非公企业党建工作的问题和对策

倪俊杰

（中共启东市委党校 江苏南通 226200）

非公有制经济的党建工作是党的建设的重要组成部分。与时俱进地推进非公有制企业党建工作的规范运行，是促进非公有制企业党建工作与企业发展同步提速亟待解决的重大课题。十八大报告指出：“要创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。要全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。”这段话为非公企业党建工作发展指明了方向，这为在新时期加强非公企业党建工作进一步指明了方向。贯彻落实党的十八大精神，要求在非公企业党建方面要立足实际，开拓创新，高起点规划、高标准要求、高效率组建，从而推进非公企业党建工作高质量发展。

一、当前非公有制企业党建工作存在的问题

近年来，各级党委和有关部门党组织为非公企业建立党组织，开展党的工作，进行积极探索，取得了一些成效。但是从总体上说，非公企业党组织建设仍然是基层党组织建设的薄弱环节。

（一）非公企业党建工作思想认识不到位

近年来，由于受西方价值观、人生观、生活方式种种因素的影响，个别非公企业政工人员缺乏追求崇高理想的坚定信念：一是业务上虽然能够履行工作职责，但争创一流业绩的进取精神不够。二是一些同志只满足于做份内的事，工作积极性不高，得过且过，仅仅满足于现有水平，不愿花时间去拓展业务知识、业务技能。

有的非公企业党建工作照搬照抄中央和省委的有关指示和要求，不能很好地围绕企业改革发展稳定，结合企业改革发展的热点、难点问题，确定工作目标和着力点。部分非公企业对加强和改进企业党建工作，发挥党组织作用的必要性、重要性、紧迫性认识不足，淡化和削弱企业党组织作用的消极影响还没有完全消除；对抓党建工作缺乏明确的指导思想，没有制定明确的企业党建工作长远规划，没有把企业党建工作作为一项系统工程来抓。虽然口头上也讲围绕经济抓党建、抓好经济促党建，但在具体工作中重经济、轻党建的表现依然比较突出，认为党群工作就是敲敲边鼓、摆摆样子、搞搞宣传，从而导致党组织参与企业重大问题决策时地位功能难以显现，在工作中缺乏创新的意识和能力。

随着科技的发展，特别是互联网应用的普及，人们获取信息的渠道越来越便捷，但有的非公企业党组织对在这种情况下如何做好党的建设缺乏研究，依然沿用老办法，造成职工的抵触和厌烦情绪，党组织的吸引力不强，职工不想或不愿加入党组织的现象突出，甚至有些各方面表现不错的同志，因怕入党后要受更多的约束而以自己“不够格”为由推辞。

（二）非公企业党建工作管理体制尚不完善

目前，非公企业党组织存在多头管理、分散管理的问题，党组织与有关部门党委只是松散的挂靠关系，难以形成有效的工作体系和工作程序。非公企业党组织隶属关系很不统一，有的归县（市）、区机关工委或组织部门管理，有的归街道党委管理，有的归工商行政管理局、工商联等部门中的党组织管理。非公企业建立党组织由哪里审批，归属哪里管理，没有统一的做法和明确的规定。多头管理，分散管理，造成一些非公企业建立党组织的工作不同程度地受到影响。这种多头管理、分散管理的局面，在很大程度上制约了党建工作的进一步开展。

传统理论、做法和思路给新工作开展上留下了障碍。如党章里规定的“凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织”，由于非公企业的兴办和破产都是由工商部门注册和核销，地方党组织无法随时掌握其动态，加上企业党员中组织关系转接无及时、隐形党员、“口袋党员”多，影响了党员人数的统计，因此很难准确判断企业该不该建、能不能建党组织，又如党费上交、使用、留成等问题，党章中并没有明确规定，有待于进一步细化。党组织自身建设因素使非公企业党建工作的有效性打了折扣，使党组织的作用发挥如参与决策、组织动员、保证监督、先锋模范带头作用等都面临一系列挑战，也给非公企业党建工作带来了一定难度。

非公企业基层党组织书记、党的支部书记，通常情况下不是选举制干部，由选举产生。然而，在不少的单位执行的是上级组织的任命制，这就往往使干部产生只对上级负责的思想，又如何谈发挥保证监督作用呢？

