瑞士现代学徒制的运行机制、发展趋势及经验启示

□徐 峰 石伟平

在2017-2018年全球竞争力排行榜中，瑞士得分5.86 分，再一次获得了第一名，从2007年开始，瑞士已经连续12年排名第一[1]。这一成绩的获得与瑞士高质量的技能人才队伍密不可分，而现代学徒制在瑞士技能人才的培养中扮演了极为重要的角色。瑞士拥有世界上最发达的现代学徒制度，成为世界各国学习的典范，甚至同为世界典范的德国也在积极倡导学习瑞士的现代学徒制度。

瑞士现代学徒制以其接近劳动力市场要求的双元制培训制度、科学完善的职业教育体系成为世界职业教育领域争相学习的典范，为瑞士经济的可持续发展提供了坚实的保障[2]。通过了解瑞士现代学徒制的实施路径以及未来的发展趋势，可为我国现代学徒制的发展提供参考。

一、瑞士现代学徒制的运行机制

在瑞士，九年义务教育以后实行分流。大约85%的初中毕业生接受职业教育，这一比例目前还在保持。这个阶段的职业教育有现代学徒制（双元制职业教育）和基于学校的职业教育（专门职业学校）两种主要形式。其中80%左右接受现代学徒制培训，现代学徒制培训是双轨的，在职业学校进行课堂教学与在企业接受学徒培训相结合。20%左右到全日制职业学校学习[3]，在职业学校学习的学生没有企业的学徒培训。因此，大多数的瑞士青年都参加了现代学徒制，尤其是在德语区，参加学徒制的人数比例明显高于法语区和意大利语区。现代学徒制是瑞士职业教育的主体，本文从学徒合同、管理体制、政府角色、企业功能、师资队伍、生涯指导和社会环境七个方面来探讨现代学徒制的运行机制。

（一）学徒合同对学徒和企业具有较强的约束力

在瑞士，大约三分之二的学生在九年义务教育后参加现代学徒制，他们会在学徒期开始前与培训企业签订合同。合同对于双方都具有约束力，完成合同规定的培训内容之后，学徒合同结束。合同规定了学徒培训时间、学徒每年培训的工资以及公司的培训义务等内容。

学徒合同规定学徒期一般为3年或4年，在此期间，学徒每周在职业学校学习一到两天，学习时间长短具体取决于所学专业。剩余的时间在培训企业学习，在那里学徒可以进一步接受工作场所的教育，在参与公司的生产过程中，花时间练习工作技能。以瑞士零售业学徒为例，在三年的学徒生涯中，学徒每周有一天半的时间在职业学校，三天半的时间在零售公司（比如超市，面包店，时装店，花店，体育用品店或珠宝店），零售公司提供服务技能、商品和库存管理的培训[4]。

从企业的角度来说，提供学徒培训是否有利可图，学徒薪酬的多少是企业参与现代学徒制一个关键的决定因素。学徒工资也可能是潜在学徒参与学徒培训的重要因素，在学徒合同中也会对学徒工资有所规定。在瑞士，在学徒第一年，学徒能够得到平均一个月600-700 瑞士法郎的学徒工资,在学徒的最后一年会涨到1100-1200 瑞士法郎，实际上低于瑞士最低标准，但是对于待在家里的青少年很有吸引力[5]。因此，尽管15 岁或16 岁的大多数学徒仍与父母住在一起，但是至少从学徒期开始时，他们通过学徒工资可以自己支付部分生活费用。

（二）在联邦政府、州政府和行业组织层面具有责任明确、清晰的管理体制

现代学徒制的管理体制涉及联邦政府、州政府和行业组织三个层面。联邦政府层面主要负责全国整体的战略管理和发展，州政府层面主要负责现代学徒制的执行和监督，行业组织层面主要负责学徒制的具体实施。这种管理体制明确了现代学徒制的分工和职能划分，州政府和行业组织的作用更加凸显，有助于各州“以我为主，因地制宜”地确立现代学徒制的优先发展方向。联邦政府、州政府和行业组织的具体职责如表1所示。

（三）政府在学徒市场上发挥着良好的协调作用

对于学徒市场来讲分为需求方和供给方，联邦政府尤其是州政府在这两方之间发挥着调和的作用。瑞士州政府的权力比美国州政府的权力还要大，州政府决定税收，州政府对于职业教育负有主要责任。州政府在遵循联邦法令的基础上结合各州内部实际情况制定各州职业教育法律法规，主要目的在于为各州职业教育发展提供具体实施规范与依据，州政府属于职业教育法律体系的中坚力量。州政府通过“看不见的手”协调着学徒市场的供给方和需求方，并监督学徒供需市场。各种因素影响着学徒市场的供给方和需求方：从供给方来说，影响因素包括结构的变化、经济波动、承担学徒培训公司比例（公司愿意并且能够培训学徒的比例）；从需求方来说，影响因素包括人口数量的变化、年轻人的兴趣等。影响学徒市场的因素如图1所示：

