，包括国民生产总值、人均GDP和高等教育入学率，东盟10国的高等学校分为三个层次，无论与发达高等教育国家如新加坡、中等发达高等教育国家如马拉西亚还是欠发达高等教育国家如越南都有着广泛的合作。在汉语教育方面，一方面是由云南的高等学校向外输送汉语教师，在东南亚国家建立中国语言文化中心和孔子学院，2005年云南师范大学成为首批到海外承办孔子大学的16所大学之一。另一方面，云南省高校的留学生教育有了较大发展，云南大学、云南师范大学、云南财经大学等六所高校，不仅开展了留学生汉语系统教学课程，而且开展了外国留学生学历教育，各种形式的出国留学和来滇留学人员不断增加。

云南师范大学的东盟国际学院和澜沧江-湄公河次区域人力资源开发中心，云南民族大学的国际语言学院和东盟研究中心，云南大学的中国-东盟教育培训中心，这些教学研究机构的成立，都旨在着力培养面向东盟紧缺的国际经济贸易和旅游管理人才，国际汉语教师，汉语国际推广硕士等，在面向东南亚高等教育合作交流的过程中，不断探寻合作方式，以期实现多方位的合作，取得更多的交流成果。

以印度为例，印度拥有世界上第三大的高等教育系统，在校学生超过1000万，学生的规模仅次于中国和美国，其高等教育体系在整个国家的教育体系中占有很大的比重，尤其是印度的信息专业，印度有6所理工学院（IIT）被公认为可以与世界先进国家同类院校相媲美，因此无怪乎在美国硅谷的印度人占据了很大的比重。在如此重视高等教育发展和人才培养的国家，其基础教育却十分贫乏，全国竟有三分之一的人口是文盲。与印度的整个教育体系相比，云南的高等教育呈现出一个不断壮大的发展过程，2002年至2006年，云南省高等院校（包括民办高等院校）从31所增加到52所，接受高等教育的人数达到39.9万人，四年间增加了4.05%个百分点。但云南高校的综合实力与印度的高校相比较弱，自主创新能力和核心竞争力不如印度的大学，与中国发达地区的高等大学相比存在一定的差距，只有不断加强经济的发展和调整教育体制、结构，才能与一流地区的大学逐渐缩短差距。反观云南的基础教育，中国的基础教育水平发展较高，即使是地处西南边陲的云南，成人识字率远高于世界平均水平。就印度与云南教育的优势与劣势对比，双方在合作与交流的空间是巨大的。目前，云南大学成为中国特别是西南地区与印度开展国际合作的重要基地，通过与印度高校频繁的文化交流，在高等教育方面的合作取得了实效，比如2010年开始云南大学开始协助印度国际大学中国学院建设，还与泰戈尔大学、加尔各答大学签署了合作协议，利用福特基金开展“中印知识与能力建设”的暑期项目，等等。

相较于与南亚的高等教育合作的频率与程度，云南高等教育面向东南亚的高等教育合作目前取得了较好的成绩。首先，云南许多高校与东盟国家的高校已经开展了相当长一段时间的合作办学，在泰国、越南、马来西亚等国建立了13个汉语培训中心和3个孔子学院，来云南学习汉语的东盟国家的留学生也占据了来云南留学所有国家的留学生总数一半以上。云南省高校与东盟10国进行高等教育合作办学主要项目是非学历成人教育，云南省各级院校，包括本科院校、高等职业学校、专科院校、民办院校，大都与东盟国家高校签订了合作办学协议，通过多种形式开展了高等教育合作办学。

（二）云南高等教育中外合作办学现状

从目前云南高等教育面向东南亚合作的主要形式来看，主要是分为以下几种：1.来滇留学生教育，通过政府奖学金引导，已经有越来越多的东南亚学生来云南各大高校留学深造；2.引进高等教育资源，包括学习资料、影像和音像材料、教材，除了物质资源外，各大高校还投入人力财力引进国外教师，所有一切都是为了提高教学和科研质量；3.以出国留学的方式，培养国际化人才，通过公派留学、地方项目等方式输送中国教学到东南亚地区进行留学交流，以期培养熟悉熟悉东南亚区域交流和合作的人才；4.汉语工作的大力推广，云南省多所高校均针对留学生设置了对外汉语教学的系统课程，其中云南大学还设置了汉语国际教育硕士专业学位；5.中外机构合作办学，开展国际项目合作，从人文到自然科学合作项目均有涉及，如云南农业大学成立中国-东盟教育培训中心，昆明理工大学与老挝联合培养MBA高层次人才等。合作办学带来的品牌化效应，给云南的高校和合作办学的学校均带来了机遇。

截至2015年4月15日，云南中外合作办学机构和中外合作办学项目如下：

从目前云南省各高校合作办学项目来看，采取的办学模式通常是2+2或者3+1的模式，即学生在云南的大学完成两年的课程，通过雅思考试，达到合格的分数方可前往合作的国外大学进行深造，如果没有达到合格的雅思分数，则在国内继续完成剩下的课程，所取得的学位和学历证书由国内的大学颁发。之所以暂时没有与东南亚国家开展合作办学，一方面是上述的合作办学模式没有在东南亚国家实际操作过，没有成熟的办学经验，另一方面如果采用相互认可的高等教育的资格认证和跨国质量评估，就没有教育体制的对等模式。