（三）党组织活动贫乏、方式单一，效果不佳

过去有些非公企业实行党政并行的领导机制，党组织可以无偿地利用企业资源开展活动。此外，非公企业追求利益最大化和党员及职工追求个人物质利益意识增强，使企业党组织吸引力、号召力下降。在新的形势下，一些非公企业党组织仍用旧的活动方式和工作模式，视野不宽，创新意识不够。有些党组织对党员的教育管理，仍然停留在 “填鸭式”“简单灌输”“以会代教”的做法上，认为只要把党员召集起来，学学文件，念念报纸，就等于是做了党员教育管理工作；基层党组织还没有找到服从服务于生产经营这一中心任务的有效方式，日常工作还局限于台账资料的记录。在工作方法上缺乏时效性和针对性，使得党组织凝聚力不够，不为党员和职工欢迎，活动效果不理想。

在许多地区，由于有些非公企业处于发育阶段，不仅规模小、分布散，而且流动性大，变化快，党的活动很难形成制度化的安排，因而影响到党组织活动的正常开展。同时，一些党组织的负责人缺乏党务工作经验，缺少党的基本知识，工作水平不高，办法不多，难以有效地组织党的活动。而且，党的工作要求与企业主的价值取向存在某些矛盾和冲突，党组织的活动在许多方面受到业主的制约，党组织活动难以找到有效载体和途径，活动时间、场所难以保证的问题较为突出，尤其是有些业主对党组织的活动明表面支持，背后阻碍，使党组织虽能公开 “挂牌”，却不能正常开展活动。党组织的活动方式和内容难以在企业中找到结合点，存在党内活动与企业经营活动，维护员工合法权益脱节的现象，“有组织无活动，有活动无质量”的问题十分突出。部分建立了党组织的企业无专用规范的党组织活动式，无足够的活动经费，学习资料缺乏，活动形式单一，加之存在企业生产分班次，党员难于集中等情况比较突出，造成支部生活时断时续，有的甚至三四个月都不能开展一次活动。即便开展活动，也只是流于形式。

（四）非公企业党建队伍人才匮乏

随着现代管理理念引入企业，企业主已不同程度地认识到了企业党建、企业思想政治工作以及企业文化在企业发展中的作用，有的非公企业也设立了相应的机构进行这方面的建设。但是，在市场竞争日趋激烈的条件下，企业主不可能投入太多的财力、物力、更没有足够的精力和财力培养这方面的专职人才。在非公企业党建中，党建工作队伍素质参差不齐，复合型人才缺乏，加上平时学习交流机会少，观念陈旧，知识老化，工作上按部就班，难有创新与突破。企业作为盈利型组织，党建工作者待遇与其他人才仍有差距，使得非公企业党建人才呈现匮乏的局面，不仅影响和制约着非公企业党建工作的顺利进行，而且影响和制约着企业的健康可持续发展。

二、强力推进非公企业党建工作的对策

非公企业作为社会主义市场经济条件下的一支重要力量，其党建工作状况如何，维系 “增强党的阶级基础和扩大党的群众基础”这一事关全局的战略问题。当前，面对世界金融危机中出现的新情况、新问题，加强和改进非公企业党建工作，必须始终坚持 “三个代表”重要思想，深入学习实践科学发展观，活化机制、创新思路，不断开创工作新局面。

（一）加强领导，建立机制，不断推进非公有制企业党建工作

1.建立和完善非公企业党建工作领导管理体制。首先，抓制度，强化领导责任。一是建立健全各级领导抓非公企业党建工作责任制。明确主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人，并逐级签订责任书，真正做到一级抓一级，层层抓落实。二是进一步健全工作网络，建立三个层面的机构。把企业党建工作领导小组作为一个单列的机构，配备专职工作人员，真正做到有人抓，有人管；在企业较为集中的乡镇建立企业党建工作委员会，落实专人负责；建立企业协会、工商联党委，在较大的工业园区建立党总支，具体协调抓好企业党建工作。三是派驻党建工作联络员。乡镇党委负责对 “双无”企业派驻党建工作联络员。党建工作联络员主要从乡镇党政机关年富力强、有一定工作能力和实践经验、熟悉党的业务知识，具有一定党龄的年轻干部和历备干部中选派。四是建立健全非公企业党建工作指导员制度。为解决党建工作业务上的难题，应从非公企业主管部门挑选熟悉党务的干部作为企业党建工作的指导员，帮助企业完善基础工作，加强制度建设，研究党建工作思路，具体指导企业开展党建活动。组织党建工作管理部门要主动出击，经常深入企业开展调查研究，及时掌握情况，实行分类指导，狠抓薄弱环节，并适时提出意见和建议，努力改进工作方式方法，提高工作质量和水平。其次，抓模式，强化工作职能。条块模式即是“以块为主，条块结合”的领导模式，就是以非公企业所在地的乡镇、街道、社区地方党组织领导为主，对一些规模较大的企业，可根据税收的情况，分层次，由上一级党组织管理或辅之以归口领导，条块结合。党工委模式一般由地方党委负责人或分管书记担任党工委主要负责人，设立办公室，指导和督促企业建立和健全基层党组织，协调各有关部门单位的工作关系完成好地方党委交办的各项工作作务。另外，可以在省或市级企业分工委的指导下设立企业工委，把各个非公企业以行业为单位进行划分，形成分类指导，分行业管理的模式，指导企业党委、党支部、党小组的党建工作，有利于企业根据本行业的特点，开展党组织活动，丰富党组织生活。