（四）企业在学徒制培训中高度参与并承担主导性的角色

瑞士的现代学徒制得到企业的强力支持，他们把帮助青年人获得有成效和有意义的工作当成自己的责任。学徒们也会给企业带来经济收益，以使得企业获得继续参与现代学徒制的动力。企业提供给学生动手实践和应用学习的机会，让学生在工作中真正承担起工作职责，在工作过程中学徒可以获得足够的指导和成人的支持。在2014-2015年，世界经济论坛对瑞士“优秀的教育体系和提供卓越的在职培训机会的商业部门”印象深刻[6]。

表1 联邦政府、州政府和行业组织的职责

图1 影响学徒市场因素图

企业可以自由选择是否要在与公司的常规生产活动分开的环境中培训学徒，这种相对独立的环境就是职业培训中心，所以，瑞士的现代学徒制涉及三种培训场所：企业、学校和职业培训中心。因此，这种制度也称为“三元制”，但是在德国依然被称为“双元制”，因为德国职业培训中心不被看作独立的学习场所[7]。职业培训中心有双重教育目的，它不仅培养基本职业技能，还进行专业资格培训[8]。大多数瑞士企业在常规的生产车间组织学徒培训，以便学徒可以将他们学到的新技能直接应用于公司的生产，公司也不需要为学徒单独购买设备，这样还可以节省培训费用。然而，对学徒来讲，或许更重要的是，学徒可以在使用最新技术的同时学习到相关技能，这在制造业或其他以技术快速变化为特征的先进行业中尤为重要。此外，在公司使用最新技术不仅可以促进相关技能的获得，与学徒使用公司先进生产技术不再使用落后的设备习得技能的情况相比，它还增加了学徒的兴趣并培养了学徒继续学习的兴趣[9]。

（五）训练有素的师资队伍保证了学徒制培训的质量

瑞士现代学徒制师资主要有三类，职业学校教师、企业师傅和职业培训中心的培训师。对于这三类教师的任职有着严格的资格要求，因为职教教师既需要掌握学术能力，还要掌握职业能力。应聘者应有相应的学历、企业工作经验，并修完教育学、心理学及教学法课程。此外，教师还必须定期接受在职培训，完成指定课程，获得相应证书才可以继续在行业内任教。由于现代学徒制涉及职业学校、企业和职业培训中心三个地方，所以职校教师、企业师傅和培训师需要平衡企业和劳动力市场的需求，同时还要有较好的沟通、协调及组织能力，这对职校教师、培训师和企业师傅也就提出了更加专业化的要求。

现代学徒制中的师资队伍都接受过专业培训。瑞士联邦职业教育与培训研究所 （Swiss Federal Institute for Vocational Education and Training，简称SFIVET）是一所高等教育机构，为在职业学校工作的全职或兼职教师、在培训企业工作中的全职或兼职培训师、考官和专业的大学教师提供基础培训和继续培训。瑞士联邦职业教育与培训研究所（SFIVET）还为参与瑞士现代学徒制的管理人员提供职业教育与培训理科硕士学位。现代学徒制的兼职教师，有时在职场中工作，有时在职业学校教书，这既增加了职校教师和培训师的数量，又确保了他们获得的技能是最新的[10]。

（六）系统、专业的生涯指导和咨询帮助学徒理性参与学徒制培训

瑞士已经建立起了强大的职业指导和咨询体系，帮助在教育和职业生涯各个转折点的学生。近年来，生涯指导和咨询中心得到了拓展和延伸。为了让孩子在将来具有更好的择业能力，瑞士在义务教育阶段，就开始进行职业生涯教育。一般从二年级或三年级开始开设各种手工课程，培养孩子的职业兴趣。在七年级开始对学生进行系统的职业指导，并配有专门的教材和专业老师。在义务教育的最后一年，教师开始指导学生选择自己喜欢的实习岗位，并试着寻找适合自身未来发展的职业[11]。参加义务教育阶段的学生必须参加职业指导和信息研讨。初中生在学校要学习如何进行职业选择，所有的初中老师都要接受培训，使得他们对劳动力市场有所了解。义务教育阶段之后开始分流，学生完全根据自己的兴趣和个人志向进行选择读普通高中还是职业教育，而不是按照成绩高低[12]。

