软联通的“五新”推动力

近年来，随着“一带一路'建设进入高质量发展阶段，以政策和规则标准对接为主要内容的“软联通”支撑作用进一步凸显，推进力度明显加大，并涌现出一批新亮点，为推动共建“一带一路”注入了强劲动力。

焕发国际交流对话机制“新活力”

自2013年共建“一带一路”倡议提出以来，我国推动搭建了以“一带一路”主题国际合作高级别会议为引领、以双多边合作机制为支撑的全方位、复合型国际合作架构，并在此框架下推动与“一带一路”共建国家的战略对接、规划对接、机制平台对接、项目对接，开创了共同发展、互利共赢的新局面。

从高级别交流对话来看，尽管新冠肺炎疫情的暴发和持续蔓延，对国际合作造成直接冲击，但2021年4月我国依然克服重重困难，以线下会议为主的形式召开了博鳌亚洲论坛，并专门设置了“一带一路”合作板块，为疫情形势下持续推进“一带一路”合作和国际交流对话提供了重要平台。2021年6月23日，我国灵活采用视频会议方式组织召开“一带一路”亚太区域国际合作高级别会议，共有29个国家政要以及联合国等6个国际组织代表与会，为推动与亚太地区凝聚共同抗击疫情、促进经济可持续发展新共识，推动共建“一带一路”提供了重要平台。2021年12月，我国与中国一东盟中心共同举办了中国—东盟高质量共建“一带一路”合作论坛，努力推动在东盟这一重点方向共建“一带一路”取得新进展。

从对接合作机制来看，2021年，我国与相关国家新建了8个贸易畅通工作组和双边投资合作工作组；同年的12月13日和12月28日，分别与非盟、老挝计划与投资部签署了关于建立共建“一带一路”合作工作协调机制的谅解备忘录，支撑深化“一带一路”框架下各领域合作、推动相关合作规划落地。截至2021年底，我国已与共建国家建立了近百个双边合作机制，对接沟通渠道日趋丰富，机制平台得到明显提升，为更加广泛更加深入地推动“一带一路”建设提供了机制保障。

拓展国际合作“新空间”

共建“一带一路”倡议提出初期，由于东南亚、中亚等地区邻近我国、合作基础相对较好，我国与上述地区共建“一带一路”进程起步较早且迅速取得了-一大批早期收获，率先与哈萨克斯坦、俄罗斯、柬埔寨等国家签署共建“一带一路”合作备忘录，并落地实施了_一批产能合作重大项目。

2018年以来，共建“一带一路”倡议作为我国主要面向全球发展中国家提供的全球性公共产品，其国际影响力进一步扩大，充分依托中非合作论坛、中国一拉美和加勒比国家共同体论坛等多边合作机制，我国与非洲、拉美等地区在“一带一路”框架下的合作开始加速。2021年以来，我国先后与刚果（金）、博茨瓦纳、中非、几内亚比绍、厄立特里亚、布基纳法索、圣多美和普林西比、尼加拉瓜、叙利亚、阿根廷、马拉维等11个国家签署共建“一带一路”合作谅解备忘录，其中非洲国家达8个；2021年12月24日、2022年1月5日，我国还分别与古巴、摩洛哥签署共建“一带一路”合作规划。截至2022月3月底，我国共与149个国家、32个国际组织签署200余份共建“一带一路”合作文件，与20余个国家及联合国开发计划署、非洲联盟等全球及区域性国际组织签署共建“一带一路”合作规划或编制备忘录，“一带一路”共建国家已由亚欧延伸至非洲、拉美、南太等区域。特别是，近年来我国与非洲国家交流合作日趋紧密，截至2022年3月底，我国已与中非论坛52个国家及非盟签署“一带一路”合作文件，非洲成为我国共建“一带一路”的重要参与力量。

培育国际竞争合作“新优势”

当前，国际经贸规则正在发生深刻变化，并对各国竞争优势重塑、潜在发展空间拓展等产生直接影响。对此，我国把实施自由贸易区提升战略，推动与更多国家和地区商签高标准自贸协定，作为推动“一带一路”建设高质量发展的应有之义和重要抓手，取得了显著成就。

