城乡教育同步发展的“北流实践”

朱洪强

随着城镇化进程的加快，大量农村人口涌进城区，给教育发展带来了“城区挤、农村弱”的难题，城乡教育发展“不充分、不平衡”问题日益凸显。面对这些难题，玉林北流市积极作为，科学优化教育布局，大力推进城乡教育一体化发展。2017年，北流成为玉林市第一个、广西首个超百万人口通过县域义务教育基本均衡发展国家评估的县（市）。随后，北流又提出到2022年实现义务教育优质均衡的目标，加速了教育现代化的进程。

双轨并行：下好教育布局“先手棋”

推动教育均衡发展不应是单纯地采取“乡村多、城市少”的“二元分配”机制，而应是“调结构”和“提内涵”双轨并行。为此，北流市连续出台《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展实施方案》等文件，明确了推进城乡教育均衡的“时间表”和“路线图”。

在“调结构”方面，北流市科学调整城乡教育布局，一方面在城区新建、改扩建一批学校，不断提高城区学校的容量。例如，北流市城南新区近年来发展迅速，学位需求激增，但该区域的教育并没有因此出现发展困境。原因是早在2014年城南新区开发之初，北流市委、政府就超前规划，划拨了约33.4万平方米的教育用地，规划建设8所学校，目前已建成高中2所、小学2所、幼儿园1所，基本满足了该区域学生的入学需求。近十年，北流在市区的各个方向均安排有新建学校项目，预计到2025年建成学校15所，目前已建成6所。另一方面，北流对乡镇的教育布局情况进行了科学调整，搬迁、整合、撤并了一批乡村学校，全市（县）近五年共撤并村小17所，完成100多所农村寄宿制学校的提档升级，乡村中小学的布局更趋合理。

“提内涵”则是着眼于优化资源调配和提升质量内涵。例如在教师调配方面，北流市近年来补充了2 200多名乡村教师，进一步完善城乡教师支教走教制度，并投入1.24亿元购置教学仪器设备、计算机、图书，投入5 000多万元推进校园“四化”和校园文化建设。至此，北流实现了城乡学校办学条件的基本均衡，为下一步实现“优质均衡”奠定了坚实的基础。

补齐短板：增强区域教育发展内驱力

北流市人口总量达150万，师生人数超过30万，共有学校341所，教育摊子大、办学条件弱、教师缺编多。为此，北流主抓两大关键工作，一是提升城乡学校的办学条件，二是优化乡村学校的师资配置，力求补齐短板，实现教育结构的整体优化和教育功能的全面提升。

北流市围绕城区学校和乡村学校“两翼齐飞”的目标，坚持资源精准投放策略：一方面投入资金5亿元，用于落实总占地面积约49.3万平方米的20个城区学校建设项目，预计到2025年新建城区学校15所，从而全面消除城区学校“大班额”问题;另一方面积极争取各级项目资金21亿元，新建、改扩建乡村学校283所，新增校舍建筑面积50万平方米。近五年，北流共投入56.3亿元资金用于推进教育事业发展，城乡学校旧貌换新颜，学校成为“最美的地方”。

在“聚焦薄弱、补齐短板”的同时，北流市积极解决乡村教师“留不住、教不好”的“痛点”问题：一是大量招聘新教师，2014年以来共招聘新教师2 206人，其中具有研究生学历的有70多人;二是提高教师待遇，按时、足额发放教师工资和特殊津贴，并争取上级资金1.1亿元建成教师住房1 300多套，解决了教师的后顾之忧;三是通过“三二一”模式全面实施“名师培养工程”，安排教师全员培训经费3 200万元，同时开展形式多样的“最美园丁”培养活动。近年来，北流培养了特级教师13名、八桂教育家1名、广西名师4名、玉林市名师6名，还有100多名教师成为自治区、玉林市、北流市的名师培养对象后备人才。今年5月，北流市教师队伍建设案例荣获全国十佳优秀案例。

