抓好快递、外卖行业党建工作的挑战与对策

近年来，由新业态衍生出的快递员、外卖员、网约车司机等新就业群体，已经成为经济社会发展中最活跃的组织、最活跃的人群，也逐渐成为推动城市发展、提高居民群众生活品质、服务社区治理的重要力量。新就业群体涉及各领域，丰富了两新组织党建的内涵和外延，抓好其党建工作任重道远，也正当其时。

北京市密云区快递、外卖行业发展存在的问题

（一）行业管理存在的不足

行业管理职责还不清晰。由于主管单位市区两级不对称、政策措施传达共享不及时、执法约谈职能受限等因素，存在管理不到位、处罚难开展、主责部门不明确等现实问题。

行业管理的体系还相对滞后。缺少对行业规范运行、公平性竞争、新技术运用、员工权益保障等方面的硬性要求、配套条例以及可量化的管理评价体系。

（二）从业人员权益保障存在的问题

缺少职业保障和社会保险。有82.7%的人员与公司签订了劳动合同，没有实现全覆盖。部分人员选择获得直接收入而放弃缴纳社会保险，接近10%的人没有任何社会保障或者商业保险。因此在受到辞退、遭遇工伤或者有劳动纠纷时，个人权益难以得到完全保障。

新就业群体的保障措施还有待完善。目前对该群体的权益保障和关心关爱大多只停留在人力社保、市场监管和工青妇等群团组织既有的资源和平台上，权益保障举措还不够务实有效。在规范劳动报酬，推动缴纳社会保险等方面还需要进一步平衡平台、企业、商家及员工的多方利益关系。

（三）党建工作面临的挑战

党员组织关系转接难、流动性大。全区快递、外卖企业的52名党员中，除邮政密云分公司14 名国有企业员工外，38名快递员、外卖员均为流动党员，组织关系绝大多数分散挂靠在企业、外地或密云农村，有个别党员还表示自己不清楚组织关系在哪。有2/3 左右的党员明确表示不愿意转接组织关系，有1/3的党员表示组织关系转接后会增加负担，还有所顾虑。

“两个覆盖”的实效性还有待提升。因缺少明确的业务主管单位，“管行业就要管党建”的主体责任难以夯实，行业领域党建工作难以统筹推进。同时，快递员、外卖员流动快、业务量大、工作地分散，工作时间又相对不固定，传统的“支部建在连上”的单位制组织设立方式和“面对面、人到人”的集中式教育管理模式在快递、外卖行业难以真正开展。

部分快递、外卖企业对抓好党建工作的重要性认识不充分。在访谈过程中，有一半以上的快递、外卖企业负责人对党建工作的实际支持力度不够，认为党建工作对凝聚员工、增进企业文化、推动自身健康发展没有促进作用，党员和普通员工在实际工作中没有差别，甚至还有个别人认为开展党建工作会影响公司正常运转。这些现象，一定程度上说明了企业负责人和员工对开展党建工作还存在思想上、认识上的误区，也揭示了当前该领域党建工作存在的盲点和不足。

推进行业党建工作、促进行业健康发展的对策建议

（一）坚持党建引领，凝聚各方合力，构建“纵向聚力、横向联动”的监管体系

健全统筹协调机制。依托区委党建工作领导小组和“区—镇街—社区（村）—网格”四级区域化党建工作格局，发挥党建协调委员会作用，努力形成区委统一领导、区委组织部牵头抓总、行业主管部门直接领导、责任部门共同参与、行业联盟党组织和属地党组织共建共管的大党建工作体系。

完善行业监管机制。与市委网信办、市邮政管理局北区管理局等行业主管部门加强协调沟通，在区级层面明确快递、外卖行业主管单位或部门，配备专门力量，加强与属地和企业总部的协调联动，明确“部门、属地、总部和企业”四方责任，细化责任清单，理顺条块关系。

制定行业自律机制。立足于全区快递、外卖企业分布相对集中、业务范围高度重叠、站点网点底数清晰的实际，组建区域快递外卖行业联盟。将全区17 家快递、外卖企业全部吸纳为会员单位，推荐顺丰、京东、美团等知名度较高、业务量较大、信誉度较好的企业负责人担任理事，实体化运行。选聘党建指导员指导会员企业开展党建工作，制定和组织实施自律性规范。

（二）突出组织凝聚，创新组建方式，构建“共促共进、有形有效”的“两个覆盖”工作体系

摸底排查长效抓。建立快递、外卖行业综合信息台账并实行动态管理，对17家在密经营的快递、外卖企业做到站点地址、联系方式、员工数量、运行状况、负责人政治面貌、党组织党员情况“六个清楚”。严格比对市级反馈数据，参考“党员E先锋”系统，逐一采集新就业群体党员信息。全面排查“口袋”党员、“隐形”党员，掌握流动党员情况，引导党员亮出身份，推动党员组织关系“应转尽转”。