2.建立健全分工明确的工作机制。制定出台相关的制度，落实工作职责，明确工作分工，科学制定年度企业党建工作实施意见，将有关工作进行细化量化，落实到单位、到具体的责任人，建立党建与工建、团建整体推进的机制。加强非公企业党建工作，既要考虑到党的建设的共性，又要着眼于特殊环境的个性，不能在基本要求上违背党的组织原则，自行其是，也不能在形式上搞 “一刀切”。一是建立工作协调配合机制。一是协调有关职能部门的工作力量。把企业党建工作与工会、共青团工作有机结合，在制定目标、部署工作、检查考核时同步进行。二是整合非公企业内部的党建工作资源。按照团建铺路、工建搭桥、党建通车的思路，健全和完善党群工作一体化机制，实现资源共享、经费同用、活动联办。二是建立健全保障机制。因地制宜，对已组建党组织的非公企业党建工作做到规范化、标准化管理，大力推行和完善 “六个有”，即有党组织标识，有党员活动场所、有电教设施、有学习资料、有宣传阵地、有工作台账的党建标准化建设。

3.建立运行有效的督查和评价机制。一是建立督查长效机制。各级党委及其组织部门要加强对非公企业党建工作的检查指导，定期分析并通报情况，对于工作不力的，要及时督促整改。可发挥离退休老干部的作用，成立非公企业党建工作巡视组，强化工作的督查。要坚持季报告、季安排、季检查制度，把企业党建工作任务落实到基层、落实到人。二是建立评价机制。进一步强化自上而下的抓好非公企业党建工作规范化建设的层级责任意识，建立健全科学合理的企业党建工作考评体系，制定企业党建工作目标考评细则，明确确定党建工作目标任务，突出考评党员、员工对党建工作的知晓度、参与度、满意度。做到“经济指标”与 “党建指标”同步下达，经济工作与党建工作同步考核。

（二）加强思想政治工作，实现党建工作与非公企业发展的和谐互动

1.转变观念，切实提高对非公企业党建工作的思想认识。随着企业员工的构成发生变化，企业改革改制以及社会大环境的影响，新矛盾、新问题等消极因素也伴随而生，如何变消极因素为积极因素，这就要求思想政治工作在分析新变化中探求新的思路，努力塑造企业、职工与市场经济相适应的价值观、竞争观、敬业观和效益观，为企业的改革和发展提供精神动力、智力支持、思想保证和良好的舆论环境。在具体操作上，一是要找准党建工作与促进企业发展的结合点，继续把促进企业改革发展稳定的实际效果，作为检验党建工作成效的重要指标；二是思想政治工作应遵循以人为本和以大局为重的规律。

2.结合非公企业文化建设，发挥先进文化优势。企业文化是企业的灵魂。积极向上的企业文化是中国特色社会主义文化的重要组成部分，是先进文化在企业中的具体体现，对企业改革、发展将起到不可估量的作用。企业文化作为一种以人为本的管理模式，只有应用到生产经营中才会转化为现实的生产力。广义上讲，党的思想建设也是一种文化建设，加强党的思想建设，必须直接体现先进文化的前进方向。在企业建设先进的企业文化是落实科学发展观的具体体现，是用先进文化促进党的建设和保持党的先进性的好办法。非公企业文化建设是今后企业党建工作的重要载体，对企业改革、发展将起到不可估量的重要作用。非公企业党组织将党的理念有机融合到企业文化之中，在设计企业文化内涵、建立企业文化形象、形成正确的价值取向等方面发挥积极作用。培育起具有本企业特色的企业文化，切实形成一种有别于其他企业，能反映本企业管理风格，被企业成员所共同认可并自觉遵守的价值观念和群体规范，进一步增强企业的凝聚力和竞争力。同时，进一步加强思想道德教育和技术技能培训，不断提高干部职工的思想道德素质和技术技能水平，培养一支具有科学理想、先进技能和创造热情的团队，使企业的发展有不竭的精神动力和智力保障。

