关于中心城区村改居资产管理处置模式的调查与思考——以沧州市新华区祁孟庄社区为例

课题组

(沧州市委党校 河北沧州 061000)

所谓“村改居”即撤村改居，是在村委会的基础上，通过基层组织改建、集体资产股份化运作、村民身份变更等一系列工作，实现村委会转变为居民委会或社区委员会，进而实现村改居后就业非农化、资产股份化、福利社保化、居住城区化、服务公共化等预期目标。

一、实证研究与分析

近年来，通过对唐山、厦门、济南等地的经验研究和对河北沧州市新华区的实地调研，就村改居后如何发展与壮大集体，保证原村级集体资产增值保值问题，进行了深入调查研究。通过调查笔者认为，当前已实行“村改居”原行政村，仍存在众多遗留问题，特别是集体资产管理处置问题尤其突出，随着村级经济发展进入转型时期，原来传统行政式的管理模式，已不可能适应当前经济形势发展，应尽快予以配套改革，并通过改革探索一条可推广的“村改居”机制。下面，仅以河北省沧州市新华区祁孟庄社区的实践为例，以求抛砖引玉之效。

祁孟庄社区位于沧州市中心城区的中南部，紧邻京沪铁路，辖区面积近2平方公里，地理位置非常优越。祁孟庄社区于2002年由原祁孟庄村改为社区，隶属南大街办事处管辖，现社区总人口5031人，常住户1767户，流动人员户86户，社区现有工作人员17人，公益性岗位5人，已经由单纯的建制村转变为复合人口组成的城市社区。目前原村集体企业固定资产达到4000多万，年产值6000多万。在集体资产管理处置问题得到解决前，由于一直沿用传统的管理模式，集体资产所有权虚化问题日益突出。由于监管手段滞后、管理体制不完善，大量集体资产被少数人经营、管理，大多数村民知情权落实不到位。随着城市建设和改造的不断加快，对因改造带来的欲求期望被放大，曾引发了村(居)民严重不满，对社会稳定和经济发展环境带来了不利影响。其时，作为村集体经济管理者的村干部认为，当前村民动辄要求分割集体资产，说明了村民经济收入渠道不广，眼光不够长远，而且村民大多不具有管理集体资产的经验和能力，若交其管理风险过大。作为村集体资产“所有者”的村民来讲，其主观上也并不想把集体“家产”分光、卖光，只是认为与其让不负责任的管理者糟蹋，不如分一点得到一些眼前的实惠。这一情况，充分说明村级集体资产没有盘活、增值、保值。因此，必须要对现行管理机制进行改革，把村集体经济这块蛋糕做大。同时，也要使村民真正介入，真正成为集体资产拥有者和管理者，使其有一种主人翁的意识，共同把村级经济管理好，从中受益。

为此，地方党委、政府果断派出工作组进驻该社区，本着依法、公平、公正、透明、民主自治的原则引导群众充分发挥自治能力来完成集体资产管理方式的变革。所采取的主要步骤和方法是：一是由工作组与集体资产管理者、村民代表和原村干部、耆老开展座谈，逐步统一思想，确定了由村民代表自行管理集体资产的工作方向和思路。二是组织“海选”，确定村民代表资格，根据多数村民代表意见确定划分31个小组，选举31名代表组成未来祁孟庄集体资产管理组织。三是坚持以保障集体经济组织整体利益为原则和出发点，以建立产权清晰、运作规范、利益协调的集体经济管理体制为目标，组织村民代表会议多次协商议定集体资产组织章程、管理机构等事项。四是通过31名代表选举产生祁孟庄集体经济管理委员会组织机构(管委会)、监督机构(监委会)，建立健全了各项规章制度。五是祁孟庄集体经济管理委员会正式开展工作，接管集体资产。六是由包村单位和办事处对该社区集体经济管理机构进行长期监管，定期开展民意测评，监督资产管理委员会工作，不断壮大集体经济实力，并落实承诺的成员福利待遇。通过上述六个步骤该村改居社区的资产管理问题得以圆满解决，走上良性发展的轨道。

二、启示和问题

通过对唐山、厦门、济南等地经验研究分析和对河北沧州市新华区的“村改居”实践的总结，得出以下结论：

“村改居”应遵循“五大原则”：一是全面彻底原则。“村改居”是一项常做常新而且非常复杂的工作，操作不当极易引发村集体资产流失、村民集体上访等问题，形成新的“城中村”，为此，“村改居”务必果断彻底地进行脱胎换骨的改造，否则带来的遗留问题随着经济社会的发展愈发难以彻底解决。二是因村制宜原则。由于每个村庄的优劣势不同和形成发展的历史差异，城中村的集体土地、集体资产、生产经营情况也千差万别，这就要求“村改居”工作必须一村一策，因村制宜，成熟一个改造一个，切忌搞“一刀切”。三是民主自治原则。“村改居”工作情况错综复杂，涉及面广，改革中的每项决策都将产生重大影响，涉及每个村民的切身利益，必须坚持村民自主决定，由村民大会或村民代表大会决定。四是让利于民原则。“村改居”的关键是处理好国家、集体和个人三者的利益关系，其中村民的利益又是重中之重。在改革的进程中，只有在保证国家、集体利益，符合法律法规的前提下，只有正确处理好村民的住房、就业、卫生、养老、社保等问题，最大程度地保证村民群众的个人利益，才能保障改革顺利实施和推进。 五是依法办事原则。“村改居”工作是村民乃至全民共同关注的热点，改革必然触及村里原来各种积累矛盾，在改革中必须坚持依法办事的原则，维护集体经济和村民的合法权益。