2022年1月1日，全球最大的自贸协定《区域全面经济伙伴关系协定》（RcEP）和《中柬自由贸易协定》正式落地生效；2022年4月7日，在中新两国建交50周年之际，《中国一新西兰自由贸易协定升级议定书》正式生效。与此同时，2021年9月16日、11月1日，我国先后正式提出申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTTP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）。与此同时，我国也在加紧推动中日韩自贸协定签署等。截至2022年3月底，我国已与26个国家和地区签署了19个自贸协定，自贸伙伴覆盖亚洲、大洋洲、拉丁美洲、欧洲和非洲；随着RCEP协定生效实施，我国与自贸伙伴贸易额占比将提升至35%左右，超过1/3对外贸易实现零关税，对共建“一带一路”起到重要支撑作用。

增强内外联动互动“新态势”

面对国内外环境正在发生的深刻复杂变化，2020年10月，党的十九届五中全会明确提出要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，这不仅对国内自身发展作出重要部署，也对“一带一路”建设促进国内国外互动融通发展提出了新的要求。2021年8月，国家发展改革委出台《“十四五”推进西部陆海新通道高质量建设实施方案》，通过推动强化东中西三条通路，持续促进“一带…‘一路”有效衔接，以及西部地区特别是成渝地区双城经济圈发展与“一带一路”建设联动。

2021年11月，***总书记出席第三次“一带一路”建设座谈会时明确强調，要统筹考虑和谋划构建新发展格局和共建“一带一路”，聚焦新发力点，塑造新结合点。这—重要论述对强化共建“一带一路”在新发展格局构建中的作用、促进共建“一带一路”与国内区域重大战略互动明确了方向。此外，近年来国内不断加大制度型开放、营商环境、高标准市场体系建设力度，也反映出共建“一带一路”在向外拓展延伸发展的同时，也在加快推动共建“一带一路”向内“扎根…‘聚势”“强动能”。

新兴领域规则标准对接成为“新亮点”

自“一带一路”倡议提出以来，我国—直致力于推动与共建国家在交通运输、海关、检验检疫等传统领域技术标准对接，为推动基础设施、贸易投资等“硬联通”提供“软保障”。

2021年，我国克服疫情困难，推动与塞尔维亚、智利、伊朗、乌干达、南非等五个共建“一带一路”国家签署了“经认证的经营者”（AEO）互认协议。截至2021年底，我国海关已与31个共建“一带一路”国家签署了AEO互认协议。同年，我国还与哈萨克斯坦、白俄罗斯签署了“关铁通”项目合作文件，推动中欧班列高质量发展。

除传统领域规则标准对接外，我国主动顺应时代潮流和全球发展需要，进一步加快推动与共建“一带一路”国家在疫苗、绿色发展、数字经济、科技创新等新兴领域规则标准对接，努力抢占发展先机。2021年6月23日，我国在“一带一路”亚太区域国际合作高级别会议上，推动发起“一带一路”疫苗合作伙伴关系和“一带一路”绿色发展伙伴关系等两项国际合作倡议，呼吁加强疫苗研发、生产、分配国际合作，提高疫苗在全球特别是发展中国家的可及性和可负担性。支持建设绿色丝绸之路，加强在绿色基建、绿色能源、绿色金融等领域合作。2021年，我国与塞内加尔签署了电子商务合作备忘录，与匈牙利、俄罗斯等签署了绿色发展、数字经济领域投资合作备忘录，积极扩大与共建“一带一路”国家在新兴议题领域的对接合作。

在新发展阶段，面对更加不稳定不确定的国际环境，着眼高质量发展的长远需要，我国与共建“一带一路”国家“软联通”建设任重而道远。下一步，我国应坚持统筹好国内与共建国家发展需要、统筹好当前与长远发展需要、统筹好全局与重点发展需要、统筹好传统领域与新兴领域合作，协同推动“硬联通”“心联通”走深走实，推动共建“一带一路”开辟新局面。

公丕萍：中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所副研究员