（三）创新活动载体，不断增强非公企业党建工作的实效性

1.建设学习型组织。学习型党组织是一个具有明确奋斗目标和持续创新能力、不断创造未来的党组织。它通过营造终身学习氛围，把学习与研究的理念和方法引入党建工作，坚持从新的实际出发，以改革的精神研究和解决企业党建工作面临的问题，在复杂多变的形势变化中能始终占有先机，走在前列。

2.创新活动方法，拓展党组织发挥作用的渠道。非公企业党建活动载体应聚集在满足中心所急、党员干部所需的结合点上，既要坚持过去行之有效的好传统、好办法，更要不断创新拓展一些有基础、效果好、推得开的新载体，不断增强党建工作的活力。形式多样、丰富多彩的党建活动是保持党建工作生机和活力的有效载体。企业党组织要围绕生产和经营这个中心，本着有利于党组织和党员作用的发挥，在活动内容上，要把握好上级规定内容与企业自选内容的关系，做到二者兼顾，突出重点；在时间安排上，要把握好工作时间与业余时间的关系，做到统筹安排，在活动方式上，要把握好集中与分散的关系，因地制宜，对外闯市场党员，要发挥好党小组或党负责任区作用，积极创造性地开展 “企业需要、法人认同、党员欢迎、员工拥护”的活动，既能有效激励党员先进性作用的发挥，又能吸引党外群众广泛参与，从而收到增强企业向心力和亲和力的效果。

（四）打造高素质的非公企业党建队伍，促进非公企业的可持续发展

人才是企业生存和发展的关键战略性资源，企业间的竞争在很大程度上取决于人才资源的较量。提高党建队伍人员的综合素质是党组织的重要职能，也是非公企业增强自身适应性和竞争力的客观要求。提高党建队伍人员的综合素质，建设一支政治强、业务精、作风正的宣传思想工作队伍，是做好宣传思想工作的组织保证。

党建队伍人员应通过自我学习、自我教育来不断充实和提高自己，全面掌握和正确运用党的路线、方针、政策和上级指示精神，紧密围绕生产经营这个中心抓好党的建设和思想政治工作，善于运用科学的理论和正确的方法，遵循思想政治工作规律，帮助职工群众树立正确的人生观、价值观，在企业改革发展稳定中释疑解惑、化解矛盾，调动广大职工的积极性和创造性，同时要加强党建队伍人员的实践锻炼。

非公企业要关爱、培养人才，积蓄人才资源。一是要关注年轻人的成长，为年轻骨干提供发展的舞台和成长的土壤，也是为企业的发展储备好接班人。二是要积极为各类人才排忧解难。三是要注重教育培训，不断提高党建队伍人员的综合素质，促进企业的可持续发展。

非公有制经济党建工作水平如何，直接关系到党的路线方针政策和国家的法律法规在企业的贯彻落实；关系到广大党员和从业人员的政治权利和经济利益的维护和保障；关系到新时期党的建设新的伟大工程总目标的实现，事关党的建设的全局。所以，非公企业党建工作只有立足于更好地服从和服务于企业改革发展大局的需要，在不断继承和发扬好党建工作优良传统的同时，要解放思想、与时俱进、开拓创新，使企业在转变中适应，在改进中加强，在继承中创新，真正做到思想上强化，实践中深化、制度上规范化、理论上系统化，保证党的路线、方针、政策在企业的贯彻，为促进非公有制经济又好又快地发展作出应有的贡献。

［1］江泽民：论党的建设［M］.中央文献出版社，2002.

［2］党荣：如何构建企业文化［J］.全国商情（经济理论研究），2008(11).

［3］廖冲绪：国企党建创新之路［J］.四川党的建设（城市版），2008(4).