转型与茫然

毕鑫

[摘 要]随着全国性行业协会学会与行政机关脱离挂靠关系试点工作的不断推进，“脱钩”后的行业协会学会的生存与发展面临的最大障碍已经从外部转向内部。全国性行业协会学会在组织体制、运行机制、活动方式、内部管理等方面暴露出诸多问题，基本质上是目前我国科技社团能力建设实践层面问题的体现。本文围绕“脱钩”大背景下给科技社团能力建设方面带来的问题及其对策，以中国公路学会在“脱钩”背景下的改革实践为例，从理念、制度、方法等方面探讨了“脱钩”背景下加强科技社团能力建设的建议和对策。

[关键词]脱钩 能力建设 科技社团 改革发展

一、“脱钩”是激发科技社团提升自身能力的助推器

社会学角度上的社团能力是指社团动员社会力量，组织社团成员，以有效工作来实现该社团宗旨、目标的本领。我国科技社团能力建设主要体现在对于显能力的打造，主要表现为要素能力（社团的生存及活动的基本能力）、整合能力（发挥要素能力实现该社团宗旨、目标的能力）、参与能力（社团参加决策、咨询、评价、中介、服务的能力）等，还包括社团宗旨的吸引力、社团文化内涵的感染力、社会精神的感召力等软实力[1]。我国科技社团经过多年发展，能力建设在显能力方面已普遍具备一定的水平，社会中的地位和作用日益凸显，逐渐成为推动科技进步、促进科技创新的重要社会力量。

需要注意的是，我国社会组织总体而言还处于发展的初级阶段，社会组织工作中还存在管理体制不健全、支持引导力度不够、社会组织自身建设不足等问题，与经济社会发展的需要还存在一定差距，特别是社会组织自身的潜能力没有被完全挖掘出来，这包括获致能力，指社团为开展活动争取外部支持的能力，即将本不属于本社团的资源吸引争取过来为实现本社团的目标所用；创新能力，即社团依靠自身的力量开发、研究、解决问题的能力等，这很大程度限制了社会组织在参与社会治理方面的作用。

笔者认为，提升科技社团能力建设，首先应该确定社会组织服务社会的功能属性和定位其在社会建设中的主体作用。“脱钩”工作的实施虽然暂时给科技社团的建设和发展带来了冲击和影响，但“脱钩”有利于还原科技社团的社会属性，激发出其本质属性的潜能力，倒逼科技社团的工作重心从服务政府转向更好地服务企业、行业和市场[3]，积极与政府、企业及其他社会组织开展竞争，充分发挥其独特优势和作用，更好地为行业企业提供指导、咨询、信息等智力服务支撑。因此，作为党和政府、社团主管部门及社团自身要适应形势、抓住机遇，挖掘潜力，提高能力。

二、“脱钩”背景下科技社团能力建设面临的挑战和对策

（一）“脱钩”背景下科技社团能力建设面临的挑战

目前，“脱钩”后的社会组织的外部关系得以理顺，基本形成竞争格局，科技社团面临的最大发展障碍已经从外部转向内部，科技社团的建设和发展面临着前所未有的机遇与挑战，提升组织能力建设对科技社团而言更显紧迫。

科技社团一直面临的诸如经费不足、人才缺乏、内部人控制、管理不规范、服务能力不强等问题仍然非常突出，这些问题在“脱钩”后不仅不会自然得到改善，在缺乏有效治理的情况下还可能进一步恶化。同时，科技社团自身原有的治理规则、治理结构、制度机制和运营能力与新形势、新要求不相适应也逐渐成为一个突出问题。在机构、职能、资产财务、人员管理、党建外事等事项“五分离”情况下，面对经费、办公场地、人员等压力，面对创新服务项目、服务方式、吸引人才资金等要求，部分行业学会甚至出现“不愿提高”或“不会提高”自身治理能力现象。而且，随着资源的日益稀缺和利润的不断减少，越来越多的营利性企业正在进入科技公共服务领域，成为科技社团强有力的竞争对手。在政府和市场的双重压力下，我国科技社团的生存和发展面临着严重的威胁。

（二）“脱钩”背景下科技社团能力建设的对策

1.强化市场化运作的理念。在社会主义市场经济条件下，学会作为独立的社团法人，要在社会上独立自主地发挥作用，首先要在经济上能够独立。这就要求学会必须走经营之路，需要以创新的精神不断推陈出新，大力开展学会的非营利性营销活动来保证学会活动的正常发展，实现意义上的自我发展[2]。学会要积极拓展服务领域，丰富服务方式，充分利用自身人才、专业、信息优势，通过开展各种有偿服务活动不断增加学会的经营收入，例如打造具有国际影响力的知名学术品牌平台、有序承接政府转移职能工作、创新会员发展与服务，不断提升为会员服务的质量等；要不断强化学会自身的软实力，增强服务企业、行业和社会的能力，例如建立行业智库、咨询团队和行业公共服务平台等。

