基于就业导向的创业型经济发展的相关政策设计*

时间：2024-05-09

林桢

林桢

创业型经济是在技术创新的基础上通过创业形式发展的一种新的经济发展模式，由于其创新能力强、组织灵活、企业网络发达、规模小、灵活多变等优势，因而能够提供大量的就业岗位。所以，分析阻碍创业型经济发展的政策问题，对基于就业导向的创业型经济发展的政策设计提出针对性建议，对于解决我国日益严峻的就业难问题具有重要意义。

就业导向;创业型经济;政策设计

创业型经济是通过创业活动这一桥梁将科学技术转化为现实生活中生产力，并以此推动企业发展的一种新的经济发展模式。与传统经济相比，创业型经济具有创新能力强、组织灵活、企业网络发达、规模小、灵活多变等优势。改革开放以后，我国出台了多项政策对各类毕业人才的创业给予支持，一些社会机构和组织也在大力推动创业型经济发展。为了积极有效地解决大中专毕业生、下岗职工和农民工等社会群体的就业和再就业问题，推动经济快速、稳定、健康发展，对创业型经济发展进行政策设计显得十分必要。

一、阻碍创业经济发展的政策问题

当前，我国的大学生数量越来越多，与此同时，国有企业改制过程中有大量工人下岗分流需要再就业，再加上城市化过程中大批农民工涌入城市寻找就业机会，这些因素综合作用之下，使我国的就业问题越来越严重。而能大量吸引社会剩余劳动力就业的创业型经济由于发展中存在的进入、退出壁垒较多等政策性问题，导致发展活力不足，未能充分发挥就业的积极作用，原因主要表现在以下几个方面:

1.创业进入、退出壁垒较多

我国在从计划经济向市场经济过渡的过程中，虽然对大部分行业放松了行业限制，但是在一些事关经济发展命脉的行业，国家采取的是严格限制进入的政策。即使在一些已经放开的行业当中，对于注册企业的注册资金、企业规模、企业项目都有一套颇为复杂的程序规定，这阻碍了既没经验、又没资金的大学生的创业热情。尤其是创业型企业上市融资方面，对创业板的上市规定相比其他板块要更加严格。在创业退出机制方面，对于创业板的企业，国家明确规定创业企业办理其股票发行上市的工作，并在创业企业上市后，根据证券市场监管要求，协助创业投资者股票的适时变现，也就是上市退出机制。这种退出机制受证监会的限制，对投资者相关资质要求很高，并且审批时间长，不利于资金的快速流动。

2.创业教育、培训体系不健全

当前国内的高等院校在人才培养上主要是以就业为导向，注重学生基础知识技能的培养，并不是创业型经济发展所要求的以创业为导向的人才培养模式。这主要是因为高等院校对学生创业的认识不足，一些院校甚至简单地将创业与创立企业对等，在这种情况下有很多高校没有设立与创业相关的课程，就是已经设立创业课程的院校，由于师资、资金等方面的限制，也存在创业知识结构单一，课程类型单一的问题，没有结合本校、本专业的实际情况总结一套与实际创业相符的专业课程体系。在创业培训体系方面，虽然有的地方已经尝试开展面向下岗人员和农民工的社会创业培训活动，但社会普遍化的、针对农民工和下岗人员的创业培训没有展开。

3.技术支持力度有限

当前各级政府在区域内技术支持政策上，主要面向国有企业和大型企业集团。创业型经济虽然主要是以高新技术企业为主，但是由于规模较小，对区域内的就业和经济发展所起到的作用非常有限，因此各级政府在对待创业型经济技术进步上，没有形成一个比较成熟的、可操作的支持政策，这些企业的技术创新只能依靠自己的力量，对国家的各类技术设施、技术发展资源只能是望而却步。技术支持政策不力，直接影响到创业型经济中企业的技术创新积极性，减缓了技术创新的步伐。

4.创业融资难、渠道单一

面对创业者对资金的需求，现有的融资政策存在着程序复杂、支持力度低和渠道单一等弊端。在中小企业贷款方面，各商业银行对其做了严格的限制，如《国家开发银行重庆市分行中小企业贷款管理办法》规定“中小企业贷款单笔借款金额最高不超过3000万元。中小企业贷款期限一般在三年以内，最长不超过五年”。在这里银行主要考虑到创业投资的风险性，不愿意承担更多的贷款风险。在融资方面，由于国家对创业板上市企业的条件限制较多，上市融资并不适合刚刚起步的中小企业。同时，风险投资公司和其他投资者对创业项目的投资会充分考虑市场潜力，基于规避投资风险的考虑，也极少能够提供足够的创业基金，即使能够提供一些创业资金，但是条件、管理权方面的限制较多，创业型经济的发展活力受到很大的制约。

