基层央行履职中发挥党支部作用的研究与思考

[摘要]在全面从严治党的新形势下，如何充分发挥党支部的作用，促进基层央行有效创新履职，是当前基层党建工作的当务之急，也是需要解决的一项重大课题。针对当前支部作用发挥存在的问题进行分析，提出了发挥党支部作用促进履职的思路和方法。

[关键词]基层央行；党支部；履职；作用

[作者简介]吕彤（1968-），女，汉族，浙江杭州人，中国人民银行南京分行党委组织部，副调研员，经济师，硕士研究生，研究方向：金融学。

[中图分类号] D267.4 [文献标识码] A [文章编号] 1006-8031（2018）08-0060-02

基层人民银行是人民银行总行的派出机构，是人民银行履职的前沿，承担着执行和传导货币政策、服务区域实体经济、防控区域金融风险、深化金融改革的重任。基层党建工作贯穿央行履职全过程，如何充分发挥党支部的战斗堡垒作用，促进基层央行有效创新履职，是基层央行党建工作的当务之急，更是长久之计。

一、基层央行履职中党支部作用发挥存在的主要问题

（一）党建工作与业务工作“四同”落实不力

党建工作要求与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，但落实到基层党支部层面，往往流于形式。体现在工作部署环节，支部对党建责任、目标任务不够清楚，缺乏谋划和定位，党建工作部署生搬硬套的多，结合自身业务工作特点统筹谋划的少；在贯彻落实过程中，党建工作任务在部门内部进行层层压力传导的不充分，“三会一课”、组织生活会等基本制度落实不到位，不能真正發挥“抓好党建促履职”的作用；在检查考核中，党建工作存在检查频率不高、考核扣分不严、“奖优罚劣”机制不完善等问题。

（二）党支部书记主体责任意识不强

在当前支部建在科室的架构中，基层党支部书记一般都是部门主要负责人，面临的业务考核压力层层加大，而“抓党建是最大政绩”的观念和成效难以在现行的考核体系中得到显现。因而，部分支部书记对党建工作的重要性认识还不到位，工作中仅仅满足于应付上级党组织交办的任务，只讲形式不重效果，未能主动思考党建与业务工作的关系，自选项目少；有的甚至认为抓党建就是党建部门的事，党建任务多了是给业务部门增加负担，或多或少地存在重业务轻党建和一手硬、一手软的问题。

（三）党支部组织生活会流于形式

部分党支部未严格按规定程序召开组织生活会，有些党员开展批评与自我批评不实事求是，存在明知不对、少说为佳的好人主义。纵观近年来组织生活会上剖析出的问题，大多集中于理想信念不够坚定、理论学习不足、作风有待进一步改进等表面化问题，真正触及深层次问题、联系业务工作查找自身差距并剖析思想根源较少。

（四）党员教育培养方向不明

在传统的考核方法和惯性思维中，业务考核重激励、重物质，党建考核重惩戒、重精神。因而支部往往从业务角度重视业务骨干的力量培养，而忽视党员的成长。对业务骨干的鼓励往往偏重于物质奖励、行政级别提升，而对组织层面的培养没有合理的规划，使部分党员与业务中坚力量之间不够匹配。

二、党支部作用在央行履职中的主要体现

（一）政治核心作用

基层央行党支部是党的基层组织，也是央行对外履职的最小单元，要切实发挥好政治核心作用，确保党的金融方针政策、上级党委决策在基层的落实，要围绕深化金融改革、防控金融风险、提升金融服务实体经济水平做好思想政治工作，提升党员“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，保持良好的工作作风，不断激发党员和各类人才创新创造活力。

（二）战斗堡垒作用

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。体现在基层央行党支部，一方面要坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的方针，针对履职中的遇到热点难点问题集中优势攻关，提高组织的创造力；另一方面要切实加强团队学习，凝心聚力，守好自己的阵地，防范各类风险，着力促进基层央行的和谐发展，在履职中不断增强组织的凝聚力。

（三）先锋突击队作用

基层央行党支部要切实加强对党员的教育、管理、监督和服务，增强党性修养，提高党员的业务能力和综合素质。通过党员承诺践诺、三亮三比三评等创先争优活动，引导广大党员亮职责、做表率，争当业务中坚，通过创新履职支撑基层央行工作业绩，充分发挥党支部的先锋突击队作用。

（四）桥梁纽带作用

党支部担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任。基层央行党支部有的直接服务群众、服务社会，有的间接影响人民生活质量，有的决策关系民生大计。要始终牢记党的宗旨，通过“窗口一站式服务”、党员挂牌上岗等措施，立足岗位创新履职，进一步加强党和人民群众的血肉联系，发挥好党支部的桥梁纽带作用。

