进一步提升能力做好新形势下的群众工作

吴自锋

（中共江西省委党史研究室 江西南昌 330006）

在党的群众路线教育实践活动工作会议上，习近平强调，我们党来自人民、植根人民、服务人民，党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。党要继续经受住执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，就必须始终密切联系群众。在任何时候任何情况下，党与人民同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢，始终坚持立党为公、执政为民。这就要求我们在新形势下必须认真贯彻执行党的群众路线，进一步加强群众工作，积极应对群众工作面临的新挑战，不断提高做好群众工作的能力，充分调动最广大人民的积极性、主动性、创造性，为全面实现党的十八大确定的奋斗目标和中国梦而努力奋斗。

一、新形势下群众工作面临的新挑战

群众路线是党的生命线和根本工作路线。在《中国共产党章程》中对群众路线有明确的定义，即：“党在自己的工作中实行群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。”90多年来，党不但始终注重在理论上丰富和发展党的群众路线，而且注重在实践中贯彻和落实党的群众路线，推动党和国家事业不断向前发展。

在革命战争年代，党的生存直接取决于群众对党的态度，做群众工作有更大的自觉性。与过去相比，现在我们党的实力大大提高，掌握的资源大大增加，可以运用的科技手段大大丰富，各方面条件都得到极大改善，从某种程度来说，群众生活的改善，生产的发展，更多要依靠党的路线方针政策，因此，有些党员干部容易滋生形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。习近平深刻指出，工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。［1］P75如果任由问题蔓延开来，后果不堪设想，那就有可能发生毛泽东同志所形象比喻的“霸王别姬”了。

当前，我们正处在经济发展方式的转变期、社会发展的转型期、利益格局的调整期，面临的机遇前所未有，挑战也空前未见。国际方面，新的霸权主义和强权政治对世界构成主要威胁，以美国为首的西方国家亡我之心不死，“和平演变”的战略一刻也没有停止，并借助南海问题、钓鱼岛主权问题不断向我施以重压，“三股恶势力”在一些西方国家的支持、怂恿下，不断向我境内进行渗透，传统安全威胁和非传统安全威胁对我国社会安全和稳定构成重大挑战。在世界多极化、经济全球化的背景下，各种思想文化、社会思潮相互交织、相互激荡，一些错误的、落后腐朽的思想文化大量渗透到我国，敌对势力更是利用各种手段推行西方的意识形态，严重冲击了我国的思想文化阵地。如何引导人们正确认识对待各种思想文化，抵制落后腐朽的文化，保证人们坚定理想信念，保持积极向上的精神追求，成为党群众工作面临的一项长期任务。国内方面，改革开放以来，随着社会主义市场经济的建立和不断发展，新中国成立后形成的两个阶级（工人阶级、农民阶级）和一个阶层（知识分子阶层）的社会结构发生了巨大的变化和分化，出现了一些新兴的社会阶层，如民营企业的创业人员和科技人员、个体户、私营业主、自由职业人员等。阶层的分化与多样化，导致利益主体的多元化，利益主体的多元化又必然产生利益需求的多样化，进而使人民内部利益关系更加复杂化，不可避免地导致利益冲突和利益矛盾。随着社会阶层的不断分化以及计划经济体制的改变，人员的流动性也不断加大，给政府的社会管理和党联系群众提出了严峻挑战：群众工作的困难与日俱增，挑战前所未有，群体性事件也更加多发易发。同时，在社会主义民主政治建设和依法治国方略不断推进的过程中，广大人民群众的民主意识和法制观念也日益增强，但是当前普遍存在的问题是，不论是党的群众工作方式方法，还是党员干部的能力和素质，都还不完全适应这种要求。新形势下，如何协调各种利益关系，处理利益矛盾和利益冲突，如何创新社会管理，转变思想观念，做好群众工作，维护群众利益，把广大人民群众团结在周围，事关社会稳定，事关党和国家的前途命运。这就需要我们不断加强和改善党的领导，要求我们始终树立群众观点，增强群众观念，坚持群众路线，保持党同人民群众的血肉联系。

二、做好群众工作是我们党推进革命、建设和改革事业的重要致胜法宝

密切党群、干群关系，保持同人民群众的血肉联系，始终是党立于不败之地的根基。历史和现实都告诉我们，密切联系群众，是党的性质和宗旨的体现，是中国共产党区别于其他政党的显著标志，也是党发展壮大的重要原因。人民群众是我们力量的源泉，做好群众工作是我们党推进革命、建设和改革事业的重要致胜法宝。