瑞士的每个州都有一个社区网络为基础的生涯中心，这些中心是为各级职业教育与培训系统提供信息和咨询的独立机构，这些中心在教育系统之外单独进行组织，但和学校联系紧密，同时为学生和家庭提供专门服务。这些中心服务的内容从兴趣调查到帮助撰写简历，并协助学生寻找就业机会或在短暂的前学徒期为将来学徒位置进行定位。这些中心的生涯咨询师会全程帮助学生，直到他们找到合适的职业并与之匹配。

（七）对技术技能型人才的尊重确保学徒参与学徒制培训的积极性

瑞士人对通过现代学徒制培养出的工人特别尊重，很多瑞士人认为建筑工人、售货员所体现的社会价值并不比大学教授差。和德国人一样，很多瑞士人对于他们所从事的职业也有很高的荣誉感。瑞士各工商企业与行政机构甚至个体劳动者都愿意出资开展职业培训，以保证本行业后继有人[13]，在学徒培训过程中，相关的社会伦理、职业道德都会融入到所从事的职业中。在瑞士国民的人才观中，经过严格的实践培训，具有一技之长，能够满足工作岗位需求的人就是人才，并不是只有接受过高等教育的才是人才，而高学历的“屈尊低就”是一种教育资源浪费。长期以来，瑞士职业教育一直以培养中级技能人才为主，中级技能人才按收入和社会地位划分属于中产阶级行列。

二、瑞士现代学徒制的发展趋势

在职业教育国际交流日益增多、国际职业教育市场竞争日益激烈的背景下，瑞士现代学徒制面临着提供学徒岗位的企业略有减少，普通教育与职业教育之间的竞争愈加激烈，跨国公司的进入影响学徒的实习安排等新问题，因此，瑞士积极应对现代学徒制发展面临的新问题，其现代学徒制发展呈现出不断重视对劳动力市场数据的分析，增加企业在学徒考核中的比例，提升职业教育的高等化，更加关注学徒软技能的培养等趋势。

（一）不断重视对劳动力市场数据的分析

瑞士对自己高质量的现代学徒制感到自豪，并采取切实可行的措施保持自己的优势。这就需要对劳动力市场数据进行高质量的分析，重新审视当前现代学徒制和普通教育。对于年轻学徒来说，依据数据分析可以判断他们是否符合劳动力市场的需要。通过对数据进行高质量的分析，能够保证瑞士现代学徒制的质量，将有助于保持职业教育发展的优势。通过清晰的数据分析，可以更科学地判断出学徒如何满足劳动力市场的需求，使得现代学徒制更加得到重视。

之所以重视对劳动力市场数据的分析，主要有三个原因：1.良好的数据质量和大范围的数据调查是有针对性地制定成本效益相关政策的先决条件。2.数据的收集与分析有助于评估当前现代学徒制开展的情况并发现有哪些不足之处。3.广泛的数据对于现代学徒制更好地运行和评估是必要的[14]。

（二）逐渐加大企业在学徒的考核过程中所占比例

瑞士的现代学徒制，整个学习过程包括期末考试和逐步考试，其中，逐步考试越来越受到重视。学徒考试包括两个部分，企业组织的考试和学校组织的考试。企业组织的考试包括面试、笔试、工作和学习情况的记录、过程单元。学校组织的考试包括教师在学徒期的第二年和第三年期间连续评估进行的笔试和面试以及一般项目课程的测试。

在瑞士，学徒在职业领域和特殊能力的学习是企业的职责。在现代学徒制度中，企业的作用变得更加重要，企业给予的评价在学徒制的整体考核过程中占有更大的份额。这就是为什么瑞士职业学校的教学侧重于一般的职业能力。在学徒制的认证过程中企业占得份额为50%，之前仅仅只占20%[15]。

（三）重视提升职业教育的高等化

近年来，随着瑞士出生人口的减少，学术教育与职业教育之间的竞争逐渐加剧，职业教育面临着来自高等教育的竞争，随着越来越多的学生希望接受高等教育，只有那些没有学术潜力的学生才会选择职业教育，接受普通教育的学生人数会减少，接受职业教育的人数下降幅度会更大。为了能够吸引到更多的学生，需要改善职业教育的形象，提升职业教育的高等化，但是这也可能存在着职业教育学术化的风险。

