浅析我市新农村建设过程中存在的问题及对策

毕孟琴

自2004年以来，中央连续六年把“三农”问题列入中央1号文件，并于2005年十六届五中全会提出“社会主义新农村建设”。以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为要求_的新农村建设，是对我们改革开放以来农业农村发展战略反思的结果，是一个重大的战略决策，是促进国民经济持续、稳定、健康发展的治本之举。社会主义新农村建设开展三年多了，成效如何呢?为此我们选择了廊坊市五个有代表性的村庄，发出问卷150份，收回有效问卷140份。同时辅以个别访谈，进行调查研究。发现各地在执行的过程中尽管亮点不少，但也存在一些明显的偏差和问题。

一、我市社会主义新农村建设的四大特点

(一)以富民为目的，引导农民走农业产业化道路。为了全面落实中央的各项惠农政策，引导、帮助农民扩大农业产业规模和效益，我市引进和扶持大型农产品深加工龙头企业三十多家，大力推进三大主导产业畜牧、蔬菜、林果花木的发展。三大产业完成产值占农林牧渔总产值比重不断增加，2008年畜牧、蔬菜、林果花木三大产业占农业总产值比重达到80％，农业产业化经营率达到目前的62％。

(二)以民生为根本，着力解决社会事业的“短腿”。通过推进农村“医、学、路、水、保、养”六项工程，解决“群众急需、社会难点、历史欠账“三方面问题，让群众更多地享受改革发展的成果。2008年，全市已实现新型农村合作医疗实现全覆盖，农村免费义务教育全面实现，住房公积金制度实现全覆盖，农村最低生活保障基本实现应保尽保，养老、失业、医疗、生育、工伤五大社保基金规模不断扩大，在全省第一批实现村村通油路，并逐步解决了农村的饮水安全问题。

(三)以文明生态村建设为抓手，改变农村的落后面貌。根据我市的财力和各村实际，目前，全市已有1200多个村有规划地开展了文明生态村创建，占全市村街总数的37.2％。其中一、二批创建的900多个村进入了创建的先进行列，200多个村建成精品村。文明生态村创建也由最初的“道路硬化、庭院净化、街道亮化、村庄绿化”四化向“路面硬化：路灯亮化、村街绿化、卫生净化、环境美化”五化纵深发展。

(四)以文化设施建设为载体，提升农村文化生活水平。全市文化设施日渐完善，建成县级文化馆、县级图书馆、乡镇文化站，村街文化活动中心也纷纷建成，2006年“文化信息资源共享工程”开始启动，目前，已完成59个乡镇基层分中心和196个自然村服务点建设。在政府引导下，农村活跃着越来越多的文化组织。村街的红自理事会、道德评议会、禁赌会成为农村精神文明建设的重要力量。

二、社会主义新农村建设过程中存在的突出问题

尽管对我市的社会主义新农村建设，市委、市政府有清晰的思路和明确的规划，也抓出了一些特色，但是，基层领导在具体的执行过程中还是存在一些问题。

(一)重行政命令、轻教育宣传。县、乡领导在领导新农村建设过程中，大都沿袭了传统的领导方法，为村民谋划，替村民做主，令村民执行。而对这一工作的宣传教育不够广泛深入，部分村干部、群众对新农村建设的重大意义认识不足，认为这只是上面喊喊口号刮阵风而已，不过做做样子给农民看罢了，因而对建设新农村的积极性不高。而且，作为村干部，等、靠、要思想突出。认为既然是上面领导的事，那就等着领导安排项目，领导安排资金，自己执行就是了，缺乏工作主动性、积极性。

(二)重资金投入，轻机制创新。在“您认为当前制约农村经济发展的最主要原因是什么?”问题的调查中，在六个选项中，排在前三位的主要是资金、技术和思想观念，分别为53.3％、23.4％和14.6％。由于多年来国家对农村各项建设欠账太多，因此我国的社会主义新农村建设首先是要靠政府财政的大量投入。但是，这并不意味着政府财政大量投入是唯一途径。其理由是，一方面对于一个人口众多，待办事情太多，资金缺口太大的广大农村地区，单纯靠政府大量投入，搞项目开发既不现实也不可取。目前无论是解决资金问题、技术问题，还是市场问题都需要通过对农业、农村工作的体制和机制的“第二次变革”来吸引和激发社会各界来为新农村建设献计献策、献资金、献机遇，支持和参与新农村建设。

另一方面，走农业产业化发展道路是实现农业现代化的必由之路。传统的“家庭联产承包责任制”的体制能量已释放殆尽，低下的生产效率和脆弱的抗风险能力使得越来越多的人离开土地，走向城市。同时一家一户，条块分割，使大型机械无法“大展拳脚”，制约了农业现代化的发展进程。