新民主主义革命时期，党自创建之初，就始终坚持鲜明的群众观点和联系群众、组织群众、发动群众的新型革命作风。大革命时期，党明确提出要成为一个大的“群众党”。土地革命战争时期，党和党的领导人反复强调联系群众的重要性。毛泽东指出，千百万真心实意地拥护革命的群众，是真正的铜墙铁壁，什么力量也打不破的，完全打不破的。［2］P139广大群众义无反顾地参加斗争，倾其所有支援红军，支援革命战争，形成了一道什么力量也打不破的“真正的铜墙铁壁”。抗日战争时期，毛泽东要求“必须注意组织先进分子和广大群众之间的密切联系”，并在延安整风运动中系统完整地阐述了党的群众观点和群众路线。在党的七大政治报告中，毛泽东将“和最广大的人民群众取得最密切的联系”列为党的三大优良作风之一，在抗日战争中中国共产党组织、武装群众深入敌后创造了麻雀战、地道战、地雷战等战略战术，使日伪军陷入人民战争的汪洋大海中；在根据地组织军民开展轰轰烈烈的大生产运动，实现了“自己动手，丰衣足食”，减轻了人民负担，密切了军民关系，巩固了根据地政权，并最终取得了抗日战争的胜利。解放战争期间，中国共产党在解放区没收地主阶级土地无偿分给广大农民，实行耕者有其田制度，翻身解放的人民群众倾力援党，他们踊跃参军参战，担负巨大的战争勤务，并以粮草、被服等物资支援自己的子弟兵。三年中，晋冀鲁豫解放区参军农民累计达148万人，山东解放区先后有59万青年参军，还有700万民工随军征战。［3］P756—757淮海战役是解放战争中的三大决定性战役之一，淮海战役胜利之时，陈毅元帅不无感慨地说，这是人民群众用小车推出来的。江西是中国革命的摇篮、人民军队的摇篮、人民共和国的摇篮和中国工人运动的策源地，为中国革命英勇牺牲的有名有姓的烈士有25万人之多，占全国烈士总人数的六分之一。江西全省人口，在清末曾达2461万人，而至1949年则减少至1314万人，红色故都瑞金人口则由24万人减至8万人。苏区时期，兴国全县有人口23万人，参军参战的就达9.3万余人，为国捐躯的达5万多人，全县姓名可考的烈士达23179名，长征途中几乎每一里路就有一名兴国籍将士倒下。正是在党与人民群众血肉联系的力量感召下，广大人民群众为中国革命无私无畏地作出了血的奉献，才为中国革命事业的成功奠定了根本基础。在革命战争年代，我们党始终坚持以人民为先，从而赢得人民的信任与支持，取得了最后胜利。由此可见，谁赢得民心谁就赢得天下。

社会主义革命和建设时期，新中国成立后，党成为执政党，担负起领导全国各族人民实现伟大复兴的重任。党紧紧依靠人民群众，抓住人民对建立新中国和翻身做社会主人的热情，积极发动群众，在战争废墟上重建家园，恢复生产。对于部分党员干部因革命胜利而滋长骄傲自满情绪、脱离群众的情形，党在八大党章中进一步强调“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的行动指针。在向社会主义过渡的进程中，党创造了一系列适合中国特点的过渡形式，在总体上保证了工农业生产的增长，促进了整个国民经济的发展。正是党群众路线的贯彻，使党和人民连成了一体。

进入改革开放新时期，我们党顺应人民要求，将中国特色社会主义事业推送到了前所未有的高度。邓小平多次强调，正确的政治领导的成果，归根结底要表现在社会生产力的发展上，人民物质文化生活的改善上。江泽民指出，我们想事情，做工作，想得对不对，做得好不好，要有一个根本的衡量尺度，这就是人民拥护不拥护、人民赞成不赞成、人民高兴不高兴、人民答应不答应。［4］P193—194胡锦涛强调，我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，保持党同人民群众的血肉联系是我们党无往而不胜的法宝，也是我们党始终保持先进性的法宝。［5］P75党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央上任伊始就制定了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，并且在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，不断赢得人民群众的信任和拥护，保持同人民群众的血肉联系。

在党的带领下，中国人民发挥自身聪明才智，大力推进中国特色社会主义事业的发展，现在我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，比历史上任何时期都更有信心、有能力实现这个目标。历史实践证明，党必须坚持发展并不断丰富新时期的群众路线，发挥最大政治优势，最大限度地调动广大人民群众的积极性和创造性，才能推动中国特色社会主义伟大事业不断走向新胜利。

三、进一步提高做好新形势下群众工作的能力

提高做好新形势下群众工作的能力，是加强党的执政能力建设的一项重要任务。党的十八大报告提出，要着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。这对我们在新形势下加强和改进党的群众工作，提高党的群众工作能力提出了新的要求。

