深入推进学会改革 加强学会能力建设

周金兰

近年来，在市科协的推动和引导下，学会改革正在稳步推进。但随着经济社会的发展，面对新形势、新任务，对科技社团提出了更高的要求和期望，其中承接政府转移职能等问题日益受到关注。党的十八大报告提出，“要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。”党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要推广政府购买服务，凡属事务性管理服务原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。2013年9月，国务院又发布了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》。随着这一系列政策的出台，标志着我国体制改革已进入深入实施的阶段，社会结构与利益多元化构架已逐步形成，政府、企业、非营利性社会组织三大门类分立的体系开始确立。与之相应，政府与非营利性社会组织的关系重建已势在必行，部分政府职能必然会委托转移给非营利性社会组织，这给学会发展带来了难得的历史机遇。学会作为社会组织的形态之一，以其固有的党和国家与科技人员的桥梁纽带等特点，在承接政府转移职能、参与社会管理和公共服务中有着独特的优势。同时，随着学会对政府转移职能的承接，也会面临着诸如竞争、社会影响力等问题的挑战。

一、滨州市级学会承接政府转移职能的现状

随着学会组织的不断发展，近年来滨州学会跟其他地市相类似，主要承接了技术事故鉴定、教育培训咨询、成果评审奖励等方面的政府转移职能。以市医学会为例，受行政部门委托，承接了医疗事故鉴定，这是自上而下顺承式的。同时，还通过积极争取，承接了预防接种异常反应鉴定。市心理咨询师协会、市营养学会、市心理卫生协会等承接了职业资格培训和提升公民素质业务培训，如心理咨询师协会开展的“全市干部心理援助计划”;营养学会开展的营养师培训;心理卫生协会开展的中小学教师心理健康教育培训等。市科学学与科技管理研究会承担的软科学评选;水利学会开展的优秀论文评选;建筑业协会承接的滨州市建设工程质量“建滨杯”奖（市优质工程）评选和滨州市建筑业技术创新奖评选等。这些职能的承接大大丰富了学会的工作内容，有力地促进了学会发展，充分展示了学会的形象。

二、学会承接政府转移职能的优势与问题

（一）学会在承接政府转移职能上具有的优势

学会作为党委、政府联系广大科技工作者的桥梁和纽带，在承接政府转移职能方面具有其他社会组织不可比拟的优势。一是学会集中了本行业、本学科、本地域的优秀专业技术人才，具有学术权威性。二是学会以专业划分，成员来自不同的部门和单位，具有跨部门、横向联络的特点。三是学会是非营利性的社会组织，成员以专家为主，社会认可度、信任度较高。四是学会是民主型组织，实行理事会制度，通过民主协商，运用倡导决议等方式开展工作，进行自主、自立、自我约束的管理。五是学会实行登记管理机关和业务主管单位双重管理，接受登记管理机关的监督管理和业务主管部门的业务指导。因此，学会集人才与智力于一身，横向联系广泛，独立于政府与企业之外，地位超脱，客观公正，社会信誉度高，能够代表本学科领域的最高水平。

（二）学会在承接政府转移职能上存在的问题

学会虽然在承接政府转移职能上具有先天的优势，但也要看到所面临的问题。从我市学会来看，除市医学会有编制、有专职人员外，其他学会干部尤其是学会秘书长全部是兼职的，而且都在单位担任重要科室的负责人，平常业务工作繁忙，用在学会工作上的时间和精力难以保证。其次，大部分学会工作者只是默默工作，不注重自身宣传，因此社会知名度和影响力较小，这些都不利于承接政府转移职能。另外，随着社会发展，各类社会组织发展迅速，门类繁多，势必会出现竞争，个别组织有可能为了达到目的，会不择手段，因此我们必须努力地提升自身素质和能力，积极、主动地承接政府转移职能。

三、学会承接政府转移职能的应对措施

（一）提高思想认识，树立经营理念

随着国家政治、经济体制改革的不断深化，学会只有跳出“非营利组织不营利”的观念束缚，破除“等、靠、要”的固有思想，树立经营学会的新理念，发挥自身优势，以会员为主体，实行民主办会，大力开发服务资源，选准承接政府转移职能的切入点，通过为社会提供科技服务，不断地增强自身综合实力。

（二）提高自身能力，承接政府职能

一是加强学会组织建设。加强学会组织建设、制度建设、能力建设和思想建设，建立健全学会自律和监督机制，使学会管理规范化、制度化、科学化，塑造诚信、严格自律的形象，提高社会的可信度，履行好承担的政府转移职能，促进学会可持续发展。二是培育学会班子骨干。学会理事长、秘书长承担着联结和带动整个学会的重要角色，他们的责任心和能力对学会发展起着关键性作用，因此一定要配强领导班子，把热心学会工作、有工作能力、有活动能力的人纳进来，造就一支有能力、懂管理、善经营、能奉献的专兼职干部队伍，这是承接政府转移职能的关键。三是强化学会班子培训。学习、培训是提高能力的有效途径之一，学会领导班子要加强学习，提高认识，增长才干，促进学会的发展。

（三）加强业务宣传，扩大学会影响力

宣传是提高学会社会知名度和影响力最直接、有效的方式。就滨州学会而言，绝大多数学会只是默默工作，缺乏宣传意识，因此只是在业内有一定影响，而社会知名度却很小。为此，我们要大力宣传自身业务、介绍重大学术活动和会员先进事迹，提高学会的知名度。要广泛地宣传学会承接转移政府职能的成功经验，让社会和公众更加了解学会的特长和学术权威性，为今后更好地承接政府转移职能奠定基础。