为了满足人们对高等教育的需求，20 世纪90年代中期50 所B 级高等职业学院合并而成7 所应用科技大学 （Universities of Applied Sciences，简称UAS），由B 级进入A 级行列，在职能上赋予更多的研究职能。目前，瑞士拥有7 所公立、2 所私立应用科技大学，主要开设8 大类专业，包括230 种本科专业和70 多种硕士专业。其中本科学制3年，一般毕业后直接进入企业。硕士学制1.5-2年，毕业后，大多数从事高级管理和应用技术研究工作。应用科技大学虽然历史很短，但作为把职业教育、继续教育、高等教育有机融合的全新大学，被认为是瑞士最成功的教育改革之一。瑞士境内约2/3 的工程师曾在应用科技大学学习过。现在接受职业教育的学生认识到要想在行业里有更好的发展，他们就要获取更高的学位，或是在工作一段时间后，在应用科技大学获得学位。应用科技大学毕业生进入企业后成为所在企业的技术骨干，作为师傅再将新的技术传授给其他职员，形成了“新技术开发-学生培养-技术扩散”完整链条，从而保证瑞士获得最新的技术和掌握新技术的员工。因此，应用科技大学在瑞士高技能人才培养中发挥了重要作用。

（四）更加关注学徒软技能的培养

随着技术的不断发展，工作的组织形式随之发生改变，新的工作组织形式给工人带来了更宽泛的工作任务和更广阔的职业范围。职业范围的定义会产生这样的博弈：狭窄的职业范围定义可能会提升企业投资特定行业技能的动力，但是更广阔的职业范围的定义则会增加学徒未来在劳动力市场的机会。

一个人的生产能力，在很大程度上取决于软技能，诸如高度的自主性、解决问题的能力、个人承诺、沟通与协调技能。与普通学校相比，通过现代学徒制能够较容易获得这些技能[16]，随着职业范围的扩大，在培训期间能否获得更多的软技能关系到学徒毕业后在劳动力市场能否取得成功。因此，现代学徒制的培训课程包括大量的软技能，这些软技能对于行业内的其他企业也适用。

三、瑞士现代学徒制的经验启示

瑞士现代学徒制在国际上广受赞誉，其青年和企业对学徒制的参与度都非常高，成为了国际上现代学徒制的重要标杆[17]。当前，我国正在大力发展现代学徒制，通过对瑞士现代学徒制的考察，借鉴其成功经验，对推进我国现代学徒制持续、健康的发展具有较强的现实意义。

（一）提升企业参与现代学徒制的积极性，保障学徒的实践能力

瑞士现代学徒制的成功离不开企业的大力支持，企业支付学徒工资，政府提供学校经费，协会提供就业和指导。对企业而言，接收实习生可以得到税收减免和技术熟练而又廉价的劳动力。校企合作令学校、企业、学生共同获益，真正实现了职业教育与就业市场的“无缝对接”。据统计，瑞士企业在学徒期间的收益大于支出，尤其是对于三年制和四年制的学徒[18]。

借鉴瑞士经验，我国在现代学徒制实施中要充分发挥企业的主体性与积极性，可通过以下措施：第一，对于接受学徒的企业要在税收和资金上给予支持，通过税收减免和资金补助的方式吸引部分企业参与学徒培训。第二，让企业在学徒培训中直接获利。对于中小企业来讲，培训后的学徒能否留得住，要面临很大的不确定性。因此，要保证中小企业在学徒培训结束后收回培训成本，这就需要中小企业在学徒培训过程中，要让学徒直接参与到企业的生产过程中来，直接产生利润。第三，在学徒培训结束后，企业要及时调整学徒工资，否则学徒在获得了技能之后，会有强烈的离开培训企业的意愿。第四，企业参与学徒培训，可以节约雇佣成本。在学徒培训过程中，企业可以筛选学徒三到四年，然后再决定是否提供雇佣合同。因此，与从劳动力市场招聘员工相比，学徒制可以为企业提供更好的人才储备，能够提高企业的生产力并减少未来员工招聘的成本。

（二）完善学徒的监督机制，保证学徒的培训质量

一个成功的现代学徒制必须由相应的部门来认真监督学徒培训的数量和质量，在瑞士，由州政府来进行监督，在我国则由教育行政部门来监管。如果没有教育行政部门的监督，企业很可能把学徒当成廉价劳动力，这样的学徒培训对于学徒来讲没有任何价值。

为了提供高质量的学徒培训，参与现代学徒制的企业必须获得教育主管部门颁发的培训许可证，并且必须雇佣至少一名成功完成学徒指导员课程（由教育主管部门进行培训） 且经验丰富的技术工人。为确保不违反现代学徒制的培训规定，教育行政部门要负责监督企业的培训活动，一旦发现不符合现代学徒制培训质量标准，教育行政主管部门可以剥夺企业培训学徒的权利。