1.进一步提高思想认识，解决群众工作中的“失忆”问题。群众路线体现了党的性质和宗旨，是党拥有号召力、亲和力和生命力的根本保证。群众路线已历经革命、建设、改革三个历史时期的检验，是党的伟大事业胜利之本。贯彻党的群众路线，是实现党的十八大确定的奋斗目标的必然要求，是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的必然要求，是解决群众反映强烈的突出问题的必然要求。党的各级组织和党员干部是党做群众工作的主体，其对群众工作的认识和观念，直接影响和决定着群众工作的效果。有的干部认为群众工作就是到群众中间去宣传一下党的政策；有的认为群众工作就是为群众办几件具体的事；有的认为群众工作就是把制定的政策交给群众讨论一下，收集意见向上级汇报即可；有的认为推动了经济发展就自动做好了群众工作，将抓经济工作代替做群众工作。显然，这些思想观念是简单、片面、机械的，没有从维护好、实现好、发展好群众利益，没有从密切党群关系、巩固党的执政基础的层面来理解党的群众工作的重要性。更为严重的是，党内脱离群众的现象也不同程度地存在，一些党员干部群众观念、宗旨意识淡薄，高高在上，在不知不觉中脱离了群众，群众观点越来越淡化，对群众呼声置若罔闻，对群众疾苦不闻不问，对群众要求麻木不仁，严重损害党的威信和形象，伤害群众感情，损害群众利益，造成党群干群关系紧张。为此，我们必须进一步提高思想认识，充分认识到群众工作的极端重要性和现实紧迫性，牢固树立群众观点，切实打牢做好群众工作的思想基础，提高对群众工作的认识。只有牢固树立了群众观点，才能真正解决立场问题，把人民放在心中的最高位置，才能始终赢得人民群众的支持。

2.进一步搞好调查研究，解决群众工作中的“失聪”问题。毛泽东曾精辟地指出：“没有调查就没有发言权。”只有深入调查研究，才能及时准确地掌握情况，有的放矢进行处理。有些干部不了解实际情况，凭经验、想当然、拍脑袋，把自己的主观愿望当作客观现实，听不到群众的声音，看不到问题所在，不知道群众的所需、所思、所盼，这就不可能作出正确的判断和决策。作为党员干部特别是领导干部应该及时经常深入工作第一线，认真倾听群众呼声，了解群众想法，让他们“诉诉苦”“吐吐怨”，这样，我们才能摸清情况，掌握第一手的资料，处理起来才会得心应手，才有可能真正做到想群众之所想、急群众之所急，真正切合实际。

3.进一步立足岗位做好本职工作，解决群众工作的“失位”问题。党的宗旨是全心全意为人民服务，这就要求每一个党员干部都要结合自己的职业角色，立足岗位、做好本职工作，切实维护群众利益，否则为人民服务就是空谈。现实中，有的干部认为自己的职位和权力是上级给的，不是人民群众赋予的，因而在工作中只对上级负责，不对群众负责，只顾让领导高兴，不管群众是否满意；有的干部自认为是人才、是精英，自觉高人一等，不愿与群众平等对话，更不愿为群众处理事情；有的干部忙着抓经济发展的“大事”，诸如招商引资、征地拆迁，有的忙于找关系、搞应酬等，根本顾不上群众的“小事”，把群众所想、所做、所求以及涉及到群众切身利益的问题都抛在了脑后，在人民群众利益上出现不维护、不作为甚至乱作为问题。习近平指出空谈误国，实干兴邦。在新形势下，我们所有党员干部都要脚踏实地做好本职工作，忠于职守，扎实工作，敢于担当，力戒空谈，以强烈的责任感和事业心，为保障广大人民群众利益作出自己应有贡献。

4.进一步提高处理实际问题的能力，解决群众工作的“失效”问题。群众工作能力是一项最基础、最核心的能力，党员特别是党员领导干部能力的高低是能否做好群众工作的重要影响因素。因此，所有干部都要以强烈的现实责任感和历史使命感来重视提升自己的群众工作能力。当前，群众工作在对象、内容和环境等方面都发生了很大变化，但是有些干部不能根据群众工作呈现出的新变化新特点，及时转变和调整群众工作的方式方法，适应形势发展的需要。有的干部在与群众交流时，仍然习惯于“我说你听”的传统说教；有的干部在处理群众内部矛盾时，不善于了解社情民意，不善于判断矛盾的主次，往往使小矛盾演化成大矛盾；有的干部习惯于用简单、粗暴的态度和命令、强迫、压制的方式方法去要求群众、管理群众。以这样的方式和水平去做群众工作往往是做无用功，甚至起反作用。正如习近平在中央党校建校80周年庆祝大会上所谈到的，很多同志有做好群众工作的真诚愿望，也有干劲，但缺乏新形势下做好工作的本领，面对新情况新问题，还是习惯于用老思路老套路来应对，蛮干盲干，新办法不会用，老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用，结果是事与愿违。［6］因此，各级党员干部都要有本领不够的危机感，加强理论学习，加强实践锻炼，不断创新群众工作方法，努力提高了解群众、发动群众、服务群众、化解矛盾、防范和处置突发事件等解决实际问题的能力，增强群众工作的针对性和实效性。

［1］党的群众路线教育实践活动学习文件选编［M］.北京：党建读物出版社，2013.

［2］毛泽东选集(第1卷)［M］.北京：人民出版社，1991.

［3］中国共产党历史(第1卷)（1921—1949）下册［M］.北京：中共党史出版社，2011.

［4］论党的建设［M］.北京：中央文献出版社，2001.

［5］十六大以来重要文献选编（下）［C］.北京：中央文献出版社，2008.

［6］习近平.在中央党校建校80周年庆祝大会暨2013年春季开学典礼上的讲话［N］.人民日报，2013-3-1.