党建工作内生动力探讨——基于湖南长沙县两新党组织建设的调查与思考

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相比机关和社区党建，两新组织党建工作最缺乏的就是内生动力。因此，两新组织党建工作必须由依托外力为主逐渐过渡到以内力推动为主，不断增强工作的积极性和主动性，让其自发地开展各种党建工作，才能保证两新党建工作落地、做实。

思想动力：找准党建工作与业务发展的结合点，增强两新组织抓党建的主动性

截至2019年底，长沙县共有非公有制经济组织866家，已建党组织276个，党组织覆盖405家非公企业，覆盖率达46.77%；社会组织304家，已建党组织39个，党组织覆盖80家社会组织。调研发现，虽然党组织覆盖面不断提升，但党建工作开展中应付心理不同程度存在，内生性需求相当缺乏。

关键是要让两新组织出资人或负责人认识到党建工作的重要性以及对其业务发展的必要性。其实，两新组织党建工作对企业或社会组织至少有三大作用：一是通过抓党建可以熟悉两新组织的最新政策，并把握企业和社会组织未来发展方向；二是通过抓党建可以凝心聚力，激发从业人员工作热情和主人翁意识，增强执行力；三是通过抓党建可以营造积极向上的文化氛围，引导广大员工树立正确的人生观、价值观，激发共同奋斗的愿望，把员工的个人发展与组织的运营目标有机统一起来，从而增强组织的凝聚力和核心竞争力。

因此，要让两新组织具有抓党建的思想动力，应该分两步着手：第一步，组织上要强化教育培训，特别是对出资人的培训，让他们认识到两新党组织是党在企业和社会组织中的战斗堡垒，在职工群众中发挥政治核心作用和政治引领作用。同时，要发现两新党建工作典型，特别是那些通过抓党建促进业务发展的成功案例，请他们现身说法，供其他两新组织参考借鉴。第二步，两新组织自身要找到党建工作与业务发展的结合点。如浔龙河集团形成了“村企共建”模式，实现了企业、村委和村民三方共赢，推动了乡村振兴。青松老年公寓通过抓党建带好了队伍，凝聚了共识，促进了养老事业的蓬勃发展。

组织动力：理顺党建工作体制机制，提升两新组织抓党建的方便性

调研中发现，不同两新组织中党建工作的开展情况极不均衡。有很多两新组织党建工作，从内容、形式和效果上与组织部门要求相差甚远。究其原因，一是党组织负责人和党务工作者对党建工作业务不熟悉。二是部分非公经济和社会组织的党组织生活涣散、僵化，甚至有些企业党员不愿意甚至不敢亮出身份，很难起到模范带头作用。三是相对国有企业和事业单位，两新组织中的从业人员市场竞争激烈，人员流动性大，导致党员难以规范管理。尤其是党务工作人员的流动将直接影响党组织的建设和发展，加剧了党组织管理党员的困难。

因此，要从组织层面为两新组织党建工作提供政策和平台支持，理顺党建工作体制机制，创新党员管理模式，尽量为两新组织减少无法克服的困难，让两新组织抓党建变得方便，增强工作信心。首先是理顺管理体制。各职能部门应成立行业党委，接受非公有制经济组织和社会组织党工委领导，对本行业（系统）非公有制经济组织和社会组织党组织进行管理。如长沙县依托县教育局成立民办教育党委统筹推进全县民办学校党建工作。在星沙街道成立了全县首个街道两新工委，对辖区内大量分散的小微企业和社会组织进行兜底管理，取得了较好的效果。其次是丰富活动载体。要为两新组织开展党建活动提供指导性文件，搭建相互学习交流平台，营造浓厚的党建氛围。如长沙县通过下发文件，开展“两争一创”活动、推进党建工作进章程、开展“百企联村社、企地共发展”活动等载体服务两新党建工作。最后是研发“两新组织党务信息平台”，设立流动党员的身份证，并为流动党员提供组织关系转移、组织生活参与、党费交纳、党龄计算、档案管理等综合服务。

保障动力：健全党建工作激励保障机制，增强两新组织抓党建的持续性

两新组织党建工作动力不足还有一个原因就是激励保障机制不完善。人员不够、业务不熟、经费不足等都影响着党建工作的开展。因此，要建立健全党建工作激励保障机制，增强两新组织抓党建的持续性。

第一，人员保障。要建立党建指导员队伍，按照党组织隶属关系派驻两新组织开展党建指导工作。目前，长沙县两新组织党建指导员共有70名，主要由大学生村官、镇街党建专干担任，指导两新组织党组织更好地开展党建工作，实现“有形覆盖”向“有效覆盖”的全面提升。要严把入口关，把入党有限指标合理分配到两新组织的经营者、中层领导和一线员工中。要培养精干的党务工作者。调研发现，绝大多数两新组织都没有专门的党务工作者，从事党建工作的人员都是身兼数职顺带党建工作，用于党建工作的时间、精力都非常有限。在此背景下，党务工作者思路不清、业务不熟就变得很正常了。因此，要帮助两新组织培养年轻党员成为党建骨干，注意对年轻党员的精神激励，充分激发他们对党建工作的创造力和积极性。第二，经费保障。当前两新党组织的经费来源渠道主要有上级党组织经费的下拨、党费的返回，而这些经费难以保证党组织的正常开支，使得相关活动的开展缺乏有力保障。为了缓解这一难题，长沙县加大了两新组织党建经费投入，提高启动资金、培训经费、支行经费和地规范化建设经费等全方位保障的标准。如按照400元/名/年的标准拨付党员教育活动经费；非公有制经济组织和社会组织党组织启动经费按照党支部不低于5000元/个、党总支不低于7000元/个、党委不低于10000元/个的标准，从县管党费中列支。

考核动力：强化党建工作考核科学性，提升两新组织抓党建的实效性

调研过程中，两新组织党建负责人发出感叹：压力最大的是考核。但如果没有考核，两新组织党建工作可能更加流于形式。因此，考核不是不要，而是要科学，要通过考核增强党建工作的动力。

首先，考核要聚焦两个目标。一是政治目标。两新党组织要承担起宣传贯彻党的路线方针政策，团结凝聚职工群众，维护各方合法权益，促进企业和社会组织健康发展，领导工会、共青团等群众组织，进一步增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力。二是发展目标。调研发现，一些两新组织的经营者也对党建工作缺乏理解和支持，担心党组织建立后，对企业主的威信造成伤害，削弱他们的权力或权威，同时也担心党组织过多地开展组织活动会对两新组织自身的生产经营活动造成影响。因此，党建考核要紧扣两新组织的发展目标，要把员工整体素质是否提高，企业和社会组织发展目标是否更清晰，党员先锋模范作用是否发挥到位等纳入考核范围。

其次，考核要鼓励活动创新。调研发现，当前大部分两新党组织在开展组织活动的过程中，所采取的形式还停留在开会、读报、学习文件上。这些传统的活动方式虽然形式上严肃认真，但在内容上却略显单调、乏味，对年轻群体的凝聚力和吸引力大大降低。两新组织不同于党政机关、企事业单位和国有企业，吸引党员参与进来是摆在首位的。因此，对两新组织党建考核要结合实际聚焦活动创新，要通过考核充分激发两新组织党员特别是年轻党员的想象力、创造力，让他们在参与活动中了解党的理论、发展大势和各种政策。