(三)重经济发展、轻人才培养。建设社会主义新农村，首先要培养“新农民”，尤其是新的“带头人”。县、乡领导急于招商引资，发展经济无可厚非，但是决不能忽视农村“带头人”的选拔和培养。目前，村级领导班子普遍素质不高，难以担当新农村建设带头人的重任。在“您对村两委班子是否满意?”问题的调查中，满意占20.5％，基本满意占56.3％，不满意占23.2％。在“当前影响农村社会稳定最突出的问题是什么?”的调查中，在五个选项中回答“社会治安”的占35.9％，“村干部作风”的占34.5％，“传销赌博”的占15.5％。由此可以看出村民对农村“带头人”的满意度不高。

(四)重新农村建设表象，轻新农村建设实质。新农村建设的实质是要推动农村经济和社会的共同发展，使生产发展，生活富裕文明。在“您认为新农村建设最迫切需要解决问题是什么?”问题6个选项中，排在前三位的是“增加收入、社会保障、基础设施”，“村容村貌”排在第四位。调查结果说明，帮助农民因地制宜发展地方经济是新农村建设的中心内容。然而，诸多的县、乡政府对于如何因地制宜发展当地农村经济，缺少清晰思路，面临着老办法不灵，新办法不明的难题，因此有些地方的新农村建设，往往就搞成了简单的村庄整治，甚至出现违背村民意愿的事情，造成干群矛盾。

(五)重“锦上添花”，轻“雪中送炭”。行政资源的有限性使得县、乡政府的新农村建设多为“锦上添花”，较少“雪中送炭”，“试点村”难以以点带面。

市委、市政府对于新农村建设实行的是重点突破、分批进行、以点带面的推进方式，这样既能解决资金不足的问题，又能发挥先进村庄的示范和带动作用。有些地方确实达到了这一目的，而有些地方却搞成了“一枝独秀”、“锦上添花”。

建设新农村，很多方面需要规划先行、试点起步、稳步推进。要求不仅要看到“点”，也要照顾到“面”。但是，目前有些县、乡急于树“形象”出“政绩”，使得社会主义新农村建设，重“试点”、轻“基础”，使得有限的行政资源多为“锦上添

花”。把有限的资源过分集中在少数试点上，从而造就一批“好是好，就是学不了”的典型，使社会主义新农村建设走偏，这就背离了新农村建设的初衷。在我们了解的一些村庄里，许多村民对社会主义新农村建设的感受仅限于路变硬了，街变亮了。

三、应对新农村建设中突出问题的几点思考

(一)加强领导，有效宣传，上下一致，扎实推进社会主义新农村建设。要充分认识到社会主义新农村建设工作的重大意义、长期性和艰巨性，充分认识到新农村工作是各级党委、政府和群众共同的伟大事业。首先，各级党委政府对此工作不能应付了事，必须主要领导亲自挂帅，并选派工作能力强的同志担任农村工作指导人员，抓出成效，并对成绩显著者奖励重用，以激励工作热情，稳定工作队伍。其次，各级领导要深入农村，做好宣传和调查研究工作，及时让群众了解党的政策，政府的工作思路，尤其要了解新农村建设的意义，以及村干部和群众在新农村建设中所承担的角色和任务，激发群众在这一工作中的主人翁意识，变“要我干”为“我要干”。这样，领导和群众上下齐心，了解新情况，研究新问题，探索新办法，不断推进社会主义新农村建设。

(二)端正认识，树立社会主义新农村建设的正确理念。首先，要认识到建设新农村不仅是发展问题，更是改革问题，因此，在不断加大政府投资力度的同时，更要不断推进机制创新，吸引和鼓励全社会力量参与新农村建设。其次，要认识到新农村建设的长期性，避免短期行为和政绩工程。新农村建设的过程是一个“动态和谐”的过程，没有最好，只有更好，因此不可能一步到位，需要实事求是，量力而行。

当前新农村建设试点基本上都设在“富裕村”，因为这样更容易开展“亮化、美化工程”，更容易形成新农村建设的“亮点”，也更容易创造更多“政绩”。而对那些穷困落后的“后进村”却由于治理难度大，投入多，见效慢而常常被遗忘了。因此，考核新农村建设成果既要看“亮点”，也要看“暗点”，要看“亮点”增多的比例，也要看“暗点”消失的比例：既要做横向比较，也要做纵向、动态比较，以做出更客观、更公正的评价。

总之，我市的社会主义新农村建设，在发挥已取得的成功经验的同时，还需要经常性地深入基层，查找问题，自我反思，及时调整不切实际的工作目标和工作方法，以便把新农村建设事业扎扎实实地推向前进。