政务微博是坚持群众路线的创新载体

龙斌 李晖 陈小燕

（湖南中医药大学 湖南长沙 410208）

群众路线是中国共产党的生命线，是执政党安身立命之本、长期执政之基。新媒体时代，网络民意表达日趋活跃，对于长期、有效执政提出新的机遇和挑战。如何更好地听民意、察民心、汇民智、解民忧、谋民利，群众期待政务微博创新践行群众路线，发挥更大作为。

一、政务微博是践行群众路线的创新载体

1.政务微博强化了“一切为了群众”的价值理念。党和政府的一切奋斗和全部工作，都是为了人民群众的根本利益。习近平总书记指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”［1］时代在发展，社会在变迁，人民群众不仅要求党和政府为其奋斗，而且要求党和政府为其提升奋斗的水准和能力。积极运作政务微博，可以推动群众主动表达自己的思想，从而将群众的现实需求和潜在需求及时纳入政策决策，提高领导水平；可以提供公共事件、公共决策的权威信息和权威解读，合理应对危机，疏导不良情绪，从而化解质疑、构建信任，提高领导艺术；可以最大限度地发挥群众的聪明才智，从问需于民到问计于民再到问政于民，政务微博推动着领导能力不断提升。

2.政务微博搭建了“一切依靠群众”的新平台。正如胡锦涛所言：“密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。”［2］人民群众是历史的创造者，是党的力量源泉和执政基石。在世情、国情、党情发生深刻变化的现实背景下，我党面临的“四大考验”“四大危险”比以往任何时候都更加复杂、更加严峻。解决问题的关键就在于一切依靠群众，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，让人民群众知道党和政府在想什么、做什么，赢得人民群众的充分理解、广泛支持和积极参与。政务微博以其便捷性、互动性、开放性、时效性特点搭建了一个良性互动的新平台。依托这个平台，可以弥补传统媒体时代群众参与政治事务途径不足的缺陷，有效推动群众以主人翁姿态建言献策、反映诉求、表达意愿，提高执政科学化水平；可以缩小传统媒体时代官场与草根的沟通差距，协调党群政群关系、缓和社会矛盾、优化社会治理，塑造亲民爱民仁民的执政形象；可以避免传统媒体选择性过滤的缺陷，让党和政府最直接地听到社会各方面的声音，真正做到下情上达、上情下达，培育群众对党的情感认同和政治归属，巩固党的执政基础。

3.政务微博创设了“从群众中来，到群众中去”的新路径。作为根本工作方法，“从群众中来，到群众中去”逻辑暗含着“群众——领导——群众”的领导方法。深入群众（不仅在现实社会而且在网络社会），了解群众的利益、要求和愿望，将其提炼、升华体现于党的意志，并通过法定程序使党的意志上升为国家意志，让群众认可和接受后又转化为群众共同努力的事业，这是一个循环实践过程。这一过程为中国共产党长期执政提供了政治认同和道义基础。改革开放以来，群众利益出现分化趋势，不同群体在根本利益、长远利益、全局利益、整体利益上大体一致，在眼前利益、局部利益、分层利益、表面利益上又存在日趋扩大的差异甚至分化。不同群体的政治活跃程度虽有较大差异，但共同关注民意表达渠道是否畅通、协商民主能否真正落实。因此，“需要我们通过调研，聚焦群众所思、所想、所盼、所忧，寻找改革的最大公约数，最大限度凝聚改革共识”［3］P15。建设好政务微博，充分发挥其信息主动推送功能和信息反馈评论功能，有利于不同群体充分表达民意，有利于政府部门更有效地了解民意、回应诉求、吸纳意见，有利于凝心聚力为党和人民的共同事业而努力奋斗。

二、政务微博践行群众路线的现实困境

1.群众新变化使政务微博陷入“众口难调”困境。改革开放以来，随着我国社会经济体制成功转型，经济结构、经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，群众一词的内涵悄然改变，其主体结构、利益要求、政治意愿也逐渐出现多元分化趋势，群众情绪更难把握。

其一，从主体结构分析：社会阶层参差变化。原有的“两个阶级一个阶层”（工人阶级、农民阶级、知识分子阶层）的主体结构发生重大改变。一方面，包括但不限于个体户、私营企业主、专业管理者、专业技术人员、自由职业者等群体在内的新兴社会阶层不断涌现，对党如何扩大群众基础、创新群众工作提出了挑战。另一方面，与新兴社会阶层异军突起、迅速发展的上升态势形成鲜明对照的是，传统的执政基础即工人群体和农民群体发展放缓，甚至出现了一个以城市下岗失业人员、进城务工人员、乡村留守人员、乡村务农人员为主体的庞大的贫困阶层，对党如何巩固群众基础、做好群众工作提出了挑战。

其二，从经济角度分析：基本利益大体一致、具体利益明显迥异。群众的根本利益是一致的，不同群体的人们对于美好生活的向往也是一致的，但不同地域、不同行业、不同群体的具体利益关系千差万别。这既为经济社会发展带来了巨大活力，也带来了矛盾和冲突。在制定具体政策时，如何统筹协调好各方利益关系，这不能不说是一个重要考验。