2.强化学会治理结构和治理方式改革。如完善治理结构，按照章程要求和学会业务重点方向，合理调整设置业务和管理部门，建立与市场机制相适应的组织结构；强化治理方式，引入建立学习型组织、实施战略管理、开展项目管理、建立评估和激励制度；强化办事机构的职业化建设，创新学会用人及人才培养机制，广纳科技人才；健全完善学会党建领导机制，以党的建设推动学会事业不断向前发展；实时分析学会所处环境的不确定性和复杂性，准确掌握组织资源情况，适时调整学会定位和目标，从而增强学会的适应性和创造性。

3.围绕科技社团的发展目标提升能力建设。能力建设应当能够为科技社团的目标做出贡献，为提高组织效率和改善服务质量作出贡献。因此，科技社团在进行能力建设之前，应了解组织的战略目标，并思考这个战略目标对能力建设的含义，实现战略目标都需要哪些能力，然后再采取具体步骤进行能力建设，做到有的放矢。

三、中国公路学会在学会能力建设方面的实践

中国公路学会是公路交通运输行业最大的科技社团，同时也是中国科协所属科技社团第一批与政府部门脱离组织挂靠单位的学会。“脱钩”給学会原有的组织文化和运行模式带来巨大冲击，造成学会内部治理新老问题叠加，尤其对内部治理方式、治理结构、治理机制和治理能力等方面构成严峻挑战。中国科协党组成员、书记处书记王春法同志在本学会第八届理事会换届大会上对学会“脱钩”后面临的问题和挑战做出重要指示，他指出：“中国公路学会唯有在深化改革中突围，在聚力创新中发展，才能在困境中求生，在逆境中突围，而改革的关键在于在强化自身能力建设上下功夫。”按照王春法书记的重要指示精神，在中国科协的指导和帮助下，近年来，中国公路学会以增强学会自身能力建设为重点，通过强化治理结构和治理方式改革，创新服务手段，拓展服务领域，提升服务质量，扎实推进学会全面深化改革工作，学会学术建设能力、社会服务能力和基础保障能力明显提高，学术交流水平进一步提升，助力创新发展、承接政府转移职能的领域进一步拓宽，科技成果转化率明显提高，形成了适应创新发展需要的工作格局。endprint

在学会深化改革过程中，学会不断强化以下五个方面的能力建设，逐渐探索出一条“脱钩”模式下独具特色的学会发展模式。

（一）强化治理能力建设

学会以治理结构和治理方式改革为重点，以实现学会治理能力和治理体系现代化为目标，不断提高学会依法依章程独立自主开展工作的能力。近年来，学会治理结构方面更加完善，坚持民主办会制度，按期召开理事会和常务理事会，不定期召开理事长办公会议，学会组织各个层级的职能和作用得到了较好发挥，学会依法依章程独立自主开展工作的能力得到有效提升。

（二）强化学术能力建设

不断提高学术交流质量和实效，加大国际间交流合作力度，打造品牌学术活动和示范性学术活动。近年来，学会围绕公路行业科技创新和学科前沿的重点、热点问题，努力构建高水平学术交流平台，学会学术交流平台既有高层次的学术年会，也有跨学科的大型学术会议；既有针对行业的热点、难点问题的专题交流，也有对行业和学科发展前瞻性问题的研讨；既有综合性的学术活动，也有专业领域的交流会议；既有国内学术交流，也有与国家和地区的交流合作，形成了立体化的学术交流格局。每年学会（包括分支机构）共开展国内外各种学术活动200多项，特别是2017世界交通运输大会的成功举办和“一带一路”（国际）交通联盟有序推进，开创了学会事业发展新局面，提升了學会的社会影响力和行业美誉度。同时，学会积极开展行业学科发展研究、共性技术研究和发展政策研究，积极开展成果评价和科技成果推广。围绕公路行业及经济社会发展中的重要问题，发挥学会人才、智力和组织优势，积极拓展学会的服务领域，广泛深入开展科技服务活动。在决策咨询、课题研究、科技成果评价，技术鉴定、技术咨询等方面开展了多种形式的服务工作。

（三）强化社会服务能力建设

学会围绕提升服务创新发展的能力，拓展科技与人才服务领域。积极开展创新助力工程的有关工作，积极参与科技成果评价和政策咨询，为政府决策提供科学的技术支撑和政策依据。学会先后承担了高速公路服务区服务质量评定、团体标准的研制两个重要的政府职能，承接政府转移职能工作迈出新步伐。学会以“创新驱动助力工程试点工作”为契机，努力创造新的业务领域和发展空间，打造了产业协同创新共同体。先后与浙江省舟山市人民政府、中国路桥集团、中交公路规划设计院等20余家政、产、学、研单位建立战略合作关系。

（四） 强化会员管理服务能力建设

通过进一步转变会员服务方式，拓宽会员服务渠道，强化会员服务手段，提高会员服务能力，加强人才培养举荐和服务工作。近年来，学会加大了对学会的宣传和会员发展的力度，申请入会的单位和个人持续增加，呈现出良好的势头，学会的会员队伍不断壮大。学会积极创新为会员服务的方式，开展会员及科技工作者状况调查，举办会员日活动，组织专家为会员单位提供技术咨询服务，为会员单位举办创新技术推广活动，为会员提供多方面的服务，会员服务的深度和广度以及学会对会员的凝聚力得到很大提升。