此外，从合作办学的双方学校的教育资源、教学条件、教学效果等多方面来看，目前云南高校与国外合作办学的学校在以上各个方面均比云南的高校具有优势，学生选择合作办学的专业，其中一个主要原因是希望去国外接受更好的教育，但从东南亚国家的整体教育情况来看，各个国家的高等教育发展参差不齐，其中既有发展比云南落后的柬埔寨、越南、缅甸、老挝等湄公河次区域所属地区国家，又有跻身世界或者亚洲一流大学行列比云南等教育领先很多的新加坡国立大学和南洋理工大学，雄厚的经济实力让新加坡这样一个国家小、人口少的国家，其教育由于得到经济的支持发展迅速。除了与云南高等教育相比处于两个极端的国家外，在中间还有泰国、马来西亚、菲律宾、印尼等国家，这些国家的高等教育都有着完善的教育体系，比如朱拉隆功大学、马来亚大学、菲律宾大学和雅加达大学这些国立高等院校，凭借其悠久的历时和国家相对发达的经济，也能够与云南的高等大学一较高下。此外，这些国家的民办高等教育相对发达，私立高等院校的数目远远多过公立大学，相比之下，云南的民办高等教育就不及这些国家。

三、云南高等教育面向东南亚交流合作存在的问题

首先，云南高等教育面向东南亚国际合作办学交流创新不足。从国际合作办学的大视野出发，要实现真正意义上的成功国际合作交流办学要本着四个原则：合作办学国际化、市场化、理性化、多元化，只有从这四个方面发展，每一个方面都齐头并进，才有可能打造出具有品牌效应的合作办学声誉，也才能够吸引更多的中国和东盟的学生。如果只是简单地以某类数值的上升作为评判国际合作办学的成功指标，比如云南高等教育与东南亚国家大学合作项目数量的增长，或者双边留学生相互往来的数值增长，就明显带有片面性。

从办学国际化的角度来看，合作办学成功与否最重要的评判标准是办学质量的提高。从目前云南高等教育与东南亚国际合作办学所取得的成绩来看，一方面，云南的高等教育面向欠发达国家高等教育资源输出单一，例如云南高等教育学科中有关自然科学的学科能够为东南亚国家培养更多的人才，但东南亚国家具有优势的金融、社科等学科云南高等教育与之合作的力度就远远不足。另一方面，云南高等教育与较发达的东南亚国际合作办学由于自身经济实力不足，致使在高等教育的整体建设上无法与之相比，在合作中呈现被动趋势。

从办学市场化的角度来看，目前云南高等教育面向东南亚国家的合作办学主要集中在与东南亚国家的大学进行合作，从市场的角度来看，办学的市场除了高校之间的相互合作外还存在大量契机，比如校企合作，政府与学校合作等多种可能性，如何将合作办学的触角衍生到云南高等教育与东南亚区域国家的各个方面，使得教育面向市场自主选择，无论是从国家培养层面，还是民间培养层面都要有所涉及，这样将会给云南的高等教育带来新的契机。

从办学理性化的角度来看，无论是云南的高等教育还是东南亚国家的高等教育，都要对自身的教育资源有着清楚的认识，并且针对各自的特点设计不同时间段的规划，包括短期的、中长期的和长期的，让国际教育合作办学项目以上升趋势递进发展，并且就各自教育体系的体制、学分、学历认证等问题仔细商榷出适合双方国际合作办学的对等机制，完善合作模式。

从办学多元化的角度看，云南高等教育需要在传统优势学科基础上，针对东南亚高等教育市场，不间断推出适合该区域的项目，吸引更多的留学生，奠定对外合作办学稳定、长期的合作基础。在不断巩固、壮大传统优势项目的基础上，调动云南各个大学的积极性和教育优势，打造新的教育品牌项目。

其次，留学生教育取得的教学效果需要增强。云南高等教育面向东南亚国家的合作办学初衷是吸引更多的留学生来中国学习，将优势教育资源向外传播。从目前的教学情况来看，来云南接受高等教育的东南亚留学生数量在逐年增加，由于在留学生管理工作上的发展不足，留学生自身学习意识不强，留学结束后学习效果不佳。针对这种情况，一方面是用有效的奖励措施，吸引更多的留学生，在扩大来云南进行高等教育深造留学生数量的基础上，通过奖励促进留学生的学习，强化留学生学习效果。另一方面要通过思想教育，转变留学生的观念，端正留学态度，将学习放在第一位，创造有利于跨文化交际的环境。

最后，培养适合东盟区域发展的人才。综观中国目前高等教育普遍存在的问题，大众化、同质化成为共性，云南处于西南边陲的地理位置，其教育水平在中国高校整体教育中处于比较靠后的位置，因此云南高等教育比起中国发达地区的高等教育，存在的问题更多，比如教育资源缺乏，其中要以缺乏海外精英人才最明显，但不可否认，海外的精英教育专家对于国际交流合作办学起到的作用是非常重要的，要想在东南亚高等教育中成为合作交流办学的主导力量，云南的高等教育要针对现有优势办出特色，更要考虑到办学成效，从社会实用人才角度出发，针对东南亚国家的实际国情，以市场需求为导向，研究区域发展需要人才的缺口，培养适合既能满足东南亚区域发展又具有国际化的复合型人才。

随着经济全球化发展趋势，“桥头堡”战略提出，云南从中国西南边陲省份成为面向东盟国家的前沿阵地，云南高等教育在这一大的形式下要向着国际化办学、面向南亚、东南亚等区域争取更多合作交流办学机会，这样才能培养出适合经济发展的人才。尤其是“一带一路”合作发展理念提出以后，要充分利用云南与周边国家有利的地理位置，互助互利，共赢共荣，因此只有认识到目前云南高等教育面向东南亚合作办学交流存在的现状与问题，才能有针对性地进行改进，取得更大的成绩。

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云南农业大学社会科学中青年项目：

云南—东南亚高等教育国际合作机制研究2015SK10

通讯作者：朱耀顺