教育行政主管部门必须监督和执行现代学徒制培训标准并组织学徒的集中考试，学徒培训习得的技能必须经过认证，以便学徒在毕业之后也可以在其他企业进行工作。

（三）构建融合贯通的现代职业教育体系，提升现代学徒制的吸引力

瑞士的职业教育体系为学生提供了立交桥，使得学生能够在学术和职业学习之间无缝衔接，同时能够让职业教育系统的学生在应用科技大学（UAS）接受高等教育。这些特征有助于激发学生继续深造的动力，并激励学生获得更高级的资格。

2010年，国务院颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》提出：“到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系”。2014年，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》和《现代职业教育体系建设规划（2014—2020）》陆续颁布，标志着我国现代职业教育体系由无到有，顶层设计已经完成。

现代职业教育体系为学生的发展提供了立交桥，能够使得学生在职业教育和普通教育之间无缝衔接，同时能够从职业教育系统获得更高学历层次的教育。在实施层面，要确保现代职业教育体系的灵活性和渗透性，让学生在任何一种选择之间都可以方便地转换，不会无所适从，这种转换的关键就是普通教育证书和职业教育学位证书、职业资格证书之间的认可、共融和衔接。因此，首先，我们应该要建立国家资格框架，以实现职业资格证书与教育学历证书的等值。其次，建立完整的职业教育体系，构建中等职业教育—高等职业教育—应用技术本科相衔接的职业教育体系，使得接受职业教育的学生也能够获得硕士、博士学位。通过构建融合贯通的现代职业教育体系，提升现代学徒制的吸引力。

（四）开展职业生涯指导和咨询，为学徒提供适合的教育

瑞士通常从七岁开始实行九年义务教育，在义务教育阶段，教师就着重培养学生的职业意识，学生也开始探索自己的职业兴趣。在学生七年级时，教师首先采取问卷或测量等方式，让所有学生开始探索自己的兴趣和能力；其次，教师和家长引导学生了解各类职业要求，并和地方职业局合作，由职业局委派代表为学生讲解职业教育的情况，同时发放相关资料提供学生了解，或带学生参观职业局，让他们熟悉工作组织与流程，亦提供专业指导人员，以便学生咨询。在学生九年级时，学生就开始选择职场见习，以进一步确认职业的适应性。见习结束后，教师与学生之间、学生与学生之间还要在班级内对工作见习进行充分的讨论，使学生有机会重新思考自己的职业选择。准备见习的过程中，学生除了上网查资料外，还必须亲自拜访想去的企业或工作场合，例如医院、商店、工厂、中小企业等。不管是想当厨师、工程师、维修技师、行销人员等，或为了找到适合的领域投入，必须在这个阶段给自己一个初步答案，并从实际工作中认识自己的专长及兴趣，以获取成功经验，以便尔后可以选择技职体系。

因此，对于我国现代学徒制的实施而言，要由重视学徒的就业能力向重视学徒的生涯发展转变。一是要在义务教育阶段注重学生的职业生涯教育，培养学生的职业兴趣与爱好。二是要注重生涯指导师的培养，建立专业的生涯指导和咨询系统，让学生选择职业教育是基于兴趣爱好，而不是因为被普通教育淘汰才选择职业教育。三是要着眼于学徒的整个职业生涯，不是针对学徒当下的就业状态，帮助学徒对自身的可持续发展做出规划。

（五）恢复八级工制度，提高学徒的待遇和地位

长期以来，我国的职业教育为什么没有吸引力？一个重要的原因就是职业教育培养的技术技能型人才的待遇和社会地位都比较低。所以，全社会要营造“崇尚一技之长”的良好氛围，让参与现代学徒制的学徒也能够体面劳动。因此，我们建议尽快恢复八级工制度，以提升一线劳动者的社会地位和待遇。八级工制度是20 世纪50年代中叶对技术工人的一种等级考核标准和定级晋级制度，最高等级为八级，八级工的薪酬相当于工程师。实践证明，八级工制度的技术标准明确、清晰、可考核、可操作，社会效果也较好，体现出了简单劳动和复杂劳动的差异，更有利于引导中国工人追求高层次、高水平的劳动技能[19]。如果一线技术工人的薪酬待遇与职业地位得不到有效保障，奢谈再多的“行行出状元”“工匠精神”“职业教育吸引力”，也可能仅仅是一种“情怀”而已[20]。