三、在履职中发挥党支部作用的思路与方法

（一）理念——责任——统筹，打造坚定的政治核心

1、树立“抓党建是最大政绩”理念。要把“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的理念贯穿到工作的方方面面，主动把党建责任记在心、扛在肩、抓在手。在坚持支部书记例会制度的基础上，建立支部按季向机关党委专题汇报工作的机制，推动党的思想建设、组织建设。

2、压实支部书记“一岗两责”。基层党支部书记要始终把党建工作摆在全局的高度，认真履行党建工作主体责任，切实履行好党建、业务“双元职责”，防止两张皮。上级党组织要坚持党建工作“书记抓、抓书记”，把好支部书记建设关。

3、统筹谋划党建和业务工作。时刻立足全局、统筹把握，坚持分类指导、协调联动，抓好党建促业务，以党建促进项目推进。对于确定的每一项重点工作，实行“基层党组织负责、支部书记牵头、党员团队落实”的责任体制，把重点工作部署到基层党组织，让支部书记、党员干部冲在重点工作一线，努力形成以党建带项目、以项目促发展的良好局面。

（二）攻坚——防御——从严，打造坚固的战斗堡垒

1.抓好全体党员的教育管理。党支部要密切关注党员平时的思想和工作表现，进一步提升党员党性修养和综合素养。对党性不强或业务水平不高的党员做好帮教工作，提高党员意识和业务水平。

2、严肃党内政治生活。从严从实开好组织生活会，开展工作党员党性分析，定期开展民主评议党员、谈心谈话等活动，以党纪约束、规范党员行为，保证党内政治生活的原则性和严肃性。持续推进“两学一做”学习教育，引导党员学思践悟，学做一体，知行合一。

3、切实加强党员活动室建设。坚持“以阵地促发展”的理念，着眼于“硬件”与“软件”并重、党务与业务相融，切实提升党员活动室功能，以灵活多样的方式，实现教育平台多元化，教育手段现代化，将党员活动室打造成党员业务培训的平台、交流学习的场所。

（三）考核——激励——问责，打造坚强的先锋突击队

1、量化支部工作，建立考评体系。把保证和促进各项工作、推进和实现基层央行跨越式发展，作为衡量检验党支部工作成效和战斗力的一個重要标准，建立人民银行党支部工作量化考核指标体系。将党建工作与业务工作考核融为一体，从党支部设置、党的组织生活、党员教育管理、党支部活动、党支部运行保障、党支部工作成效等6个方面设计考核指标。在支部考核体系中引入“业务履职成效”考核指标，将上级部门对口考核结果、是否发生业务差错作为重要评分标准。

2、聚焦履职业绩，强化双向激励。坚持党支部考核结果与业务考核结果并重的原则，将量化考核结果广泛应用于支部党建工作检查、先进基层党组织评选等多个方面，作为干部考核、选拔任用、评先评优的重要参考。

3、严明纪律规矩，加大问责问效。认真落实《中国共产党纪律处分条例》《中国人民银行行员处分办法》和《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，对长期履职成效较差、违反相关业务或管理规定的党员进行提醒、函询、诫勉，产生严重不良后果的对直接责任人和相关领导严肃问责，按所负责任大小实施相应的党纪和政纪处分，对“一岗双责”履行不到位、不适宜担任现职的党支部书记及时调整。

（四）学习——服务——创新，打造坚韧的桥梁纽带

1、创建学习型党组织，强化宗旨意识。随着金融业发展与创新步伐的加快，金融体系的复杂度、开放度越来越高。作为金融主管部门的基层央行要推动新一轮学习型支部创建高潮，深化党员教育培训，提高党员学习力、思考力、创新力，丰富工作思维。以党支部为单位开展“党员业绩展评”“我为金融监管献一策”等活动，激发党员干部学先进、赶先进、当先进的热情，引导广大党员将学习成果转化为推动工作开展的能力和行动。

2、创建服务型党组织，服务区域实体经济。树立“为实体经济服务是金融的天职与本源”理念，积极推进支付结算、经理国库、货币发行、征信管理、外汇管理等窗口服务标准化建设，严格服务承诺制、首问负责制，推进服务公开化、效能化、制度化。开展与地方基层党支部的联动共建活动，提供各种便民利民惠民服务。

3、创建创新型党组织，深化金融改革。深化改革是金融发展与稳定的内生动力和根本保障，基层央行党支部要着力推进创新型党组织建设创建，以党建工作的理念创新驱动业务工作内容、方法、途径的创新，以创新的发展理念引导履职实践。紧紧围绕供给侧结构性改革、完善外汇市场体制机制、稳步推进人民币国际化等金融改革的热点、难点问题，积极探索、大胆创新、集中优势攻关，探索一条既适应当地经济发展又适合支部联动共建的新路，不断增强支部的创造力、凝聚力、战斗力，以改革创新的成果增添基层党建工作的生机和活力。

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