其三，从政治角度分析：政治参与意愿高低有别，政治活跃程度强弱不一。市场经济的浪潮带给人们的不仅是经济利益的追求，还有政治意识的觉醒。人们对参与政治有更多渴望，从来没有像今天这样在意并争夺政治话语权，期望以网络民主推动现实民主。然而，不同群体的政治参与意愿、政治参与能力、政治活跃程度存在较大差异。以精英群体为主的新兴社会阶层从改革中获利更多，经济实力增强、社会地位提高，更擅长在数字化浪潮中生存。而中国人数最多的工人群体、农民群体利益增进幅度相对缓慢，社会影响力下降，动摇了其原有的主人翁地位（至少在心理感受上如此），特别是被边缘化的下岗职工和贫困农民更易产生“相对剥夺感”。新媒体时代，受经济地位、居住区域、教育背景、个人收入等因素制约，在工人群体和农民群体中更易产生“数字鸿沟”现象，经济弱势群体更易演变为政治弱势群体。如何激发不同群体的政治参与热情，如何提升不同群体的政治效能感，从而以艰苦卓绝有效的群众工作赢得我党长期执政的政治合法性，是新形势下的新任务。

其四，从群众情绪分析：更易偏激极化，理顺难度明显加大。计划经济年代，干部、工人的工资按级别来定，农民按“工分”分配，收入差距不大且相对透明、比较固定。在很长一段时间里，人与人、群体与群体之间的利益关系也相对比较简单，群众对公平正义有直观的主观感受，群众情绪比较平和。改革开放以后，社会阶层结构分化重组，社会阶层位序参差变动，社会利益关系错综复杂，人们收入差距不断拉大，一些人出现心理失衡现象，社会负面情绪陡增。新媒体时代，人们的情绪更易感染，情绪偏激者更易找到“志同道合”的归属感。情绪极化现象使得理顺群众情绪的工作难度加大。

群众新变化使政务微博陷入“众口难调”困境。

其一，政务微博的发布内容让群众满意不容易。不同群体的利益诉求有所不同，对涉及自身利益的内容更为敏感。同一个政务机构所发布的信息内容很难同时符合不同群体的要求。例如“心灵鸡汤”式的抒情小品深受青年学生喜爱，却难得打工一族青睐；交通、气象等城市信息深受上班族喜爱，却难得青年学生关注；政策解读赢得白领人士关注，却难得蓝领工人一瞥；公共服务资讯大家需要却认为这不应该是政务微博的主体内容。

其二，政务微博的语言风格让群众满意不容易。打官腔说官话是群众一致讨厌的，何种语言风格是群众喜欢的则难有定论。例如，“外交小灵通”用卖萌淘宝体发布招聘信息被赞超亲切，某公安分局用卖萌淘宝体发布通缉令却招来骂声一片。这几年，诗歌体、咆哮体、阅兵体、陈欧体、元芳体、甄嬛体……各种文体轮番上阵，大有“你方唱罢我登场”之势。审美疲劳之后，政务微博发现形成自己的语言风格颇不容易，赢得群众芳心更不容易。

其三，政务微博的评价指标让群众满意不容易。政务微博的评价指标体系对其未来发展趋势具有导向意义。遗憾的是，现有的评价指标体系难以充分反映政务微博的身份特色。例如，《2013年度新浪政务微博报告》采用16个一级指标和4个二级指标考察政务微博综合影响力，这些指标中仅有“微博政务指数”对政务微博的政务内容含量高低进行统计，其余诸如“微博频率”“微博原创数”“粉丝数”等指标无法鲜明地标识出政务微博身份，而群众意见及建议的采纳情况、反馈情况、处理情况、运作效率、公众满意度等指标则完全没有体现在既有指标体系中。

2.管理新变化使政务微博陷入“本领恐慌”困境。改革开放以来，面对国际国内层出不穷的新情况新问题新挑战，党和政府不断就加强和改进社会管理制定方针政策，做出工作部署，推动了社会管理的重大变化。

其一，社会管理的理念由控制社会不出乱子转为监管与服务并重。事实证明，单向度的强化党和国家对社会组织和公民个人的监督、管理与控制，结果往往事与愿违，甚至陷入恶性循环的怪圈：越是强调“控制”、越是强调“维稳”，越是动用行政手段强行“压制”，社会矛盾就越是尖锐，群体性事件就越是多发，社会就越是不稳。野蛮拆迁、暴力截访皆是此等例证。现阶段，社会管理既重视监管又重视服务，二者相得益彰。

其二，社会管理的管理格局由“党和政府大包大揽”的“独角戏”转为“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”四方共治的“群英会”。其中心不是“维稳”而是“创稳”，为此需要为群众创造和谐稳定的社会生活环境。其重心不是“管住”而是“放活”，为此需要创设积极有利的条件大胆地让各种社会组织和各方群众有效参与社会治理，形成政府、市场、社会共同治理的生动局面。