组织覆盖精准抓。通过“单独组建、行业统建、联合共建、派驻协建”等方式，先行建立流动党支部或功能性党支部。通过“双培养”机制，“双向进入、交叉任职”等方式，逐步向正式党组织转化提升。加强行业主管单位与属地联动，试点探索党组织、工会、共青团、妇联组织同步进入，推动1～2 个规模较大的快递、外卖企业单独成立党支部。坚持以大带小，探索建立快递、外卖行业“枢纽型”党组织，吸纳小微平台企业的零散党员，确保党员能有效组织管理起来，党组织活动能开展、作用能发挥。

党的工作创新抓。以“密云先锋”微信公众号等新媒体平台为载体，开展学习交流。对未建立党组织的快递企业或网点，选派党建工作指导员，推动党的政策进企业、政府服务进企业、先进文化进企业。鼓励党员佩戴党徽上岗，为“党员骑手”定制“密云先锋”马甲、袖标等标识，引导党员作出承诺、多作贡献。结合企业实际，在站点驿站、物流中心、服务端口建立党员先锋岗、党员责任区。

（三）注重供需平衡，强化资源整合，打造“高效便捷、暖心暖意”的服务保障体系

打造“密小哥”加油站，保障即时需求。依托镇街党群服务中心、社区服务站和临街商户门店，打造快递员、外卖员实体化服务阵地。搭建“书记支一招”服务平台，帮助解决在配送末端的“急难愁盼”问题。预约制开放社区文体活动室、会议室等场所，实现快递员、外卖员等群体“渴了能喝水、热了能乘凉、冷了能取暖、累了能休息、烦了能倾诉、矛盾能化解”。

开展“密小哥”服务大集，满足日常需求。在核心商圈、商务楼宇、社区党群服务中心等开放场所开展“密小哥”服务大集。开设政策咨询、社保办理、健康体检等服务窗口。每期选定1～2个社区，邀请社区党组织负责人、社区民警、物业企业负责人和业委会主任等与快递员、外卖员公开见面，现场解决社区配送各类疑难问题。

出台“密小哥”暖心服务包，解决长期需求。建立困难职工走访慰问机制，设立书记见面日等，积极回应职工群众诉求，广泛听取意见建议。依托专业力量为快递、外卖企业开展职工劳务保障专题培训。协调区律师行业协会党总支向企业和员工提供法律援助。开设“技能培训直通车”促进从业人员素质提升。将快递、外卖企业宿舍纳入保障性租赁住房支持保障范围，推动解决住宿问题。定期开展心理疏导和干预治疗。

（四）做实双向服务，增进思想认同，打造“良性互动、共建共享”的参与基层治理体系

加强思想引领，争取快递、外卖行业负责人的理解和支持。组织快递、外卖负责人列席区级重要会议等，加强教育服务，增强思想认同。建立直接联系出资人、负责人制度，与企业管理层有效沟通。加强政治引领和吸纳，探索开展“双强五好”先进企业评选，将快递、外卖企业组织负责人纳入各类政治性安排和评先评优工作，提名为各级“两代表一委员”人选，注重把符合条件的优秀分子逐步培育发展入党。

融入乡村振兴，引导快递、外卖企业助力实现绿色高质量发展。坚持党建引领，发挥行业联盟优势，鼓励快递企业打破数据壁垒，实现在分拣、仓储、配送、收寄等环节搭建共享平台，探索人员和收益合理分配体系，打造互助订单，实现寄递物流共同配送。深化拓展农村邮政基础设施、村级党群服务中心服务功能，建立快递寄递服务站点，解决配送“最后一公里”难题。以农村快递配送共享模式为基础，促进农村党组织、农产品、农村电商、快递企业协同发展，助力乡村振兴。在集体经济薄弱村打造一批党建引领“电商+快递+农产品”示范项目。

服务社区治理，推动快递、外卖企业和从业人员广泛参与，主动履责。及时将快递员、外卖员纳入镇街、社区（村）议事协调机构，是党员的吸纳进入党建协调委员会，参与社区基层治理。引导从业人员包楼门、进网格，当好社情民意“信息员”、精神文明“宣传员”、疫情防控“引导员”、服务群众“志愿者”。

搭建线上服务平台，实现新业态、新就业群体参与社会治理便捷化、信息化。指导快递员、外卖员中的党员完成“党员E 先锋”系统注册工作。针对快递员等群体工作地域分散，主要依靠手机网络的实际，开发“密小哥”微信小程序，推动线上服务和线下阵地的高效衔接。