5.创业孵化和服务力度不够、形式单一

创业孵化和服务政策是创业型经济发展的外部环境，对创业型经济发展具有重要的推动作用。现在我国很多地方根本没有出台相应的创业孵化和服务政策，在税收、财政、工商等方面并没有给予创业者太多的支持，反而为了提高单位的经济效益对创业者设立了很多门槛，阻碍了本地区创业型经济的发展。创业孵化和服务政策不健全，是导致我国现在创业型经济发展缓慢的一个重要原因。

二、基于就业导向的创业型经济发展的政策设计

就业导向的创业型经济发展的相关政策设计，要以解决困扰其发展的各种瓶颈为基础、以促进创业型经济发展为最终目的，采取针对性的措施，以解决创业型经济发展中的各种阻碍问题为目的，进行相关的政策设计。

1.进一步放宽创业进入和退出壁垒政策

一是要打破行业垄断现状。对于目前大量存在的行政性垄断行业，要放开进入限制，通过拆分、重组等形式引入市场竞争机制，允许中小企业参与到行业发展中来，给予中小企业更大的发展空间。同时，还应该有针对性地降低一些行业的注册资本，转而用加强规范管理和完善退出机制实现对企业经营行为的监管，通过降低门槛鼓励创业者积极投身创业活动当中。

二是改革现有的企业审批制度。具体来说就是简化进入审核、加强后续管理。各级政府应该对企业审核项目进行逐一的研究，以方便创业型经济发展为主要原则，不断减少不必要的手续和程序，方便中小企业的进入。同时，在后续管理中积极运用检查、监督等手段强化管理，建立一套严格、科学、程序严密的后续管理制度，变“严进松管”为“宽进严管”加“管理与服务相结合”，引导中小企业朝着可持续发展的方向健康成长。

三是采用灵活的退出机制。所谓退出机制是指创业投资者在其所投资的创业企业发展相对成熟后，将所投的资金由股权形态转化为资金形态。在这一方面就我国现在创业板的发展来说，就是要解决好主板市场的规范问题，防止财务信息虚假、违规挪用资金等行为出现。在此基础上可以考虑构建创业投资者对外转让创业企业股权、由创业企业回购创业投资者的股权等灵活的创业退出机制。在创业型经济发展中，企业的破产机制也应该属于退出机制，通过简化破产程序，使投资者能够及时从投资失败中抽出资金，最大可能的减少创业损失。

2.继续改革和完善创业文化和创业教育政策

一是强化创业精神的培养。创业精神是创业者走上创业道路的思想动因。在我国，由于受到传统思想文化的影响，创业精神并不是很高，很多人习惯找一个稳定的工作，慢慢地走向成功。这与我国的教育有很大的关系，这就要从教育入手，逐步发展创业教育使其成为贯穿小学到大学的正规化教育，在各级教育环节当中，设立相应的创业课程，培育和弘扬创业精神，使创业精神深深根植于创业者的脑海之中。要培养学生善于把握眼前细小机会的能力，并且将这种行为变成一种思维习惯，让学生敢于探索、勇于接受挑战和快速行动，造就他们开放的、合作的、善于组织协调的人物性格，为未来的创业行为奠定良好的基础。

二是构建与创业型经济发展相适应的创业教育课程培训体系。在高校建立系统化的创业教育课程体系，建立多渠道的创业实践基地，激发大学生的创业热情，鼓励更多的大学生成为真正的创新创业者。具体来说，在课程体系上要建立基础类课程与核心类课程相结合的体系模式，学校可以根据自己的情况，开设与创业有关的公共选修课程，如创业学基础、创造学基础等等，向全校的学生传授创新、创业的基础知识和方法，让每一位学生认识到创业对于一个人的重要意义，了解创业的过程和已经创业成功的典型案例。

三是加强对弱势群体的创业教育。大学生虽然是创业的主体，但实际上社会各阶层人群都属于创业人员之列，特别是下岗失业人员、农民工等为主的“弱势群体”，由于在文化、技能方面比较欠缺，就业困难较大，如何实现他们的再就业成为摆在政府面前的一道难题，而创业是很多弱势群体选择的再就业道路。要想提高弱势群体的创业积极性，提高他们的创业意识和能力是关键问题。在这方面，政府可以在劳动力职业教育与培训的过程中穿插创业培训的内容，在向农民工传授电工、焊工、汽修、家政等职业技能的基础上，激发他们的创业热情和积极性，并使他们具备创业的基本知识。在下岗人员的创业意识培训中，政府应该将创业意识培训与继续教育和专业培训结合起来，通过设置短期创业课程和讲习班等方式，提高他们的文化水平，提高他们的创业意识，用现实生活中活生生的案例，鼓励他们积极走上创业道路，用创业的方式实现他们的再就业。