（五）强化基础保障能力建设

学会以体制机制创新为动力，努力提高学会自我发展能力。积极推进管理体制和工作机制创新，切实加强办事机构职业化建设，提升学会工作者的专业化、社会化、职业化水平。

近年来，学会职业化建设得到加强。学会根据业务发展需要和工作实际，对组织结构进行了合理配置，形成了具有健全覆盖面的三大组织体系、五大核心业务板块的网络型组织结构体系。学会积极广纳贤才，不断提升员工的思想素质、业务水平和综合能力，不断优化人员配置结构，专业化程度显著提升，职业化水平普遍提高。新入职员工中，硕士及以上学历人才占比达到80%，仅2017年以来，引进的正高级职称的专职工作人员就有6人，其他专业人才20多人。学会管理更加规范，学会先后完善了各项管理制度，逐渐形成学会对秘书处、分支机构比较完整的指导与服务、管理与监督评价的工作体系和运行模式。学会的发展实力明显增强，通过积极拓展服务领域，创新工作模式，在提高服务质量的同时，积极开拓经费来源渠道，合法增加收入，为学会工作的正常运行提供资金支撑，为学会工作的可持续发展提供保障。

四、主要体会

（一）学会能力建设要始终以学会发展的顶层设计和规划为导向

实践证明，中国公路学会确立的一系列学会工作发展思路是科学有效引领和促进学会事业发展的重要指导性思路，也是学会能力建设稳步提升的重要保障。中国公路学会在“脱钩”后，按照《科协系统深化改革实施方案》的要求，结合学会事业发展的实际，加强了顶层设计和总体规划，提出树立学会事业发展“大格局”理念。所谓学会“大格局”意识，就是以长远、战略的角度看问题，以整体、宏观的眼界谋发展；以合作、共享的态度交朋友；以实干、敬业的精神做事情。“立意高、眼界宽、合作广、工作实”是“大格局”战略思想的精髓，也是学会破解发展瓶颈，实现转型发展的制胜法宝。

近年来，中国公路学会通过创办“2017世界交通运输大会”、发起成立“一带一路”（国际）交通联盟、牵头组建“未来交通研究所”一系列开拓性的创新工作，开阔了学会服务公路科技创新的眼界和视野，将服务触手延伸至交通科技创新体系的新领域、新阵地，为学会拓展发展空间创造了机遇。通过官产学研一体化技术创新体系的建立，不断加强与兄弟学会之间的沟通与合作，跳出学会看学会发展，使我们对学会的核心竞争力有了更为清晰的认识。通过扎实细致的工作，为各项计划的有序实施打下了坚实基础，为“大格局”战略思想的落地生根提供了有力支撑。实践证明，学会事业发展犹如下棋，慎于思而敏于行。格局的大小决定着事业成就的高低，只有格局大了，跳出学会看学会，未来的路才能更宽广，步子才能迈得更平稳。

（二）学会能力建设要始终以全面深化改革为牵引

中国公路学会将深化改革和能力建设提升工作紧密结合，按照科协全面深化改革的总体部署的要求，重点突出，从满足学科和行业科技发展的需求、提升学会能力的角度设计改革的实施方向、工作内容，坚持把提升“四服务+三型平台”建设的能力作为学会改革工作的出发点和落脚点，以治理结构和治理方式现代化为目标，全面推进学会组织方式、运行机制和服务方式的创新，提升了学会创新和服务能力，切实增强学会在推进交通科技进步的主体地位和作用。endprint

（三）学会能力建设要始终秉持“经营学会”的发展理念

实践证明，中国公路学会通过树立“经营学会”的理念，充分认识学会自身的职责定位，依托“经营学会”理念和市场竞争意识，依法依章优化、配置学会的资源，将有形资产和无形资产进行聚集、重组和经营，自谋财源弥补公益支出，开辟出了一条适合学会发展的经营和非营利营销的多元化创收渠道，为学会发展奠定了坚实的基础。

参考文献

[1]马媛.行业协会民间化进程中政府的职能与发展策略[J].商场现代化，2016（8）：302-303.

[2]贾西津，沈恒超，胡文安.转型时期的行业协会——角色、功能与管理体制[M].北京：社会科学文献出版社，2014.

[3]郁建兴.民间商会的发展与政府职能转变[J].中國行政管理，2015（9）：82-84.

[Abstract]The function of scientific and technical community in China is to promote the development of science and technology， academic prosperity and science popularization. For many years， it has played a positive role in economic and social development. However， with the reform of economic system， political system and technical system， the scientific and technical community shows the deficiencies in its organizational system， operating mechanism， activities， and internal management， which is the embodiment of the practical problems in the capacity building of Chinese science and technology associations at present. Based on the reform and practice of China Highway and Transportation Society under the background of decoupling， from the perspective of social transformation， this paper explores the current ideology and system problems and the countermeasure in the capacity building of the scientific and technical community. The paper hope these measures can be put into practice and improve effectively the existing state of the scientific and technical community to make it play a greater role in the development of economy and society.

[Key words]decoupling； capacity building； the scientific and technical community； reform and developmentendprint