秦皇岛旅游立市战略的确立及影响

刘文军

秦皇岛地处河北省东北部，南临渤海，北依燕山，东接辽宁，西近京津，位于最具发展潜力的环渤海经济圈中心地带，是东北与华北两大经济区的结合部。改革开放30多年来，秦皇岛市经济社会有了长足发展，先后被评为全国首批优秀旅游城市、中国最美的十大海滨城市、2009中国十佳宜游城市。秦皇岛被誉为“京津后花园”，拥有长城、滨海、生态等良好的旅游资源。2009年10月，秦皇岛市委、市政府结合本地实际，充分发挥资源优势，提出实施“旅游立市”战略，进一步推动全市产业、城市、旅游发展等各项工作全面发展，有力地促进全市经济社会发生新的可喜变化，推动全市各项事业不断创出新佳绩、再上新台阶。

一、确立旅游立市战略是实现又好又快发展的必然选择

长期以来，特别是改革开放以来，旅游立市还是工业立市，是秦皇岛上下一直比较关注的问题。这个问题不仅关系到秦市的发展方向，也关系到秦市未来产业布局，对于全市经济社会发展格局有着至关重要的影响。从秦皇岛市产业发展状况来看，旅游业基础最好，最有条件发展成为立市的产业。

近些年来，国家对于旅游事业的发展给予了高度的重视。国发[2009]41号《国务院关于加快发展旅游业的意见》，明确提出“要把旅游业培育成国民经济战略性支柱产业”。从河北省层面来看，秦皇岛在全省旅游业发展大局中处在龙头地位，作用特别重要，河北省委、省政府对秦市旅游业发展寄予厚望。

（一）确立旅游立市，是贯彻落实全省沿海开发开放战略的客观需要。为发挥环渤海、环京津优势，河北省委、省政府提出了建设沿海强省的战略构想，积极谋划实施以曹妃甸新区为龙头的唐秦沧沿海一线发展战略，并争取上升为国家战略，以此助推全省经济社会发展。省委、省政府提出“秦皇岛要坚定不移地把旅游业作为立市的战略产业来抓”，充分考虑了优化河北沿海生产力布局的战略需要，是站位全局作出的关系秦皇岛以及全省沿海地区长远发展的重大战略决策。

（二）确立旅游立市，是发挥比较优势、抢抓机遇加快发展的现实选择。充分发挥比较优势是一个国家、一个地区加快发展的根本途径。就秦皇岛而言，虽在金属压延、装备制造、粮油食品、玻璃建材等领域培育了一批支柱产业和较大型的企业，但放到全国的产业格局中，最具比较优势的仍是旅游业。秦皇岛旅游资源禀赋优越，有A级景区21个，北戴河、天下第一关、老龙头等享誉海内外，形成了滨海度假、长城之旅和生态旅游三大系列产品。作为北京奥运会协办城市，秦皇岛的知名度大大提高。作为中央领导的休疗办公地，北戴河“夏都”的美誉更是最亮的品牌和最大的优势。我省环京津休闲旅游产业带规划的实施，也必将加速推动秦皇岛旅游业转型升级和进入第二次创业的黄金发展期。

（三）确立旅游立市，是调整优化产业结构、推进科学发展的必由之路。转变发展方式，是当前经济发展的一项重大任务，是实现秦皇岛又好又快发展的迫切要求。大力发展旅游业，能够有效促进信息、资金、技术在市域内、行业间流动，为经济发展带来充足的生产要素和旺盛的需求活力，有效推动工业、农业的结构优化和服务业内部结构的改善。

二、围绕建设旅游发展大品牌的目标推进各项重点工作

立足于从全局和战略的高度加快秦市经济社会发展的需要，中共秦皇岛市委、市政府作出《关于实施旅游立市战略 加快旅游产业发展的决定》，这个《决定》的出台标志着旅游立市战略在市级层面正式得到确立。《决定》是秦皇岛实施旅游立市战略的纲领性文件，对于加快打造以旅游业为中心的现代产业体系有重要的促进作用。《决定》强调要充分认识旅游立市战略的重大意义，提出了发展旅游的总体思路，强调要以解放思想和开放创新为动力，以国内外一流滨海城市为标杆，以统筹生产、生活和生态为根本，用世界的眼光谋划大旅游新格局，全面提升旅游产业的市场化、规模化和国际化水平，以北戴河新区建设为突破口，以推动旅游事业实现新的跨越，把秦皇岛建成旅游强市，成为中国北方最大滨海休闲度假基地，国内最佳、国际上有较大影响的旅游目的地。