3.强化创业型经济发展的技术支持政策

一是加大财政、税收上的支持力度。在财政支出上，各级人民政府可以根据本地区的实际情况加大投入力度，支持本地区以创新为导向的机会型创业技术创新活动，利用优惠的税收政策、财政补助政策、科技复制政策等鼓励、支持和引导创业者在电子商务、工业设计、咨询服务、财务评估等等现代服务业领域创业发展。采用物质奖励与精神奖励相结合的方式，鼓励创业型企业不断进行知识更新、技术创新、体制探索。如可以制定一定期限、一定比例的免税政策，对于一些具有较大市场潜力的技术研发活动，政府可以采取投资入股的方式给予创业者最大的财政资金支持，对于区域内的重大科研成果，政府要拿出一部分资金进行奖励，通过评选各类技术创新人才等方式，调动创业者的技术创新积极性。

二是加强对创业知识产权的保护力度。对于创业型经济来说，最重要的资本就是技术，而技术在法律上表现的就是知识产权，如果没有一个良好的知识产权保护机制，创业者就难以通过知识产权获得收益，市场中各种仿制品会大大压缩他们的产品份额，最终打击他们的创业积极性。这就需要国家加大知识产权的保护力度，加大市场中各种侵权产品的查处力度，保证知识产权所有者在市场经济中的独占权。此外，国家还要不断完善知识产权交易市场，注重研究开发的转移及加大知识产权保护力度，建立健全科技成果发布、查询、产业化机制，促进产学研对接，形成体系完整、功能完备的创业信息服务网络，以此来保证创业者能够通过技术创新获得相应的知识产权，通过知识产权的应用获得经济效益。

4.改善创业者的融资环境和政策

一是充分发挥小额担保贷款在创业中的作用。小额担保贷款是目前各金融机构所推出一款新的金融产品，这种贷款方式程序简单，贷款灵活，还款方便，数额上也比较多，在贷款担保方面比较灵活，可以提供财产抵押、个人信用担保等形式。在创业型经济发展过程中，这一类的贷款可以满足企业对资金的急需，帮助企业度过经营上的难关。现在来看，要想充分发挥小额担保贷款在创业中的作用，可在省、市、县建立小额担保贷款工作协调小组，由政府分管领导任组长，劳动保障、财政、银行等部门负责人为成员，组建日常工作机构，完善协调督查机制。扩大小额担保贷款的扶持范围。将小额担保贷款扶持范围由原来的国有企业下岗失业人员扩大到自主创业的高校毕业生、返乡创业的农民工。创业项目除国家限制的行业外，均由就业资金提供相应贴息。除此之外，对于中小企业可以采用知识产权抵押方式，提高中小企业的贷款额度，给予创业型经济发展最大的贷款支持。

二是不断拓宽融资渠道。创业型经济的发展不能仅依靠自筹资金、小额贷款、财政贴息等有限渠道，而是应该不断拓宽资金来源渠道，积极引进社会投资资金、民间融资等方式，解决中小企业创业过程中资金相对不足的问题。具体来说就是以小额贷款为核心，辅以失业保险基金、再就业资金、商业贷款、创业基金、民间融资等筹资方式，构建一个多途径、多来源的资金来源体系，保证创业者在好的项目下有足够的资金进行创业。

5.大力优化和创新创业孵化和服务政策

在这里最重要的就是建立创业孵化基地，对各种创业进行统一的管理和扶植。创业孵化基地建设要在政府统筹规划之下，由政府或社会组织投资或主导在区域经济发展中规划建设创业型企业孵化基地，为创业者无偿或低价提供生产、科研、经营场所，对进驻创业园的各类创业型企业出台优惠扶持政策和配套服务，有效降低企业创业成本和创业风险，提高创业成功率，让创业工业园成为初创企业成长性的载体，成为为创业型经济发展提供集经营性和公益性于一体的综合服务平台。如可以建立青年创新科技园，对于投身于创业的青年人才给予财政、税收、管理上的多项支持。如杭州青年科技人才创新示范园，对于符合创业条件的青年技术人才，免费入住科技园区，免收三年的管理费用，仅仅收取一定数额的房租。这样的优惠政策，吸引了大批创业人才入住园区，达到了产业集中形成优势的目的。

总之，政府应充分发挥主导作用，完善各项政策，为创业型经济发展创造一个良好的外部环境，以激发人们的创业热情，促进社会的充分就业，促进我国经济可持续、健康发展。

注释

［1］周雷.发挥创业在扩大就业中的“倍增器”作用［N］.经济日报，2008—12—19.

［2］Birch D.Who creates jobs［J］.Public Interest，1981:65.

［3］纪玉超.创业教育与创业型经济的协调发展［J］.中国经贸导刊，2010，(1).

［4］周劲波，徐路.促进创业型经济发展的创业环境对策分析［J］.经济与社会发展，2010，(9).

［5］李政.发展创业型经济是振兴东北老工业基地的关键［J］.学习与探索，2005，(2):194—198.

［6］BYGRAVE W.Building an entrepreneurial economy:lessons from the United States［J］.Business Strategy Review，1988，9，(2).

［7］Stiglitz，J.E.and Weiss，A.，1981，"Credit rationing in markets with imperfection"，American Economics Review，Vol.71(3)，pp.393 －410.

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