2014年以来，北流市中小学教学质量一年迈上一个新台阶，其中2018年、2019年连续两年高考一本上线都在1 100人以上，中考、高考成绩位于玉林市前列。

創新机制：逐步提升教育发展内涵

在实现义务教育基本均衡的基础上，北流市致力于制度创新和加快区域教育内涵提升。进一步强化中小学党建工作，是北流市创新教育发展机制的核心内容。近年来，北流市改革理顺了教育系统的320个学校党组织关系，36个党支部成为玉林市五星级学校党组织，通过“党建+”思维激发了4 200多名党员教师的先锋引领作用。

落实教师队伍建设梯级机制，是北流市提升教师队伍整体素质的主要措施。我们采取“一名特级教师+一个团队”的培养模式，共培养了100名市（县）级名师培养对象，再通过发挥这些名师的传帮带作用，带动全市（县）教师专业水平的提升。如今，特级教师林广武的“勾漏双向四步”教学法，获得了国家专利登记认证;特级教师陈韵湖的“幸福教育工作坊”、陆惠兰的“灵·慧·美工作坊”、何薇的“阳光数学工作坊”等名师工作坊，在培养本地教师工作中发挥越来越突出的作用。

创新教育投入和发展机制，是北流市推进教育内涵发展的重要保障。在教育投入方面，北流继续加大引进社会资金的力度，借助社会力量不断升级教育硬件。近年来，北流成立了奖学助学协会，经过规范运作，吸引了超过3亿元的民间资金，其中捐款超过1 000万元的有6人、超过100万元的有43人，全市（县）涌现了李运荣、黄向平、黄向东、刘天柱、李向东、田振华等一批热心教育发展的企业家。有了资金保障，北流市近年新建、改扩建义务教育阶段学校105所，新增学位1.21万个，优质民办幼儿园从过去的10所增加到了80所，投资超过100万元的民办幼儿园有36所，普惠性幼儿园覆盖率达到91.5%，全市教育基础得到了夯实。

在教育信息化方面，北流市积极与电信公司合作，进一步提高教育信息化水平。全市（县）投入3 000多万元建成了教育城域网，通过“云网融合”的模式，实现教师资源和在线课程的实时共享。同时，北流还充分利用社会资源，建设了一批综合实践基地，城区学校的五年级、六年级学生每年都可以到实践基地开展实践活动。

面向未来：进一步推动教育均衡向纵深发展

经过五年的努力，北流市教育发展的短板逐渐补齐，内涵式发展迈出了坚实的步伐。今年初，北流适时召开教育大会，针对现存问题进行了深入探讨和具体部署。

一是坚持站在“两个大计”的高度做好顶层设计。先后制定出台《北流市加快推进教育现代化实施方案（2018—2022年）》《北流教育现代化2035》及系列配套文件，对全市（县）教育发展蓝图作出新的描绘。

二是全面落实“立德树人”目标。在学生培养方面，北流市将在坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质等方面下功夫，同时引导全市中小学校、幼儿园树立“红线意识”“底线思维”和“安全第一”意识，贯彻校园安全管理精细化要求，努力实现学校安全工作“三无两提高”。

三是进一步夯实教育发展基础，优化教育发展条件。通过实施“北流市学校建设提升工程”“北流市学校建设项目攻坚工程”，继续扩建、新建13所学校，并计划在未来两年内为各学校购置3 000多套电子白板、1万台计算机及36万台（件）各类教学仪器、200多万册图书等教学设施设备，同时继续实施普通高中项目建设，确保到2020年高中阶段教育毛入学率达到90%以上。在教师培养方面，制定出台了《北流市全面深化新时代教师队伍建设改革的实施方案》，积极为教师搭建各类专业发展平台，促进教师成长，打造新时代“四有好老师”，计划到2020年解决教师缺编问题。

四是坚持打赢义务教育有保障战役。北流市将深入推进学生精准资助、乡村教师队伍建设、控辍保学等工作，争取到2020年底，实现乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校和农村薄弱学校的办学条件都达到自治区办学标准，学生资助做到精准资助、不漏一人，全面推进控辍保学“清零”活动，实现“一个都不能少”的目标任务。

走进新时代，北流市将以在我区率先创建国家义务教育优质均衡发展区为抓手，进一步补齐义务教育发展短板，缩小城乡教育发展差距，整体提升义务教育均衡发展水平，让每一个适龄孩子都能享受公平而有质量的教育。（本文作者为玉林北流市教育局局长）

（责编 蒙秀溪）