实施旅游立市战略以来，秦皇岛的旅游事业实现了跨越式发展，全面提升了旅游产业的市场化、规模化、国际化的水平。重点实施了四大工程：一是重要接待设施提升工程：围绕滨海度假、葡萄酒文化体验和长城山地生态休闲两个重点，对沙滩休闲、海洋娱乐、酒堡体验、山地生态等相应重点项目产品的接待设施进行提升完善。二是旅游道路综合整治工程：以“净、绿、畅、美、序”为目标，综合实施一批景区通道沿线建筑拆迁改造、环境整治、立面装饰、绿化美化工程，打造景观型的景区通道。三是旅游景区生态建设工程：以景区绿化、美化、亮化为重点，全力抓好20个重点景区提升改造和29个景区的生态提升建设工程。四是游客组织系统建设工程：加快旅游咨询服务体系建设，在主城区中心区域设立游客咨询服务总站，各县区在火车站、高速出口等重要节点设立分站，各旅游企业设立咨询服务点，形成集投诉处理、咨询服务、游客集散三项功能齐全的全市综合旅游咨询服务网络。

三、实施旅游立市战略对秦市经济社会发展的深远影响

自旅游立市战略确立和实施以来，特别是秦皇岛被确立为国家旅游综合改革配套试点城市以来，秦皇岛的旅游事业得到蓬勃发展，秦市旅游业已经成为全市战略性支柱产业，为推动秦市经济社会各项事业发展提供了新的动力，同时正在和必将对秦市当前和今后的经济社会各项事业产生深远的影响。

第一，通过创新旅游机制体制，在探索休闲旅游产业聚集区建设上实现了新突破。在机制体制上，探索旅游资源一体化管理、旅游产业聚集区建设、旅游产业功能分区和集约化发展新模式，形成“高效率、快节奏”的运行新机制。在规划设计上彰显海滨、海岛、海滩优势特色。在开发新业态上，促进旅游业与其他产业融合发展，谋划培育休闲娱乐、文化创意、商务会展、康体保健等高端旅游业态，以增量调存量，推动旅游增长方式转变，以此引领全市旅游产业加快发展。

第二，通过转变旅游管理方式，在探索由行业管理向目的地管理运行模式转变上实现了新突破。通过行业标准化的手段，对全市住宿、餐饮实行统一的行业管理，将不同所有制形式、不同管理模式的旅游企业纳入规范化管理范畴，提高旅游整体素质。从海岸线资源入手，探索资源一体化管理模式。加强旅游质监机构建设和旅游市场监管力度，成立旅游质量监督管理支队，率先在全国实现旅游管理从行业管理向目的地“全要素”管理模式转变。

第三，通过深入挖掘文化内涵，在打造地域特色休闲文化品牌上实现了新突破。深入研究秦市文化特点和内涵，对长城、大海、红酒、玻璃等旅游产品以及地秧歌、吹歌等非物质文化遗产进行整体形象策划和包装，把北戴河国际轮滑节、铁人三项赛等赛事活动包装成影响力大的文化体育旅游产品。把秦皇岛作为最大的景区、最好的产品、最美的旅游目的地，全方位整体宣传推广，打响“长城滨海画廊、四季休闲天堂”品牌，以城市品牌吸引更多的国内外游客。

第四，通过创新旅游经营模式，在探索旅游企业素质提升的有效途径上实现了新突破。大力推进旅游企业改革，建立充满活力的旅游运行机制。整合资源，成立市级旅游投资公司，引领建设重大产业支撑项目。着力推动一批国有旅游企业改组改制、兼并重组、上市融资，大力扶持民营旅游企业和股份制企业发展，组建一批跨区域、跨行业、跨所有制的大型旅游集团，初步建成一批具有国内竞争力的旅游企业，全面提升秦皇岛旅游项目规划建设档次和内在品质。

第五，通过加快旅游业转型升级，在探索破解旅游淡旺季矛盾发展良策上实现了新突破。淡旺季矛盾始终是旅游立市战略层面的一个事关全局、事关长远的核心性、紧迫性问题，这个问题不解决，即便旺季做得再好，充其量也只有三四个月的时间，难以达到立市的目标。通过改造提升以体验、观光为主的传统观光旅游业，建设滨海休闲主题公园、滨海五星级酒店群、滨海休闲和运动基地、游艇基地、红酒基地及现代游乐基地。引进和培育高端休闲度假旅游产业，建设四季皆宜的休闲度假旅游产品体系。在税收调节、政策制定上扶持引导，鼓励和激发旅游企业淡季经营模式改革创新。

“旅游立市“战略有助于推动秦皇岛旅游业的发展，带动秦皇岛城市基础设施的建设，从而带动秦皇岛整个城市的发展，随着人们物质生活的不断提高，人们对于旅游的需求不断增加，对于第三产业的依赖不断加强，秦皇岛“旅游立市”的战略一定会取得令人可喜的成效。进而带动整个城市的发展，在这一战略的指导下，秦皇岛这一生态旅游休闲城市一定会越走越好。