其三，社会管理的改革与创新成为常态化要求。传统的社会管理策略是单一的行政管理思路，“命令”是其主要特征。市场经济条件下，这一策略越来越失效了，以至于有人感叹“干部难当、群众难缠、工作难做”。现在，社会管理的改革与创新成为破题法宝，全国各地不断涌现改革创新先进典型。

管理新变化使政务微博陷入“本领恐慌”困境。

其一，一些政务微博未能对其功能进行精准定位。不同的政务微博由于其依托的政府部门和官员不同，其具体功能定位理应有所不同。例如，当地人民政府新闻办、宣传部或地方政府直接负责管理的微博一般属于地方发布类微博，工作重心在于服务，其主要职能是即时发布新闻和信息、解读权威政策、解答网民提问，以及宣传城市和地区发展特色，提升地方形象，加强对外交流；政法类微博由检察院、法院、公安机关直接负责管理，工作重心在于监管，其主要职能是接受群众咨询、举报和投诉，通过微博征集破案线索，发布安全防范提示信息等。政务微博只有找准定位，才能解决线上线下的实际问题，实实在在地服务于民。

其二，一些政务微博未能实践社会管理新要求。主要问题在于：以应付心态开微博，缺乏实质性信息内容，信息更新频率低，不重视群众反应，不要求群众互动，甚至关闭评论功能；以鸵鸟心态开微博，不敢谋求群众关注，不敢征求群众意见，不求有功但求无过；以娱乐心态开微博，不重视微博问政，更不重视微博行政，以低俗信息追求粉丝数量；以孤立姿态开微博，运作方式单一松散，忽视与其他政务微博的横向和纵向联系，不能有效发挥集群效应；以好大喜功心态开微博，不能扎扎实实地为群众提供服务，只在意宣传本单位政绩和典型；以顾此失彼姿态开微博，急匆匆推出政务微博，不再理会原有的政府网站，遑论发挥政务微博与政府网站及传统媒体的联动效应。

三、政务微博应有更大作为

1.精心运营，不断提升政务微博服务能力。践行群众路线，群众不仅要态度，而且要实效。为此，政务微博必须组建管理团队，专人负责，精心运营：明晰政务微博职能，以群众需求为导向结合政务机构现实职能提供信息发布、解疑答惑、受理投诉、收集舆情、反腐监督、舆情引导等不同服务；合理规划政务微博内容，按照政务微博所涉领域、机构的工作性质和工作内容有针对性地对目标群体发布信息，开展微博问政与微博行政工作；依靠规范化成熟化运作进行品牌塑造与推广，以服务质量赢得百姓口碑，不断提升政务微博影响力。

2.集群协作，构建线上线下联动格局。政务微博作为党政机关开展工作的渠道与媒介，线上线下所面对的问题是一致的。群众在线上反映问题，最终都是为了线下解决问题。为此，政务机构必须重视整合优势：以地域或系统组建政务微博群，加强各政务微博的横向和纵向联系，建立联动机制，实行首问负责制，避免相互推诿现象；健全微博问政、微博行政的线下处置机制，实现线上线下的无缝对接，把线上交流线下办事落到实处；及时跟进监督，将微博民意落实状况纳入党政绩效考核，将政务微博打造成实实在在壮大政府声音、实实在在满足群众诉求的创新载体。

3.强强联手，与政府网站和传统媒体借势而为。政务微博、政府网站与传统媒体各有优势，也各有不足。政务微博具有信息主动推送功能和评议互动功能，但信息容量有限，受众偏年轻化；政府网站信息容纳量大，是电子政务主流平台，但不能主动推送信息；传统媒体把关能力强，擅长议程设置和深度解读，但受到新媒体冲击影响力有所下降。创新践行群众路线，政务微博不能孤军奋战，必须强强联手：政务微博可主动推介政府网站重要内容，并引导网友关注政府网站权威声音；政务微博可主动发布传统媒体关于所在党政机关的新闻报道和评论文章，并附上新闻链接以方便网友了解更多详情；网络和微博上出现党政机关及其公职人员的不实信息时，政务微博在主动辟谣的同时，也应借助政府网站和传统媒体的影响力澄清谣言，及时阻止有害信息的传播，维护党政机关的形象；在制定关系群众切身利益的决策时，政务微博、政府网站及传统媒体应联合征集民意，充分听取群众心声，为群众有效参与社会治理创设积极有利的条件；面对群众在政务微博上反映的重要诉求，政务微博应联合政府网站和传统媒体开展深度讨论，以达成社会共识，巩固党的执政根基。

践行群众路线，需要群策群力全方位努力。新媒体时代，政务微博是践行群众路线的创新载体，人民群众期待政务微博发挥更大作为，政务微博也必能发挥更大作为。

［1］习近平.人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标［N］.人民日报，2012-11-16（4）.

［2］胡锦涛.在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话［N］.人民日报，2011-07-02（14）.

［3］袁荣祥.调查研究：贯彻群众路线的有效途径［J］.人民论坛，2014（1）.