基层政府信息公开问题探析

周诗尧 严思静

[摘要]群众利益无小事，基层政务公开与群众利益关系密切，群众关注度高。基层政务公开工作的公开程度不一、公开内容空泛、公开时间滞后等问题严重影响了此项工作的正常开展。

[关键词]基层政府 信息公开 问题 原因

一、基层政府信息公开化存在的问题

第一是到手的信息是否真实可靠、是否准确表达，这两者均做得不够。在湖北石首群体性事件中，明明是一个很明确的案件，由于政府信息发布不谨慎，使群众的疑惑更大，加之有些别有用心的人从旁煽风点火，造成了群体事件的发生。这种不谨慎的政府信息，对平息事件没有帮助，反而使民众情绪更加不好控制，最终导致了市委书记钟鸣、市委常委唐敦武被免职。一些基层政府由于工作人员整体素质不高，会因工作疏忽大意造成信息发布不真实、不准确、不谨慎，但最可恨的莫过于隐瞒真相、歪曲事实，这种行为的必然结果就是把原本不怎么复杂的矛盾更加复杂化。在官本位的思想影响下，一些县、乡政府经常是需要公开的不公开，需要完整公开的只前期公开而后期不公开；或单单公开成绩，对于问题却不公开；更有甚者公开不公开直接取决于领导者的个人意愿，领导认定可以公开就公开，领导认定不可以公开就不公开。而一旦出现突发性事件，加之群众对政府缺乏充分的信任，那么容易导致一些小事演变成为群体性事件。

第二是不及时公布消息。有些非官方的消息制造者往往不负责任，所以总比官方消息更快出现在公众眼中。而最最需要的是突发事件发生后，官方在第一时间发布准确的消息，这样便可以控制事态的发展；反之，如果非官方渠道的谣言先发布，那么再去做修正工作，很可能事倍功半。在这个信息爆炸的时代，政府不可能对信息进行垄断，也不能对信息进行垄断。近来的各种事件，如“躲猫猫”事件、邓玉娇事件都证明政府对敏感事件的信息发布滞后于非官方，这就给了不法分子利用网络散布谣言鼓动不明真相群众的机会。

第三是信息内容空洞、无力，缺乏实用性。政府信息公开的主要平台有三：政务大厅、政府网站、新闻发言人。其中新闻发言人几乎和基层政府无关，基层政府更多的是利用政务大厅和政府网站。政务大厅于基层而言更实用一些，加之农村网络还未完全普及，所以基层会把更多的精力放在政务大厅上，甚至会有专职的大厅引导员。而在政府网站上下的工夫就不够。甚至在某些领导眼里，乡镇政府的信息中心就是为了应付上级检查而存在的，没有任何实质作用，自然不可能在工作上提供有效帮助。网站内容大多是工作报告一类的，对群众并没有实质上的帮助，宣传效果也很有限。甚至在有的县区，领导都换了几任了，可网站上的内容却没有任何变化。

第四是在具体操作过程中实际存在的问题。其一，经费不足。信息化建设经费偏高，效果又不是立竿见影，网站和系统建成以后也需要维护，这是一笔长期开支的费用，但乡镇一级财政收入有限，不能支持这笔开销。其二，技术人员不足。乡镇工作人员素质基本偏低，计算机专业人员稀少，缺少一支信息化建设的队伍，信息化建设目标很难实现。其三，在信息共享方面，由于各层各部门职能不同，对能否公开的尺度把握也不同，这就造成了系统内部的分歧，作为一个整体推进确有难度。

二、基层政府信息公开化存在问题的原因分析

首先，旧中国留给我们的封建专制传统比较多，民主法律传统很少。政府信息公开不仅涉及政府官员的自身利益，更触及官员的人生观、价值观。在一些政府官员当中，仍然存在封建思想观念。在他们看来，政府信息掌握在政府官员手中，这是特权，完全无需向群众公开。有的从另一方面考虑，有些事情公开以后会不会造成不良影响，引起矛盾，造成群体事件，损害自身利益，丢了“官威”。有的残留“左”的思想影响，认为信息“公开”是自由化，要不得。

其次，法制不完备。《政府信息公开条例》的颁布和实施是党中央突出强调民主政治建设，充分保障人民的知情权、参与权、监督权，建立阳光政府的重要举措，这是受到重视的体现。但在条例中如何处理政务能否公开方面仍然存在盲区。《条例》中规定，除涉及有关国家秘密、经济商业秘密、公民个人隐私外，其余资料都应相应公开，这是保障公民知情权的具体体现。但《条例》第8条同时规定：“有关部门在公开政务信息时，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。”那么问题来了，公开与保密的界限模糊。作为一个法律条例，政府官员自己尚不能明确的情况下，带入个人情感色彩的保密范围的界定情况就多了起来，往往在范围上进行扩大，是否应该保密，拿不准的，就选择多一事不如少一事直接保密。

第三，群众监督不能到位。政府信息公开，执行者在政府，群众很少甚至没有参与其中，或者有心参与却不知如何参与，所以群众监督很难到位。基层政府，信息公开主要是靠自觉。尤其是农村基层政府，群众监督政府的想法几乎为零，政府行为，只要不太过分地侵害他们的利益，他们宁可选择民不与官斗。

第四，基层工作基础差。乡镇机关属于最基层，有的缺乏相对稳定的工作队伍，兼职人员多于专职人员，就算有专职人员，素质也不是太高。办公室工作人员一般都是多面手，又要上传下达又要整理文件，同时还要提供各种汇报材料，如果要他们兼职政务公开工作，那么此项工作也就是上面来检查的时候应付一下。一般基层负责政务公开的多为兼职，都会以本来的科室工作为主，自然不会在这方面进行创造性的思考。政务公开过程中的信息搜集、整理、编制、查询、维护等环节都涉及运作经费，长期、稳定的资金投入必不可少，而在乡镇，这种不能立马见效的事情实行起来比较难。另外，内员文化素养不高，计算机方面技能不强，去做住处公开的事也有实际困难。

第五，公开哪些内容，以什么样的形式公开，在这方面的认知上，政府与民众的需求之间有较大出入。在《条例》中对公开形式、程式、内容都没有很清晰的规定，所以政府部门的自由裁量权比较大，对于公开的程度、深度、广度都是由行政部门决定的，民众方面只能看到行政部门希望公开的那一部分。而目前公开形式又缺少个性和多样化，主要的公开方式就是政府网站，但政府网站普遍存在信息内容不全，更新不及时，不够贴近大众等问题。例如基层政府财政预决算报告，老百姓普遍反映专业性太强、专业术语太多，根本看不懂。因此，虽然各地都建立了政府网站，但观其在政务公开方面的作用依旧不大。

结语

在政治、经济飞速发展的今天，信息时代已经来临，信息数量的多寡、质量的优劣、传播速度的快慢，已经成为影响社会发展的要素之一。而政府作为大多数社会信息拥有者，实施信息公开已经迫在眉睫。在《政府信息公开条例》发布后，基层政务公开已迈出了可喜的一步，希望能不断克服存在的问题，采取有力措施更好地贯彻《条例》规定，使我们的政府真正成为透明的政府。